冯正霖

2006年3月9日

同志们：

刚才，刘钊同志总结和汇报了我部2005年职业资格工作，重点是第五次领导小组会议以来的工作；少君同志汇报了2006年我部职业资格工作要点；瑞生同志介绍了交通专业人员资格评价中心的主要职责和启动运行的有关问题。同志们对2005年的工作给予了充分肯定，对2006年工作要点和中心的启动运行问题提出了很好的意见和建议。这些，我都赞成。下面，我再讲三个方面的意见。

一、交通职业资格工作的简要回顾和总结

我部职业资格工作虽然起步晚，难度大，但由于领导小组能够集中大家的智慧，工作思路清晰、方法正确，各部门团结协作，办公室的同志勤奋工作，特别是通过摸索，2004年调整为先易后难，立足在有法律依据的专业领域建立具有交通行业特色的职业资格制度的工作思路，我部的职业资格工作可以说起点高，成效显著。

㈠我部职业资格工作的经验和体会

一是部党组的高度重视和各有关司局的团结协作。当人劳司提出要在交通行业关键岗位建立职业资格制度的建议时，部党组便认识到这是行业的一件大事，这不仅关系到行业人才的培养和素质的提高，而且关系到对行业从业人员的管理和从业秩序的监管，所以专门成立了部领导挂帅、各司局主要领导为成员的领导小组，领导和协调这项工作。涉及外部的重大事项，胡副部长和我几次出面协调。各位司局长也都很支持。注册验船师制度2月份的出台，就是领导小组办公室和海事局、船级社有关领导和同志们团结协作的结果，也是人事部有关领导和同志们大力支持的结果。总体讲，各司局在职业资格工作方面配合得不错，部内工作进展顺利，没有出现推诿扯皮的现象，部党组是满意的。

二是得益于我们首先在广泛调查研究的基础上，本着科学的态度，认真吸取国内外特别是有关行业的经验和教训，从交通行业管理的实际情况出发，制定了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》和《交通行业特有职业（工种）技能鉴定实施方案》，并且明确了统筹规划、分步实施、急需先建的基本思路。我部职业资格工作在这两个总体方案的指导下，保证了制度建设的针对性、计划性及科学性。

三是从一开始就建立了有效的工作机制。部的职业资格工作由职业资格制度领导小组统一领导，办公室具体负责实施，而且办公室不是虚的，从部属单位借调了专门的工作人员来具体从事这项工作。每一个工作阶段，召开一次领导小组会议，各位司局长们集聚一起，共同总结上一阶段的工作，研究、布置和协调、推动下一阶段的工作，保证了整个工作的有条不紊和每个阶段工作的有效推进。

㈡目前职业资格工作存在的困难和问题

一是职业资格工作的难度仍然很大，任务还很艰巨。由于有关部门建立的一些职业资格制度没有充分考虑交通行业的实际情况，专业设置不科学，在职业资格注册管理等方面没有体现交通部的行业管理职能，或者说不利于行业管理；有的资格还没有纳入行业管理之中。我们在行业内部搞的从业人员资格制度要纳入国家职业资格制度体系，需要与各有关部门做大量的沟通协调工作。交通行业的国家职业资格制度只有近期出台的注册验船师制度，要在交通行业关键岗位上建立健全国家职业资格制度，要做的工作还很多。制定印发几个职业资格制度的文件，只是整个职业资格制度很小的一部分工作，还有考核认定工作、编制考试大纲和教材，建立试题库等大量的工作，这些只能算是建立职业资格制度的前期工作。只有建立了配套的注册管理、教育认证、继续教育等相关制度后，才能够发挥职业资格对行业从业人员的管理职能。同时，还有职业资格的国际互认工作。所以说，交通行业职业资格工作任重道远。

二是交通行业职业资格工作归口管理的问题还没有彻底解决。由于部职业资格制度领导小组办公室成立较晚，有关从业人员资格的管理工作分散在各司局的业务工作中，而且没有纳入国家职业资格制度的体系中，所以这项工作有的是各司局在管，有的是业务司局委托一些中介组织在管，还有一些没有人管。这种管理格局的缺点是工作的盲目性和随意性，不利于建立健全一个完整、科学的交通行业职业资格制度体系，也不利于对职业资格的规范化管理。

二、关于今年的工作

办公室提出的我部今年职业资格工作要点，可以概括为4个方面：一是启动中心工作；二是理顺工作关系；三是把交通行业的职业资格纳入国家体系；四是加快实施两个方案。我赞成这个要点和大家的意见。今年是交通职业资格工作十分关键的一年，所以今年工作要点列的多一些，要求也高一些。我相信通过大家和各有关单位的共同努力是可以完成的。今年或明年适当的时候要召开全国交通行业职业资格工作会议，以指导、推动全行业职业资格工作。下面，我针对今年的工作讲三点意见。

