首页>2017年在线访谈>《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》内容解读

《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》内容解读——访四川省交通运输厅   党组成员、副厅长 张琪

四川省交通运输厅
党组成员、副厅长 张琪

主题: 《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》内容解读

时间: 2017年05月19日上午 09:30

嘉宾: 四川省交通运输厅   党组成员、副厅长 张琪

简介: 3月31日,四川省人民政府印发了《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》。今天,我们邀请到了四川省交通运输厅党组成员、副厅长张琪就该《规划》内容为大家进行解读和交流。

文字实录
【主持人】     2017-05-19 09:30
各位网友,大家好!张副厅长,您好!欢迎来到在线访谈,今天我们来一起了解一下《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》。
【张琪】     2017-05-19 09:30
主持人好,各位网友好。很高兴参加部网站在线访谈,与大家进行网上交流。
【主持人】     2017-05-19 09:31
张副厅长,首先,请您给我们介绍一下《规划》出台的背景。
【张琪】     2017-05-19 09:33
四川省委省政府高度重视全省综合交通运输发展,2013年省委十届三次全会作出了加快构建“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系的重大战略部署,我厅会同省发改委积极贯彻落实这一决策部署,完成了四川省构建现代综合交通运输体系的中长期发展战略和规划研究,形成了“1+1+4”的系列成果,即1个战略研究、1个总体规划以及铁路、公路、水路、航空的4个专项规划,描绘了全省综合交通运输发展的总体战略布局,为科学指导我省综合交通运输发展提供了重要的理论支撑。
2014年,根据国家大部门制改革的有关要求,交通运输部首次牵头编制综合交通运输发展五年规划,并在武汉召开了综合交通运输“十三五”发展规划编制工作启动会。同一年,四川省政府也首次明确由交通运输厅和省发展改革委共同牵头编制全省“十三五”综合交通运输发展规划。这个规划是《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》之下的11个重点专项规划之一,同时,这个规划也是在国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》的引领下,指导“十三五”期我省综合交通运输发展的纲领性文件,可以说,本次《规划》着重体现了新的形势下交通发展的综合性、系统性、协调性。
【主持人】     2017-05-19 09:34
《规划》分析了四川省综合交通运输的发展现状,那么“十二五”期四川省综合交通运输取得了怎样的成绩呢?
【张琪】     2017-05-19 09:38
总体而言,“十二五”期是我省综合交通运输投资规模最大、发展速度最快、发展质量最优、发展成效最好的时期,全省综合交通基础设施建设完成投资8400亿元,是“十一五”期的1.9倍,综合交通网总里程达到33.1万公里,较“十一五”末增加5万公里。交通运输行业紧紧围绕省委、省政府重大战略部署,西部综合交通枢纽建设加快推进,交通大省地位基本确立。
具体而言,有这么几个亮点是值得关注的:高速铁路实现从无到有,成绵乐客专是我省第一条高铁,成渝客专则是第一条高铁出川通道;高速公路通车里程超过6000公里,特别是通往藏区、连接甘孜、阿坝州府的雅安—康定、汶川—马尔康高速公路的开工建设,实现了高速公路对市(州)全覆盖的历史性突破;建制村通硬化路率达85.8%,较“十一五”末提升32个百分点。港口集装箱吞吐能力达到233万标箱,实现翻番,泸州港已发展成为具备百万标箱生产能力的国家内河主要港口,并开通近洋集装箱班轮航线;成都双流国际机场跃升全国四大航空枢纽,国际航线开通数量居中西部第一,成都天府国际机场立项获得国务院和中央军委的批复,目前已开工建;邮政快递业务量呈高速增长,全面完成了1406个空白乡镇邮政局所补建运营工作;交通扶贫工作取得突破进展,相继实施了甘孜藏区、大小凉山彝区等一系列的交通扶贫专项工程;灾后重建工作有序推进,4·20芦山地震灾后恢复重建的“1+8”重点干线公路项目全面开工建;交通运输各领域改革发展都取得了显著进展,基本适应经济社会发展的需要,为我省构建畅通安全高效绿色的现代综合交通运输体系奠定了坚实基础。
【主持人】     2017-05-19 09:39
“十二五”期四川综合交通运输发展取得了突出成绩,在这样良好的发展形势背景下,“十三五”期四川省综合交通运输发展又有哪些发展要求呢?
