（2008年1月21日）

同志们：

今天的会议是部职业资格制度领导小组的第九次会议了。会议的主题是：贯彻落实全国交通工作会议精神和《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》精神，总结2007年部职业资格工作，研究部署2008年部职业资格工作。

刚才，何捷同志传达了《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》；利华同志汇报了《2007年交通部职业资格工作总结（送审稿）》；翁垒同志汇报了《2008年交通部职业资格工作要点（送审稿）》；少君同志汇报了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要（送审稿）》。大家充分肯定了2007年部的职业资格工作，对如何结合我部特点，做好清理规范职业资格工作，特别是2008年及今后一个时期部的职业资格工作，提出了很好的意见和建议。请领导小组办公室认真研究采纳，修改到文件中，落实到工作中。今天的会议时间虽然不长，但内容丰富，效果很好。下面，我讲3点意见。

一、过去5年来，特别是2007年部职业资格工作取得了可喜的成绩

5年前，部在杭州召开的全国交通厅局长会议上首次提出：“到2010年，建立重要专业岗位的职业资格认证制度，人员持证上岗率达到100%。”这是在对交通行业职业资格工作初步认识基础上，提出的重要的目标。

5年来，部职业资格制度领导小组共召开了8次会议，在大家的共同努力下，围绕这个目标逐步推进，对职业资格工作的认识也在不断深化，职业资格已经成为行业发展的动力，提升行业从业人员素质的载体。交通行业职业资格工作实现了历史性突破，取得了阶段性成果。

回顾这5年，我们能数出很多个第一，出台了交通行业第一个行政许可类的职业资格制度，建立了第一个水平评价类的职业资格制度，印发了第一个交通行业从业资格制度文件，劳动保障部批复了第一批交通行业特有职业（工种），召开了第一次全行业的职业资格工作会议，在专业技术人员职业资格制度中第一次运用了实操考试技术，举办了第一次全行业职业技能竞赛，组织了第一次职业资格考试，开展了第一次职业技能鉴定，培养了第一批交通行业职业资格实操考官、职业技能鉴定质量督导员和考评员，等等。这么多个第一，是5年来交通行业职业资格工作成果的具体体现，更是全行业齐抓共建交通行业职业资格制度的生动记录，充分展示了在推进交通行业又好又快发展的进程中，交通人坚持不懈解放思想、求真务实、开拓创新的工作成效。

回顾这5年，特别是2007年的工作，我感到，交通行业职业资格工作呈现出3个鲜明特点。

第一个特点，工作思路越来越清晰。我们先后开展了交通行业职业资格制度框架研究和交通行业职业资格制度建设规划研究，并根据研究成果制定印发了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》和《交通行业特有职业（工种）技能鉴定实施方案》，今天会上还审议了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，马上就要印发实施。特别是去年召开的全国交通行业职业资格工作会议，明确了今后一个时期交通行业职业资格工作的指导思想、基本原则、主要目标和任务，李部长代表部党组对交通行业各地区、各部门提出了具体的要求。应该说，这些明晰的工作思路和阶段性成果回答了今后一个时期交通行业职业资格工作做什么、谁来做、怎么做等一系列问题。

第二个特点，工作成果越来越显现。一是建立了一批专业技术人员职业资格制度。先后会同人事部等部门出台了港口与航道工程、道路工程勘察设计注册土木工程师制度、注册验船师制度和机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度等4项国家职业资格制度。15年来，人事部会同有关部门建立的专业技术人员国家职业资格制度共计53项。我们在起步较晚的情况下取得这样的成绩来之不易。另外，我们还根据行业管理的需要，出台了道路运输人员、理货人员等重要岗位从业人员的从业资格制度。二是在交通行业的24个职业（含74个工种）建立了国家职业资格制度，会同劳动保障部颁布了汽车运输调度员等8个职业的国家标准。三是对建立交通行业职业资格配套制度进行了初步探索，印发了《机动车检测维修专业技术人员职业水平证书登记管理办法》等。四是一些职业资格考试的实施、职业技能鉴定的开展和职业技能竞赛活动的举办，对职业资格工作起到了宣传、推动作用，越来越多的人了解、关注、支持、参与交通行业职业资格工作。

