一、改革的重要意义

救捞系统进行人事制度改革，是落实“三个代表”重要思想，进一步贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，实现交通部党组“三精两关键”目标的重大举措。人力资源是救捞系统可持续发展的第一资源，人才的数量、质量、结构和综合利用的发挥，直接决定了救捞事业的兴衰成败。通过改革，引入竞争激励机制，逐步做到人员能上能下、能进能出；拓宽选人视野，促进优秀人才脱颖而出，达到人员合理使用、资源优化配置，实现人尽其才、物尽其用；创新用人机制，建立起一支高素质的救捞专业队伍，推动救捞事业又好又快的发展。

二、改革是救捞事业可持续发展的要求

体制改革后，经过近4年的努力，救捞事业取得了全面进步和发展，这得益于国家实施的以人为本、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政理念；得益于社会各界的支持；得益于救捞系统广大干部职工锐意进取、坚持不懈地努力。但在人事制度、分配制度改革方面，救捞系统起步较晚，基础薄弱，特别是人员队伍老化相当严重，人员结构不合理，人员素质参差不齐，用人机制僵化，职工的竞争意识、岗位意识不强，终身制、平均主义思想严重，部分干部职工的思想意识很难满足救捞事业可持续发展的需要，离部党组提出“人员精干”的要求相差较远。综合分析所处的内部环境和外部环境，救捞事业的发展如履薄冰，困难重重。如不创造性地推进改革，转换用人机制，就将制约救捞系统的长远发展，所以必须要解放思想，把握改革机遇，乘势而上。人事制度改革说到底是人的问题，必须依靠科学灵活的用人机制来实现，而且从系统的长远发展和实际利益来看，早改革，早得益；晚改革，就被动。

三、人事制度改革的条件基本具备

首先从外部条件来看，1995年国家人事部在有关地区启动了事业单位人事制度改革试点工作。2000年在总结各地试点经验的基础上，中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》（中办发〔2000〕15号），明确了深化事业单位人事制度改革的方向是推行聘用制度和岗位管理制度为重点。同年，中组部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发〔2000〕78号），对事业单位人事制度改革进行了总体部署，提出了工作要求。2002年国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》（国办发〔2002〕35号），为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。近几年，随着全国各地区、各部门的事业单位人事制度改革的不断深化，人事制度改革工作积累了很多成功经验，为救捞系统人事制度改革提供了借鉴。

其次从内部条件看，2003年救捞体制改革以来，系统各单位对人事制度改革工作都进行了有益探索，实施了不同程度的改革，通过几年来的改革和探索，总结出一些好的经验和做法。各单位干部职工的改革意识和积极性逐步增强，心理承受能力也在逐步提高，使改革具有了一定的群众基础，基本形成了对改革势在必行的共识。

再次系统的人事制度改革工作得到了各级领导的高度重视。部领导对救捞系统人事制度改革给予了高度重视，和大力支持。徐祖远副部长在2006年9月25日听取部局领导班子关于人事工作的汇报时，明确指出“救捞系统的可持续发展要靠人才来支撑”，并且对救捞系统人事制度改革工作给予了科学、全面、系统的指导。部局党政领导班子也将推进和深化系统人事制度改革工作摆上了重要议事日程，经过反复征求多方意见，研究制定了实施意见，统揽全局，部署指导系统的改革工作。

四、人事制度改革的指导思想、原则、目标任务

（一）深化救捞系统人事制度改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创新救捞系统人事管理制度，转换用人机制，实现由固定用人向合同用人的转变，由身份管理向岗位管理的转变，调动各类人员的积极性、创造性，促进救捞事业又好又快发展。

（二）深化救捞系统人事制度改革，必须全面贯彻干部队伍“四化”方针；必须坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，公开、平等、竞争、择优原则；必须坚持从实际出发，充分发扬民主，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。

（三）深化救捞系统人事制度改革的目标任务是：以实行聘用制和岗位管理为重点，以合理配置人力资源，优化救捞职工队伍结构，全面提高救助、打捞能力为核心，加快用人制度和分配制度改革，做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪、岗变薪变、合同管理，逐步实现人员能进能出，待遇能高能低。形成广纳群贤，人尽其才，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机和活力符合救捞特点的人事管理运行机制，建设一支人员精干、装备精良、技术精湛，关键时刻能够发挥关键作用的国家专业救捞队伍。

