冯正霖

2007年3月21日

同志们：

刚才，少君同志汇报了2006年我部职业资格工作情况；何捷同志汇报了2007年我部职业资格工作要点。同志们充分肯定了2006年部职业资格工作，对如何做好2007年部职业资格工作提出了很好的意见和建议，我都赞成。下面，讲两点意见。

一、2006年部职业资格工作评价

2006年，在部职业资格制度领导小组各成员单位和同志们的共同努力下，我部职业资格制度建设进展较快，取得了突出成绩，实现了“三个突破”。

一是部职业资格工作体制和机制有了突破。按照建立部职业资格工作长效机制的思路，正式组建了评价中心，并把部职业资格领导小组办公室设在评价中心。我部职业资格工作初步形成了领导小组领导、办公室归口、业务司局指导、专门机构承办的格局。

二是全国交通行业职业资格工作网络建设有了突破。在部职业资格制度领导小组的推动下，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团交通厅（局、委）都成立了以厅（局、委）领导担任组长的职业资格制度领导小组及办公室，基本形成了人事部门牵头、业务部门参与、专业局承办，各司其职的省级交通职业资格工作格局。部分省厅还建立了地（市）交通职业资格工作网络。全国交通行业职业资格工作格局初步形成，为全面实施交通行业职业资格制度提供了组织保障，也为今年召开全国交通行业职业资格工作会议奠定了基础。

三是职业资格制度建设有了突破。去年以来，先后出台了注册验船师制度、机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度、道路工程注册土木工程师制度等3项国家职业资格制度。注册验船师制度是以我部为主建立的第一个准入类的国家职业资格制度；机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度是我部为主建立的第一个水平评价类的国家职业资格制度。特别值得一提的是，一年内出台3项国家职业资格制度，而且机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度从申报到出台，仅用了3个月时间，这种工作力度和效率，在国内职业资格制度建设史上是不多见的。职业技能鉴定工作也取得可喜成绩，劳动和社会保障部先后审批了17个特有职业、60个工种，我部的特有职业和工种与其他部委相比也是比较多的。可以说，2006年是我部职业资格制度建设进度最快、成果最丰的一年。

去年的工作成绩，是大家团结协作、求真务实、克服困难、努力拼搏的结果，也是大家在实践中统一认识，并在此基础上进一步指导实践、推动工作的结果。借此机会，我代表李部长和部党组向部领导小组各成员单位以及评价中心的同志们致以亲切的慰问。

在肯定成绩的同时，也要看到困难和问题。2006年工作总结讲到的5个方面的困难和问题，的确客观存在。克服这些困难，解决这些问题，关键是对内要统一思想、对外要加强协调。

当前，各司局对建立交通行业职业资格制度重要性的认识是统一的，但在由谁建设、怎么建设的问题上，认识还不完全一致，特别是对评价中心成立后形成的部职业资格工作格局，在一定程度上有不同看法，认为评价中心是事业单位，不应承担政府职能部门的有关工作。

我认为，要从两个方面看问题。一是部党组之所以下决心成立评价中心，并把领导小组办公室设在评价中心，是出于我部职业资格工作起步晚，交通行业职业资格制度建设形势紧迫等方面的考虑，是着力加大职业资格工作力度的具体措施。做好“三个服务”，推进交通事业又好又快发展，一靠人才，二靠装备，三靠科技。其中，人才是关键，职业资格制度是规范从业人员管理，提高从业人员素质的重要手段。二是关于评价中心的职能定位和与各司局的关系，去年3月份部党组已经明确，是符合政府职能转变要求的。因此，各有关单位要按照部党组的要求，提高认识，顾全大局，加强沟通，当务之急就是要加快交通行业职业资格制度建设步伐。

    对总结中谈到的职业资格工作外部环境亟待改善，以及与其他部委职责交叉等问题，都是要通过加强外部协调解决的。这里重点要把握的是团结协作、讲究方法、坚持原则。

建立交通职业资格制度，需要协调部门多，协调的工作量大。去年在协调外部关系上，各司局做了大量工作，也取得了很好的效果。公路司、水运司、海事局等单位与评价中心团结协作，积极协调有关部委，确保了3个国家职业资格制度的顺利出台；财务司协调财政部、发展改革委，批准了交通行业特有职业技能鉴定考试收费和标准。关于如何处理与其他部委职责交叉的问题，由于涉及到行业管理方面的深层次问题，在强调团结协作的同时，更应注重工作方法。要积极向人事部、劳动保障部等部委宣传解释，特别要讲清交通行业特点以及交通职业的特殊性，尽可能争取理顺关系，把交通行业涉及国家和人民财产安全及公共利益的重要职业资格逐步纳入国家职业资格制度体系当中。当然，原则问题我们必须坚持，我们所建设的职业资格制度一定要突出行业的特点，适应行业管理的需要，不能与现行的交通法规和国务院对我部的“三定”方案相冲突。

