胡希捷

2003年11月28日

同志们：
　　部职业资格制度领导小组从9月4日成立到现在，已经2个多月时间了，今天是按照计划召开领导小组第二次会议。刚才，领导小组办公室汇报了这段时间的工作情况，提出了交通行业职业资格制度建设总体框架及实施方案，以及近期在交通行业先行建立的4个职业资格制度。大家对总体框架及实施方案和4种职业资格进行了认真的审议，提出了很好的意见和建议。大家讨论非常热烈，对大的方面的意见是一致的。下面，我讲三点意见。
　　一、对前一段工作的评价
　　领导小组及办公室9月4日成立以后，人劳司和办公室认真贯彻落实领导小组第一次会议精神，积极开展交通行业职业资格制度建设的启动工作，做了大量的工作。应该说，在领导小组全体成员的关心和领导下，在有关主管司局的支持下，经过人劳司和办公室的同志们2个多月的努力，初步完成了交通行业职业资格制度建设的有关前期准备工作，已经有了一个良好的开端，为我们下一步的工作打下了一个比较好的基础。
　　二、对实施方案和注册中心的意见
　　办公室在对近30份反馈意见进行归纳整理的基础上，结合人事部专业技术人员管理司的指导意见，在《交通行业职业资格制度建设实施方案》中，提出了在“十五”期间我部联合人事部建设7个职业资格制度，参与有关部门建设6个职业资格制度。提出近期启动注册土木工程师（公路工程）、验船师等4个职业资格制度。
　　在上次会议上，我对开展交通行业职业资格制度建设提出了岗位设置要体现责任重大、专业性强、关系国家和人民生命财产安全的特点，实施方案要体现统筹规划、急需先建、分步推进的原则。我还提出了4点意见：一是要充分考虑行业管理工作的实际需要；二是要参照国际惯例；三是要成熟一个建立一个；四是要把我部自行建立的内部岗位证书制度纳入到国家职业资格制度体系。
　　实施方案的总体框架和方法步骤，以及拟近期建立的职业资格，体现了这些特点和实施原则，也基本符合那4条意见的精神。
　　办公室在制定总体框架和实施方案的过程中，还明确了技能性岗位与专业技术岗位分类管理的思路。提出目前主要与人事部联合开展执业资格制度建设。在执业资格制度建设工作开展起来之后，再考虑逐步开展从业资格制度的建设工作。执业资格的主体是专业技术人员，由人事部主管，而从业资格的主体是技工，由劳动与社会保障部主管。我认为，将执业资格和从业资格分开考虑、适当结合是符合实际的，也体现了分类管理的原则。
　　大家对《交通行业职业资格制度建设实施方案》进行了审议。请有关业务司局提出具体的书面意见，如专业设置、专业划分、文字表述等，由办公室进行归纳、汇总、研究。修改后召开专家座谈会，征求专家的意见；实施方案修改好后，提交下次领导小组会审定。我们非常需要有一个框架，对指导交通行业职业资格制度建设工作非常重要。
　　同意近期建立4个职业资格制度。会后马上开展工作，争取12月底前完成有关文件的起草工作。
　　办公室在研究提出第二批要建立的职业资格制度时，可考虑再多列几个，提交第三次领导小组会议审议。
　　筹建职业资格注册中心的议题，根据大家的意见，人劳司和办公室开展这项工作的调查研究。要不要设？如何设？在调查研究的基础上提出一个比较客观的意见，提交下次领导小组会议研究。领导小组通过了之后，提交部党组决定。
　　三、对下一步工作的要求
　　（一）要增强责任感和紧迫感。明年7月1日《行政许可法》正式实施。依照《行政许可法》，国务院各部门没有行政许可设置权，所有的部门规章必须在《行政许可法》正式实施前进行清理，该取消的要取消，该转移的要转移，确实需要保留的也必须上报国务院批准。《行政许可法》的指导思想，就是要尽可能地减少行政审批事项。在“交通部拟第三批取消和调整行政审批项目目录”中，初步列了5个拟改变管理方式的资格：一是对船员、引航员资格的核准；二是对验船师资格的审批；三是对潜水员潜水作业资格的审批；四是对从事营业性道路运输驾驶员从业资格的审批；五是对从事危险货物运输的驾驶员、押运员、装卸人员从业资格的审批。
　　职业资格与《行政许可法》有密切的联系。春贤同志讲，《行政许可法》是管理上的一场革命，各级领导都要认真学习《行政许可法》。
　　资格认证工作太重要了，市场经济需要资格认证，需要有一个门槛。交通行业需要有一大批高素质的从业人员。与国际接轨，两个市场两个资源都需要开发。要研究国际公约国内法律化的问题。要研究监理工程师下一步如何办的问题。
　　形势逼人，时不我待。现在距实施《行政许可法》只剩下7个多月的时间了，同志们要本着对交通行业负责、对交通行业广大职工负责的态度，增强紧迫感，对现有的行政审批的事项进行认真清理，凡可以纳入职业资格制度管理的要尽快纳入。
　　（二）要树立全局观念，增强大局意识。把过去的行政审批事项纳入行业职业资格制度，必然涉及到一些司局的权力和利益。对此，涉及到的司局特别是领导同志一定要经得起这个新考验。要充分认识到在社会主义市场经济条件下，广泛推行职业资格制度是社会、经济发展的必然要求，是改革政府管理体制、进一步转变政府职能的必然要求，也是规范行业管理、提高行业职工素质的必然要求，自觉做到着眼于交通行业的发展，局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。最近，人劳司和办公室就船舶检验人员职业资格可否先行启动的问题与海事局协商，海事局几位领导都表示积极支持，表现出很强的大局意识。我想，只要有了这样的全局观念和大局意识，各个单位和各个部门就能按照党组的要求，在部职业资格领导小组的统一领导下，心往一处想，劲往一处使，群策群力，协调一致，就一定能够把交通行业职业资格制度建设好。
　　（三）充分调动和发挥各有关方面的积极性。职业资格制度建设工作相当复杂，要做的工作非常多，大家都动起来才能做好这项工作。我在上次会议上讲过，人劳司要发挥抓总、协调的作用，有关司局要分工负责，积极配合。今天我再次强调一下。人劳司是交通行业职业资格制度建设的主管部门，要发挥好规划、组织、协调、督促作用，要与办公室一道开展好职业资格建设工作。规划是指整个职业资格制度建设的统筹规划，描绘好蓝图；组织是指把公路司、水运司、海事局、救捞局、船级社等有关各方都组织起来，调动起大家的力量；协调是指在各项工作中发挥协调作用，使各项工作按标准按进度开展；督促是指对各方面的工作要进行监督，必要时要催促，使各项工作按质量按计划完成。公路司、水运司、海事局、救捞局、船级社等有关部门要发挥好业务主管部门的作用，主动思考问题，积极开展工作。希望有关司局切实负起责任，明确一名司局领导主管职业资格的有关工作，把本司局承担的有关职业资格制度建设工作开展起来，按时、保质、保量地完成任务。
　　我再次强调，培训工作非常重要，是提高认识、提高效率的问题，也是转变观念的问题。《行政许可法》实施后，对行政审批不是取消了就完事了，关键是要拿出新的工作思路。工作不能停顿，不能出漏洞。
　　同志们，在交通行业职业资格建设工作中，我们一定要转变观念、加强领导、落实责任、真抓实干、积极行动、迎头赶上，肩负起历史赋予我们的使命，完成好部党组交给我们的工作任务。
　　我就讲这么多，谢谢大家！