【张琪】     2017-05-19 09:41
交通运输是服务国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业。加快构建“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系,是适应把握引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,推动国家和省级重大战略实施,支撑全面建成小康社会的客观要求,意义尤为重大。
准确把握经济发展新常态下的新形势、新要求,要求切实转变发展思路、方式和路径,着力在优化结构、转换动能、化解矛盾、补齐短板上取得突破,充分发挥交通运输对经济社会发展的支撑引领作用。《规划》重点从融入国家宏观战略、支撑省级发展战略、实现全面小康目标等三个方面提出发展要求:一是全面融入国家区域发展新格局,着力打造“一带一路”互联互通大通道,加快建设长江经济带综合立体交通走廊;二是有效支撑全省“三大发展战略”,支撑多点多极发展,促进“两化”互动、统筹城乡,强化创新驱动引领;三是深入实施交通精准扶贫攻坚,支撑全面建成小康社会目标的实现。
【主持人】     2017-05-19 09:42
在这样的发展要求下,《规划》提出了哪些发展目标呢?
【张琪】     2017-05-19 09:43
总体目标是到2020年,基本建成“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系,建成西部综合交通枢纽,适应全面建成小康社会的需要。
具体的目标可概括为七个更:分别是覆盖更广泛、结构更优化、衔接更顺畅、服务更优质、运行更智慧、生产更安全、发展更绿色。
【主持人】     2017-05-19 09:44
要完成这样的宏伟目标,《规划》在战略布局上是怎样考虑的呢?
【张琪】     2017-05-19 09:48
构建现代综合交通运输体系是一项系统性、长期性的任务,我们在《规划》编制的过程中注重做好远近结合,既明确了近期的发展目标,也提出了远景的战略布局,构建由“一个网络、两个系统、三个平台”共同组成的综合交通运输有机整体。
一个网络。是现代综合交通运输体系的物质基础。是由多种运输方式共同组成的基础设施网络。包括“八射三联”综合运输大通道、快速干线交通网、一般干线交通网、城乡基础交通网、枢纽站场体系和综合交通衔接转换系统。
两个系统。是我省现代综合交通运输体系发展的内在要求。包括安全便捷的人本化客运服务系统和集约高效的物流化货运服务系统。
三个平台。是确保现代综合运输体系协调、可靠、高效运转的重要外部保障。包括综合交通运输信息服务平台、安全保障平台和行业管理平台。
“一个网络、两个系统、三个平台”的远景战略布局涵盖了基础设施、运输服务、信息化管理、安全应急、行业治理等方方面面,他是一个全面的、完善的、与时俱进的体系,同时也是《规划》编制的一条重要主线,我们在设计具体任务时,依托这一战略布局,将各种运输方式在各方面的发展重点融入其中,有效避免了传统将各运输方式拼盘描述的做法,有效推动了综合交通的融合发展。
【主持人】     2017-05-19 09:49
“八射三联”综合运输大通道是构造“一个网络”的重点,请您具体介绍下。
【张琪】     2017-05-19 09:55
“八射三联”综合运输大通道是在充分衔接国家和省级宏观发展战略,科学分析全省交通运输需求的基础上提出的。其具体项目均来源于国家、四川省正式发布的相关路网布局规划(例如,国家公路网规划、中长期铁路网规划、四川省高速公路网规划等)。
从技术等级来看,它代表了各种运输方式最先进的生产力,包括高速铁路、干线铁路、高速公路大通道、长江干线航道及成都的枢纽机场,并强调通道内各运输方式的功能互补和布局协调。从路网功能来看,它是全省综合交通基础设施网络的主骨架,满足大容量、快速、便捷的交通需求。从功能定位来看,它更是我省加快融入国家“一带一路”和“长江经济带”建设,充分衔接中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅的六大经济走廊,全方位对外开放发展的重要基础性支撑。其中:
“八射”是服务我省融入“一带一路”发展战略的基础性载体,是以成都为起点,辐射京津冀、长三角、珠三角、重庆、兰西格、西藏和东盟的八条综合运输大通道,有效衔接“一带一路”发展战略的六大经济走廊。一是强化东向,成都—重庆(川东北)—长三角连接太平洋,实现通江达海,衔接21世纪海上丝绸之路。二是突出南向,成都—川南—珠三角沟通中国—中南半岛走廊、并衔接21世纪海上丝绸之路;成都—攀西—东盟通道沟通孟中印缅经济走廊。三是畅通西向,成都—兰西格沟通新亚欧大陆桥和中巴经济走廊,是通往中亚和欧洲地区、衔接丝绸之路经济带的主要通道;川藏北通道和川藏南通道沟通中国—中亚—西亚经济走廊。四是联动北向,成都—川东北—京津冀沟通新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊。
“三联”是服务我省加快融入长江经济带的基础性载体,是长江黄金水道主要港口的集疏运大通道,同时也是关中天水、滇西北等区域的重要出海通道,有效强化四川与重庆长江上游航运中心的联系,进一步提升长江黄金水道的辐射带动能力。包括重庆—川南—东盟、陕西—川东北—重庆以及兰州—川东北—重庆等三条通道。
【主持人】     2017-05-19 09:56
为了实现“一个网络、两个系统、三个平台”战略布局,“十三五”期四川省综合交通运输发展有哪些重点任务,特别是在基础设施建设方面是如何考虑的?