㈠进一步提高认识，增强做好职业资格工作的责任感和紧迫感

我们要充分认识到在社会主义市场经济条件下，建立和实施职业资格制度是建设和谐社会的必然要求，是落实科学发展观的必然要求，也是规范交通行业管理，提高行业从业人员素质的必然要求。在交通行业责任重大、社会通用性强，特别是在关系国家和人民生命财产安全的岗位建立职业资格制度，是加强行业从业人员管理，维护从业秩序的有效措施，这不仅是我们作为一个负责任的行业的必然要求，也是与国际接轨逐步淡化单位资质，强化个人资格的迫切要求。但交通行业职业资格工作刚起步不到3年，一些关键岗位的职业资格制度还有待建立，一些关键岗位从业人员的资格很不规范，既不符合国家职业资格制度的要求，更没法与国际互认。这给我们行业管理造成了很多安全隐患。所以说我们必须尽快把行业管理急需的职业资格制度建立和实施起来，不然，我们说要做一个负责任的行业只是一句空话。

㈡要加大工作力度，加快工作进度

要抓住我国大力推进国家职业资格制度建设的历史机遇，特别是抓住交通专业人员资格评价中心、部职业技能鉴定指导中心成立的契机，加快推进交通行业职业资格制度建设的步伐。我同意今年把运输领域的职业资格制度建设工作作为重点，加强调查研究，争取早点出台。注册验船师的主体文件出台了，今年要抓紧配套文件的出台，争取完成明年全国统考的准备工作。职业技能鉴定工作，今年要把站点建设和标准修订等基础工作抓扎实，争取启动一两个交通行业主体工种的职业技能鉴定工作。

㈢要加强职业资格工作的归口管理和有关部门的团结协作

我部职业资格工作归口管理问题，原胡副部长主管期间和我在几次领导小组会议上都强调过，今天再次强调一下，交通行业职业资格工作由部职业资格制度领导小组统一领导，由领导小组办公室归口管理。今后凡涉及职业资格的事项一律由领导小组办公室负责受理，重大问题报领导小组研究决定后实施，保证我部职业资格工作一盘棋，保证对外的意见和口径的统一。职业资格工作归口领导小组办公室统一管理后，各有关司局特别是在座的各位领导要加强对职业资格工作的指导和监督。各有关单位要从大局出发，团结协作，积极配合。

三、关于中心运行要注意的几个问题

在国家对事业单位清理、改革的情况下，部党组研究决定，并报中编办批准成立交通专业人员资格评价中心、部职业技能鉴定指导中心，说明部党组对交通行业职业资格工作的高度重视。刚才瑞生同志介绍了中心的职责和启动运行的有关问题。同志们对中心的建设问题提出了很好的意见和建议。我都赞成。下面，我再强调四点。

㈠一定要认清、找准中心的定位问题

部成立中心，就是要建立我部职业资格工作的长效机制。关于中心的定位问题，我们要吸取质量监督总站建站初期的经验教训，既然部里下这么大的决心成立这个机构，就一定要赋予它应有的职责，充分发挥它的作用。部已明确了中心的10条职责，概括地讲是受部的委托负责交通行业职业资格制度建设、管理工作，并组织开展交通专业人员资格评价和职业技能鉴定工作。中心代部拟订职业资格制度文件，报领导小组审定后，由中心办部文颁发实施。中心是实施职业资格制度的承办单位。

㈡处理好中心与有关方面的关系也很重要

一是中心与领导小组及办公室的关系问题。领导小组办公室与中心合署办公，中心是领导小组的办事机构，中心对领导小组负责。领导小组是实的，不是虚的。二是中心与人劳司的关系问题。人劳司把职业资格方面的管理职能全部委托给中心，这样既简化了与人劳司的关系，有利于发挥中心的作用，也减少了工作环节，有利于提高工作效率。三是中心与部内有关司局的关系问题。各有关司局在职业资格方面的主要职责是建立行政许可，把职业资格纳入行业管理的业务法规中。司局对中心的业务工作具有指导、监督的职责。中心的业务工作要主动征求业务司局的意见，有关文件要会签司局。四是中心与中介组织的关系问题。我们建立的职业资格制度是政府行为，是面向全行业的。协会、学会是由会员组成的，只对会员负责。因此，不能以协会、学会的名义对全社会的交通职业资格实施管理。当然，中心可以发挥中介组织的优势，委托他们做些工作，但必须明确各司局不得直接委托。这涉及到职责分工和归口管理问题，否则就乱了。

㈢各司局要大力支持中心的建设和工作

中心在本次会议后就要独立试运行，不仅面临没有资金、办公场地和工作人员等有形的困难，而且面临与有关司局和单位职责调整的冲突。万事开头难，这个时候最需要部内各单位帮助、支持中心的建设和工作。我相信只要大家一起想办法，没有解决不了的问题。中心独立运行后，各有关司局和单位要把职业资格方面的具体工作转移给中心，同时要积极支持中心的工作。

㈣中心要加强自身建设，强化服务意识，努力工作，不辱使命

中心一开始就要抓紧建章立制工作，确保运行有条不紊。中心虽然是事业单位，但很多工作是政府行为，所以中心招聘工作人员，一定要坚持标准的高起点，程序的透明度，不要任人唯亲，要一切从工作需要出发，按照招聘公务员的思路，严格对照岗位条件来招人。中心领导和工作人员要强化服务意识，首先是为部内有关业务司局相关工作提供咨询和服务；要树立信心，开拓创新，踏实工作；要开好头，起好步，努力完成今年的工作。关于中心的永久办公用房和组织建设问题另行研究。

谢谢大家。