五、改革的主要内容

（一）全面推行聘用制度

破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度，通过建立和推行聘用制度，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。建立人员能上能下、能进能出的新的用人机制。通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确双方的权利和义务。聘用合同的主要内容包括合同期限、岗位及其职责要求、岗位纪律、劳动保护和工作条件、工作报酬、保险福利待遇、合同变更与终止条件、违约责任、人事争议处理等。聘用合同分为三种形式：有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作任务为期限的合同。

（二）建立岗位管理制度

聘用制度和岗位管理制度是事业单位人事制度改革的主要内容。各单位要建立起符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，明确不同岗位的职责、任职条件和上岗人员的权利义务，签订岗位管理合同。对专业技术人员，实行岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理办法，强化专业技术职务聘任制；对管理岗位人员，逐步实行职员制度，建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历的职员等级序列，对职员等级要实行结构比例控制。对工勤岗位人员，要建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位(等级)的职责、权限和工作内容，逐步完善和规范工勤人员的进、管、出等环节的管理。

（三）妥善安置未聘人员

妥善安置未聘人员，既是广大职工群众极为关注，又是关系职工队伍稳定的一个重要问题，直接影响到人事制度改革的效果。各单位应根据实际，可以采取内部转岗聘任或待岗、内退等政策妥善安置未聘人员，同时要加强未聘人员的培训，提高其上岗和转岗能力，同时支持、鼓励待岗人员走向社会，自主择业。

（四）深化收入分配制度改革

深化救捞系统各单位内部收入分配制度改革，逐步建立起体现岗位绩效的收入分配制度和激励机制。实行按岗定酬与按任务定酬、按业绩定酬相结合，以岗位绩效工资为主要内容的内部分配办法，以岗定酬、岗变薪变，使救捞系统广大职工的收入与岗位职责、贡献、绩效相联系，要能够充分体现尊重知识、尊重人才，体现一流业绩一流报酬，有利于吸纳人才和稳定人才队伍。

（五）建立和完善考核制度

完善考核办法，加强考核管理。要针对不同类型岗位的工作特点，分别制定出既科学合理又简便易行的考核评价体系。考核应坚持客观公正的原则，采取定性与定量相结合，日常考核、年度考核和任期考核相结合，领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。考核结果是续聘、解聘、增资、晋级、奖惩，以及调整工作岗位的主要依据。

六、加强领导、精心组织

一是各单位领导班子成员一定要高度重视，提高认识，充分了解人事制度改革的重要意义和对救捞长远发展将起到的重要作用。二是一定要切实掌握国家、交通部、部局一系列的文件精神，吃透政策内容，对改革方案要充分酝酿，要有群众基础，根据《救捞系统人事制度改革实施意见》，并结合本单位的实际情况，制定实施细则和相关的配套政策。三是要认真研究，统一思想认识，把人事制度改革措施真正落实到位，同时在改革过程中要充分调动干部职工的积极性。四是要加强对改革的指导工作，深入实际，调查研究，不断发现新问题，及时指导、帮助改革；抓好各项措施和办法的落实，关注每一环节和改革过程中的热点、难点问题。

改革涉及到每一位干部职工的切身利益，是一项很复杂的工作，从大方面讲，改革是中央的政策和国家的要求，但改革涉及干部职工的利益调整，要争取职工的理解和支持。因此，要求改革的每一个环节都需要做细致的工作，确保在改革过程中不出现大的问题。在这个过程中，要充分发挥思想政治工作的优势，在征求意见、制定具体政策中，要充分听取干部职工的意见和建议，对职工在改革过程中的一些过激行为，一方面要坚持原则，另一方面还要耐心做好思想说服工作。思想政治工作应该贯穿人事制度改革始终，各单位要充分发挥思想政治工作的优势，推进人事制度改革的顺利完成。

七、妥善处理好改革与稳定、改革与工作的关系

一是处理好改革与稳定的关系。改革势在必行，也有可能会引起一些思想波动，要尽可能减少波动，确保干部职工队伍的稳定。二是处理好改革和工作的关系。不能因为改革耽误工作，也不能因为工作而影响改革，改革要按照部局的统一要求，按时完成。

人事制度改革为救捞系统进一步的发展提供了契机，机遇与挑战并存，如何抓住机遇，迎接挑战，把各项工作做好，是当前救捞系统面临的一项重大课题。救捞系统各单位广大干部职工要把思想统一到部领导和部局对人事制度改革的政策和方针上来，提高认识，齐心协力，把历史赋予我们的艰巨任务完成好。   （交通部救捞局人事制度改革领导小组）