第三个特点，工作机制越来越顺畅。领导小组成立后注重机制建设，取得了明显的成效。一是建立了交通行业职业资格工作网络。在部职业资格制度领导小组统一领导、领导小组办公室归口管理下的不同层级之间的纵向沟通和职能部门之间的横向协调机制已经基本建立；部、省厅两级成立或明确了职业资格工作专门机构，一些单位配备了专职从事职业资格工作的人员。二是各单位之间的配合越来越默契。无论是在职业资格制度建设和实施工作中，还是在评价中心建设等方面，都得到了各交通厅（局、委）、部属有关单位、部内有关司局、部管有关社团及交通企业的大力支持。

5年的实践充分证明了部党组关于交通行业职业资格工作的决策部署和政策措施是完全正确的。5年来取得的成绩，得益于部党组正确领导，得益于领导小组各成员单位通力合作、直接推动，得益于从事职业资格工作的同志们艰苦奋斗、迎难而上，得益于社会各界热情关注、大力支持。交通行业职业资格工作能取得今天的局面，是方方面面配合努力的结果，特别要感谢部评价中心的同志们创造性、负责任地开展工作，使得全行业从不了解到了解，从不认识到认识，进而积极参与、推动交通行业职业资格工作。

尽管我们的工作取得了一定的成绩，但任重道远，还存在一些困难和问题。领导小组办公室总结2007年工作时归纳了3个方面的问题，都是客观存在的。第一个问题，收费审批问题。收费标准批不下来，职业资格考试制度就不能实施，相关的注册管理、继续教育和执业管理就没有基础，无从谈起。财务司向财政部、发展改革委做了大量工作，取得了一些成果和进展，职业技能鉴定和注册土木工程师（港口与航道工程）考试收费批下来了，今年还为评价中心申请了行政性经费，很不容易。由于受国家收费清理工作的影响，还有几个职业资格考试收费没批下来，还需要继续加大工作力度。

第二个问题，我部职业资格制度建设起步晚，任务重，但2006年8月以来，人事部把主要精力放在如何规范现有职业资格相关活动上，原则上不出台新的职业资格制度。因此我们虽然努力工作，出台了4项国家职业资格制度，但还有国际海运师等一批职业资格制度没有出台，还需加大沟通协调工作力度。

第三个问题，职业资格是随着市场经济应运而生的，1993年党中央首次提出要建立我国职业资格证书制度。而过去，我们注重从业单位的资质管理，对从业人员的资格重视不够，交通行业管理的现有法规中，除去年出台的《船员管理条例》外，其他法规对从业人员的资格规定较少，导致建立交通行业管理需要的职业资格制度的法律依据不足。要充分认识到这项工作的紧迫性、长期性，在现有工作基础上，继续加大工作力度。体法司在立法把关时要统筹考虑，各有关司局在起草具体法规时要考虑是否需要设置从业人员的职业资格条件；确有必要的，要在法律法规中加以明确，为建立实施交通行业职业资格制度创造条件。人事部今年将研究起草《专业技术人员职业资格条例》，如何把交通行业的特点和要求纳入到这个条例中去，有着很重要的影响，请领导小组办公室和体法司认真研究。特别强调一点，今后部内各司局在回复有关单位征求我部的意见，特别是对法律法规的意见时，务必组织人员认真研究，提出反映行业发展要求的意见。

二、认真贯彻落实全国交通工作会议精神，实现2008年部职业资格工作目标

在今年全国交通工作会议上，李部长代表部党组提出了以推进现代交通业发展为抓手，努力做好“三个服务”的工作部署，并对交通行业职业资格工作提出了新要求。落实好全国交通工作会议精神，认真做好交通行业职业资格工作是我们领导小组成员的共同责任。