【张琪】     2017-05-19 09:58
“十三五”期,我们将按照“一个网络、两个系统、三个平台”的空间布局,遵循“畅通道、调结构、强衔接、惠民生、优服务、促改革”的总体思路,着力实施“完善基础设施网络、优化运输服务系统、夯实支持保障平台、促进交通绿色发展”四大重点任务。
按照新常态下省委、省政府部署要求,结合全省交通运输发展的实际,基础设施建设仍是本次规划的核心内容,在完善基础设施网络方面,一是重点推进高速铁路建设、加快干线铁路出川通道建设。铁路营业里程达到6000公里,设计时速200公里及以上的铁路里程达到2100公里。新开工蓉昆高铁成都经天府国际机场至自贡段、蓉京高铁成都经南充至达州段、重庆至昆明铁路等高速铁路大通道建设项目,加快建设成都至兰州、成都至西宁、川藏铁路等干线铁路项目,同时对成昆铁路、成渝铁路、隆黄铁路等既有干线铁路进行扩能改造。二是继续推进高速公路、普通国省道和农村公路三级公路网建设,公路网总里程达到34万公里,高速公路通车里程达到8000公里,普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比重分别达到70%和50%,建制村通硬化路率达到100%。继续加快雅康、汶马等在建高速公路建设,新开工九寨沟至绵阳、仁寿经宜宾新市至攀枝花、成都天府国际机场高速和成乐高速扩容等项目,规划实施普通国省干线升级改造项目1.3万公里,新改建农村公路9.7万公里。三是构建干支衔接的航道体系和枢纽互通的港口体系,全省Ⅳ级及以上高等级航道超过1600公里,港口集装箱吞吐能力达到300万TEU(标准箱),大力推进“5+2”航道体系(长江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江+沱江、涪江)和“6+6”现代化港口体系建设(泸州、宜宾、广元、南充、广安、乐山+达州、凉山、攀枝花、眉山、遂宁、自贡)。四是全力推进成都国家级国际航空枢纽建设,加快支线机场及通用机场建设,民用运输机场建成17个,60%的县(市、区)在直线距离50公里范围内享受通用航空服务。
【主持人】     2017-05-19 09:58
精准扶贫是“十三五”期重点工作,请问目前四川交通精准扶贫攻坚主要还存在哪些薄弱环节,“十三五”期将在哪些方面补齐短板?