二、关于2007年职业资格工作

刚才何捷同志介绍了2007年部职业资格工作要点，同志们提了很好的修改意见，我原则同意，请办公室认真整理，会签有关司局办部文印发。今年是加快推进职业资格制度建设的关键一年，职业资格制度建设任务繁重。这里强调3点。

一是领导小组和办公室要认真履行职责，充分发挥作用。领导小组和办公室要切实加强职业资格工作的领导和指导，特别要开好领导小组会议和办公室会议。领导小组会议要检查职业资格制度建设进展情况，研究职业资格制度建设中的重大问题；领导小组办公室会议主要是通报职业资格制度建设工作，及时研究解决工作中的难点问题。

二是要团结协作，认真落实列入部主要工作目标管理计划的工作。今年部主要工作目标管理计划中，有4项涉及职业资格工作，这是今年职业资格工作的重中之重。主办单位要负起责任，将任务分解到处室，责任落实到人，实行目标责任制，并且要加强过程督查，层层抓好落实。协办单位要大力支持、积极配合。

三是要开好全国交通行业职业资格工作会议。这次会议是部首次召开的全行业职业资格工作会议，将重点总结近几年交通行业职业资格工作，研究部署今后一个时期职业资格工作，对宣传、指导、推动全国交通行业职业资格制度建设工作有着重要的意义。我们一定要把会议开好，开出特色，要达到4个目的。一要统一认识，使全行业认识到建设交通行业职业资格制度的重要性和紧迫性；二要让全行业了解交通行业职业资格制度体系；三要明确交通行业职业资格制度建设的近期任务和长远目标；四要提出抓好交通行业职业资格制度建设工作的具体措施。领导小组办公室要把这次会议作为贯穿全年的重要工作，集中人力，认真做好调查研究，准备好《交通行业职业资格制度暂行规定》、《2008-2015年交通行业职业资格制度建设规划》以及主体报告等会议资料。可以根据情况，准备一些典型经验材料在会上交流；邀请有关专家作专题讲座，介绍国内外职业资格制度建设有关情况。

做好2007年的职业资格工作，要注意把握好以下三点：

一是要强化大局意识，形成一盘棋的工作格局。

建立职业资格制度是一项系统工程，包括申报立项、制定实施方案、实施考核认定，编写考试大纲和教材，建设和管理题库，完成考务工作，实施注册和执业管理，指导继续教育，开展教育评估以及国际互认等10个环节，环环相扣，必须集中大家的智慧，群策群力，才能把职业资格制度建设好、管理好、使用好。各司局要从职业资格工作大局出发，按照部党组要求，强化团结协作意识，遇事多沟通协调。这里要特别强调，各单位在出台业务法规时，凡涉及从业人员职业资格的，都必须报领导小组集体研究把关。这不是额外增加工作环节，而是保证交通行业职业资格制度体系的完整性和科学性的需要。评价中心在工作中，要主动征求业务司局的意见，有关文件要会签司局。各司局涉及职业资格的文件，也要会签评价中心。应当讲，有些工作上出现的问题，不是有意的，而往往是没有意识到工作的整体性、全局性而造成的，通过工作程序的完善，是可以避免的。

二是要充分发挥评价中心的作用。

职业资格是涉及行业管理和从业人员切身利益的大事，政策性和专业性都很强，需要有一支熟悉行业情况和职业资格业务的专业化队伍。建立和实施职业资格制度的工作量大，也必须有一个专门的机构才能够承担起这样繁重复杂的工作任务。2006年部职业资格工作之所以进展较快，很重要的原因就是我们有了评价中心这个职业资格工作的专门机构。实践证明，部党组的决定是正确的，适应了交通行业职业资格工作的实际需要，这也是同志们的共识。

目前，评价中心成立不到一年，仍处在创业阶段，要更好地发挥作用，离不开各司局的大力支持。各司局一要按照职责分工，加强对评价中心业务工作的指导和监督；二要按照转变政府职能的要求，不断调整工作思路，将涉及职业资格的事务性、技术性工作委托评价中心承担，集中精力，想大事，谋大局；三要切实加强立法工作，业务法规建设中涉及职业资格要求的，要在法规中加以明确。

三是评价中心要加强自身建设。

去年，评价中心取得了不小的成绩，这一点部党组是充分肯定的。今年评价中心要再接再厉，一要继续夯实基础，建立健全规章制度，避免制度性缺陷。二要摆正位置，强化服务意识，遇事多沟通，多协调。三要发挥交通职业院校和社团的作用。刚才，祖平同志提的职业教育和职业资格相结合的建议，我觉得很好。评价中心要把眼光放远一些，要把诸如职业技能竞赛等工作交给社团承办，发挥他们的作用，提高工作效率。四要继续强化“大局、法治、服务、质量、效率、节约”等6大意识，努力改进思想作风和工作作风。

新的一年，希望大家继续重视、支持职业资格工作，团结协作，完成好部党组交给我们的任务，共同推进交通行业职业资格工作再上一个新台阶，为交通事业又好又快发展贡献力量！

谢谢大家！