领导小组办公室提出的我部今年职业资格工作要点，可以概括为：1个规划、2个方案、3个体系。即认真落实《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，继续实施《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》和《交通行业特有职业（工种）技能鉴定实施方案》，着力构建专业技术人才评价体系、技能人才评价体系和职业资格工作支持保障体系。我赞成这个要点和大家的意见，请评价中心根据大家的意见修改完善，会签有关司局办部文印发。

要实现2008年的工作目标，必须把握以下3点。

（一）更加深入地研究交通行业职业资格制度的基本属性及其与行业管理关系，积极推进职业资格制度与有关制度的衔接。

评价中心一直在编印《职业资格研究动态》，编得很好，希望领导小组的同志们认真看看，《职业资格研究动态》介绍了很多经济发达国家建立实施职业资格制度的经验，给我们开展职业资格工作很多启发。从职业资格制度体系比较完善的发达国家的经验来看，职业资格制度最重要的作用是作为提高从业人员素质、加强行业从业人员管理的抓手，达到规范行业从业人员从业行为，加强从业人员市场监管的目的。

科学发展观的实质是以人为本。推进现代交通业发展，关键在于如何保证和不断提高交通从业人员做好“三个服务”的能力和水平。今年交通工作会议上，部党组提出“三个转变”，其中很重要的一个转变就是要依靠从业人员素质的提高。在社会主义市场经济条件下，作为行业主管部门，如何保证并根据行业管理的要求不断提高从业人员的基本素质，用什么手段，采取何种方式实现这一转变的目标，值得我们思考和实践探索。

各成员单位，特别是业务主管部门，要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对职业资格工作重要性的认识，充分发挥好职业资格作为市场经济条件下行业主管部门对从业人员管理最直接最有效手段的作用，创造条件积极推进交通行业职业资格制度与交通行业从业人员管理制度、单位资质和信用等级管理制度、交通教育培训制度和企事业单位人事管理制度等相衔接。

（二）更加主动地做好沟通协调工作，积极争取有关部门的理解和支持。

职业资格工作不能偏离国家大政方针和国家职业资格主管部门的要求，不能脱离行业管理的实际。我们曾经有一个想法，为提高工作效率，建立行业自律的职业资格制度，现在看，要落实《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，必须建立国家职业资格制度。

任何一项职业资格制度的出台都离不开国家职业资格主管部门的支持，需要我们做好沟通协调工作。领导小组及办公室成员都有这个责任。因为办公室设在评价中心，评价中心承担了实现国家职业资格共性要求和交通行业特性对接的任务，评价中心的同志尤其要不断提高沟通协调能力，把沟通协调工作做得更早一步，更深一点，更勤一点，发挥好部内和部外沟通协调的通联作用，积极向人事部、劳动保障部等部委解释，讲清交通行业特点和交通行业岗位（职业）的特殊性，积极向行业宣传职业资格的基本政策、基本要求和基本做法。

（三）更加密切地开展合作，实现各有关单位相互协调、合力推进。

交通行业职业资格工作是一项复杂的系统工程，政策性、专业性都比较强，仅仅依靠领导小组成员的智慧和一两个单位的力量是不够的，需要人事、教育、公路、水运（海事、救捞、船检）等部门团结合作，群策群力、共同推进。实践证明，交通行业职业资格工作每前进哪怕是一小步，都是集体智慧的结晶，都是有关单位通力合作的结果。我们一定要整合行业现有资源，调动各方积极性，积极发挥行业主管部门、交通社团、职业院校和企业各自的优势，形成相互协调、合力推进的工作局面。同时，我们要加大宣传工作力度，充分利用报纸、网络等新闻媒体，特别是交通职业资格网，让各级领导和广大从业人员了解、支持、参与交通行业职业资格工作。