【张琪】     2017-05-19 10:05
这个问题很有针对性,也是当前社会各方关注的热点。交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件,加快实施交通精准扶贫攻坚也是“十三五”规划的重点内容。
“十八大”以来,在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下,全省交通运输系统以“四大片区”为主战场,突出重点、精准发力,开展交通建设大会战,推进贫困地区、民族地区交通建设取得长足的发展。同时,我们也清醒地认识到,四川贫困地区交通发展还面临着一些薄弱环节。一是攻坚任务十分繁重。贫困地区通道不通和路网不畅仍然是主要矛盾,例如,高速公路对藏区、彝区腹地的延伸还不够;国省干线公路还存在网络不完善、技术等级不高、互联互通不够等问题;农村公路覆盖范围和延伸深度不足,群众出行“最后一公里”没有得到根本解决,目前,全省还有124个乡镇、3927个建制村不通硬化路,且95%集中在藏区和彝区。二是建设难度非常大。我省贫困地区大多位于盆周山区和高原地区,地形地质条件十分复杂,往往桥梁隧道占比都很高,加之生态环境非常敏感,工程建设难度很大。正在建设的雅康、汶马高速公路桥隧比都在85%左右,目前,全省高速公路共有四座单洞13公里长以上的隧道同时在建,这在全国是罕见的!三是资金筹措特别困难。受地形地质条件等因素影响,我省贫困地区特别是三州地区交通建设工程造价普遍较高,前面提到的雅康、汶马高速公路平均每公里造价超过1.6亿元。而贫困地区自身财力较弱,除了中央和省里下达的补助资金,基本上就没有其他的筹融资渠道,交通建设资金筹措难度大。
针对这些薄弱环节,我们在制定“十三五”综合交通运输发展规划时,对标全面小康建设目标,在交通运输部的关心支持下,对贫困地区无论是项目还是资金都做了重点考虑和倾斜。具体地说,立足补短板、兜底线、促发展,强力实施交通精准扶贫攻坚,规划完成投资2450亿元(约占全省公路水路交通运输“十三五”规划投资5000亿的一半),在贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络,总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。在统筹推进贫困地区铁路和民航建设的同时,公路方面突出下面四个重点:
一是加快推动高速公路大通道向贫困地区延伸。确保雅康、汶马等贫困地区高速公路建成通车,再新开工建设宜攀沿金沙江高速、绵九、乐西、巴万等一批贫困地区高速公路,规划完成投资1180亿元。按规划到2020年,全省三分之二的贫困县实现高速公路直接覆盖,内地所有贫困县实现高速公路直接覆盖。
二是加快推动贫困地区干线公路提档升级。完成新改建贫困地区国省干线公路5903公里、规划完成投资808亿元。到2020年底,全省普通国道二级及以上公路比重达到70%,普通省道三级及以上公路比重达到50%,市到县通二级及以上公路、州到县通三级及以上公路,所有贫困县都有两个及以上的等级较高的对外出口公路通道。
三是加快推动贫困地区农村公路完善畅通。以畅乡通村为重点,持续推进乡村通畅工程、农村公路改善提升工程、渡口改桥工程、公路安保工程等农村公路建设,五年全省贫困地区规划实施农村公路4.8万公里、约占全省的一半,规划完成投资462亿元。到2020年底,实现所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路,所有乡镇和具备条件的建制村建有客运站点并开通客车。
四是积极推动贫困地区“交通+特色产业”扶贫。积极支持贫困地区资源路、旅游路、产业路改造建设,进一步改善贫困地区旅游景点景区、产业园区和特色农业基地、特色小镇等当地产业的交通运输条件,筑就百姓的“致富路”。同时,充分挖掘贫困地区内在动力,结合当地旅游资源优势,会同省级旅游等部门积极推动“交通+旅游”融合发展行动计划,重点在旅游资源富集区,特别是贫困地区实施一批“交通+旅游”融合发展示范试点项目,努力将贫困地区旅游资源转变为旅游效益,助力贫困地区群众致富奔康!
【主持人】     2017-05-19 10:06
我们知道在全省“十三五”综合交通运输发展目标中提到了“服务更优质”,那么《规划》在优化运输服务系统上提出了哪些工作任务呢?
【张琪】     2017-05-19 10:08
根据《规划》,“十三五”期我们将从完善优化客运服务网络、推进城乡客运一体化、促进城市公交优先发展等方面,提升客运服务的便捷舒适水平。从推进货物多式联运、统筹城乡配送、促进邮政快递业发展、推进专业物流体系建设等方面,促进现代化物流高效集约发展。到2020年,基本公共服务水平大幅提高,具备条件的建制村通客车,有条件的农村地区实现建制村邮件直投到村,快递网点的乡镇覆盖率达到90%,城区常住人口100万以上城市建成区公交站点500米全覆盖。运输服务品质进一步提高,公路营运货车平均里程利用率达到70%,民航航班正常率超过75%。
另外,按照供给侧结构性改革的相关要求,我们还将努力推动交通运输服务与旅游、物流、新经济、军事等产业的深度融合发展。
【主持人】     2017-05-19 10:08
另外,关于“衔接更顺畅”的规划目标,《规划》在设计重点任务时又是怎么考虑的呢?