三、切实抓好5项重点工作

（一）做好我部各类职业资格相关活动的清理规范工作。

《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》要求很高，也很明确。本次清理规范涉及的5个方面内容，都与交通行业有着密切的关系，我们一定要高度重视并认真做好清理规范工作，把思想统一到国务院办公厅的通知精神上来，一方面要按照人事部、劳动保障部的具体部署和要求，完成好清理规范工作；另一方面要抓住机遇，拓宽交通行业职业资格工作领域，要双管齐下。这项工作由领导小组办公室负责，评价中心具体承办，有关单位要积极支持、团结协作，抓紧制定我部开展清理规范工作的方案，并报领导小组研究审定。此外，请体法司会同公路司、水运司、评价中心对交通行业现有法律法规中进行梳理，找出应明确但尚未明确设置从业人员职业资格的条款，争取在本次清理规范过程中一并解决。

（二）做好《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》修改印发和实施工作。

制定印发《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，对于指导推动全国交通行业职业资格工作意义重大。《规划纲要》已有一定的基础，请评价中心根据大家的意见修改完善后，抓紧办部文印发。《规划纲要》是指导今后一个时期交通行业职业资格工作的纲领性文件，我们在座的各位要带头掌握《规划纲要》的精神实质并注意在实际工作中贯彻落实。领导小组办公室要认真组织全行业抓好《规划纲要》的宣贯和实施工作。

（三）开好全国交通行业职业资格工作座谈会。

去年召开了全国交通行业职业资格工作会议，从全行业，特别是各省厅的反映看，效果很不错。为了总结、指导和推动交通行业职业资格工作，我赞成每年召开一次由职业资格工作部门负责同志参加的全国交通行业职业资格工作座谈会，这在交通行业职业资格制度建设起步阶段，尤为必要。今年全国交通行业职业资格工作座谈会主要是总结交流2007年全国交通行业职业资格工作，研究部署2008年全国交通行业职业资格工作。要在总结经验的基础上，把每年的座谈会开好，成为交流经验的平台、研究工作思路的平台、释疑解惑培训的平台、指导推动工作的平台。这个会由领导小组办公室主办，要抓紧筹备，争取在一季度末或二季度初召开，以便基层单位安排今年的职业资格工作。

（四）完成好列入部主要目标管理计划的职业资格工作。

李部长在今年交通工作会议上明确提出“推进公路水运工程建设领域职业资格制度建设，加强营运汽车驾驶员、机动车检测维修、危险货物运输、国际海运、理货等岗位从业人员的职业技能培训和评价工作。”

办公厅会同各单位正在编制今年部主要工作目标管理计划。列入这一计划的职业资格工作，是今年职业资格工作的重中之重。主办单位要负起责任，将任务分解到处室，责任落实到人，实行目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。协办单位要大力支持、积极配合。去年，列入部主要工作目标管理计划的职业资格工作完成得很好，相信今年会完成得更好。

（五）继续组织好交通行业职业技能竞赛活动。

部已制定了《交通行业职业技能竞赛管理办法》。要认真落实好这个办法。去年，我们分别组织了汽车驾驶学校教练员、汽车钣喷职业技能竞赛活动，从参与范围之广、参赛人员之众、社会影响之大、行业反响之强烈看，都取得了很好的效果。职业技能竞赛活动已成为开发行业技能人才、推动行业技能水平提高、促进行业技术进步的有效载体，要总结好经验，继续予以规范，健康实施。要围绕部的中心工作，在从业人员较多、影响较大、示范性较强的职业（工种）开展职业技能竞赛活动，近期可开展与交通运输安全、工程建设质量、节能减排相关的交通行业职业技能竞赛活动。

中华民族的传统节日—春节即将来临，值此机会，我代表部党组向从事职业资格工作的同志们，向支持、关心交通行业职业资格工作的同志们致以诚挚的问候，祝大家新春愉快、身体健康、阖家欢乐！

谢谢大家！