【张琪】     2017-05-19 10:10
“十三五”期是各种运输方式加速融合的重要时期,推进各种运输方式之间的协调衔接是综合交通运输发展的重点内容。围绕“衔接更顺畅”的规划目标,我们主要从“硬件”和“软件”两个方面设计重点任务。硬件建设是融合发展的关键节点,《规划》从优化完善综合交通枢纽城市空间布局、推进客货枢纽建设、强化集疏运系统建设、加强城市内外交通衔接转换等方面着手,推动实现各种运输方式在物理上的顺畅衔接。软件建设是融合发展的主攻方向,《规划》强调以旅客联程运输、货物多式联运为关键突破口,积极推广客运“一票制”和货运“一单制”,推动实现各种运输方式在逻辑上的顺畅衔接。
【主持人】     2017-05-19 10:11
夯实支持保障平台和促进交通绿色发展是《规划》四大重点任务的另外两项,请张副厅长简要介绍下。
【张琪】     2017-05-19 10:15
在夯实支持保障平台方面,信息化建设是我们的工作重点。“十三五”期,我们将坚持“集约统筹、互联互通,资源共享、业务协同,政企合作、开放融合”的基本原则,坚持需求和问题导向,以提升信息化应用和服务品质为核心,注重夯实基础、强化管理、突出服务、培育产业,加快推进智慧交通建设。一是大力推进交通运输在线协同治理。完善基础业务综合管理平台、提供交通运输政务一站式服务、建立运行监测与应急指挥和安全监管体系、构建一体化的协调联动执法网络。二是全面推动交通运输大数据开放共享。完善感知网络,加强行业大数据采集;推动互联互通,加强大数据管理与开放共享;挖掘应用需求,加强交通大数据开发利用。三是政企合力推进交通运输“互联网+”发展。推动客票服务电子化、推进交通电子支付、推动公交智能化发展、建设综合交通出行信息服务平台、推进汽车后服务市场发展、推动物流公共信息服务体系发展、引导物流企业信息化发展。四是强化信息化发展环境建设。完善交通信息基础设施与网络安全体系建设、加强交通运输信息化标准规范建设等。到2020年,基本实现业务应用协同化、运行监测智能化、分析决策数据化、综合运输服务便捷化,全面建成智慧交通体系,引领综合交通发展。联网售票服务三级及以上公路客运站覆盖率达到100%,高速公路ETC(不停车电子收费系统)车道覆盖率达到40%,城市公交“一卡通”覆盖比例达到90%,重要港口EDI(电子数据交换)系统覆盖率达到100%。此外,我们将从安全生产、监测监控、应急保障等方面,加强安全保障体系建设。到2020年,交通运输事故死亡人数较2015年下降5%以上。从深化体制改革、加强法治建设、创新投融资模式、完善市场体系等方面,不断增强行业现代化治理能力。
在促进交通绿色发展方面,按照省委“推进绿色发展建设美丽四川”的决策部署,贯彻落实交通运输部《关于实施绿色公路建设的指导意见》,从强化交通节能减排,加强生态环境保护,积极推进资源节约集约利用,促进交通绿色发展等方面提出了具体任务。到2020年,综合运输硫和氮排放强度较2015年下降25%,CO2排放强度较2015年下降7%。
【主持人】     2017-05-19 10:16
为确保《规划》顺利实施,有哪些保障措施呢?
【张琪】     2017-05-19 10:18
为有效推进《规划》落地实施,顺利完成上述发展目标和重点任务,我们从加强组织领导、强化资金保障、强化科技支撑、夯实人才队伍等四个方面提出保障措施。特别是在资金要素保障方面,在中央层面,要积极争取中央车购税资金、中央预算内资金、扶贫开发资金和中央专项建设基金。在省级层面,要继续用好省内已经出台的交通建设投融资政策,积极争取省财政资金、地方政府债券等资金用于交通建设。在市县政府层面,要落实市、县政府事权和支出责任,加大对交通建设的投资力度。在社会资本层面,鼓励通过企业债券,争取国开行、农发行等政策性银行贷款等方式进行融资。在投融资模式创新方面,继续加快推动政府与社会资本合作(PPP)模式在交通运输领域的应用,并重点加快建立省级交通投资基金等。
【主持人】     2017-05-19 10:19
相信随着《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》的深入推进实施,四川加快构建现代综合交通运输体系的步伐将更加坚实和有力。各位网友,本期访谈到此结束,谢谢张副厅长,感谢各位网友关注!
【张琪】     2017-05-19 10:20
谢谢主持人,谢谢大家对四川交通的关注与支持,再见。