同志们：

根据交通部批准的改革方案，按照国家人事部和交通部关于事业单位人事制度改革的一系列政策精神，在部领导和部内有关司局的正确领导下，救捞系统将全面实行人事制度改革。今天，我们在这里召开人事制度改革动员大会，主要任务是对系统转换用人机制，进行人事制度改革的工作进行部署，统一认识，明确任务，提出要求，以确保改革工作顺利进行。下面我受部救捞局党政班子委托就如何实行这次改革谈几点意见：

一、人事制度改革的意义和目的

（一）人事制度改革是救捞实现又好又快发展的内在要求

2003年体制改革以来，经过三年的运转，救捞事业取得了全面进步，进入了有史以来前所未有的最好的发展时期，这得益于党中央、国务院对社会应急管理体系建设的高度重视，得益于本届政府以人为本、坚持科学发展观、构建和谐社会的执政理念，得益于各级领导的正确领导和关怀，得益于社会各界的关心与支持，更是救捞人不畏艰险、锐意进取、顽强拼搏的结果。但同时，我们面临的形势也不容乐观，救捞所处的外部环境和内部环境时刻提醒我们，救捞事业的发展始终如履薄冰，始终困难重重，特别是我们救捞系统的人员队伍还远没有达到部党组提出的“人员精干”的要求，人员队伍老化，人员结构不合理，用人机制僵化，人员素质不能满足救捞发展的需要，部分干部职工思想观念的落后，都将成为我们救捞事业发展的阻力和瓶颈，是我们下一步工作急待解决的问题。

从救捞五十多年的发展历史上看，救捞事业的发展受到许多外界因素的影响和制约，现在救捞所处的发展机遇来之不易，我们必须珍视她，利用好这个机遇期，不断夯实救捞发展的基础，任何有可能阻碍救捞发展或对救捞发展不利的因素都必须引起高度重视，加以解决。救捞系统每一位员工，时刻都要有一种生存和发展的危机感、紧迫感和责任感。一方面我们要坚持“三个服务”和“五个并重”积极化解外部矛盾解决实际困难，着力加强救助打捞能力的建设；另一方面就是要在提高内部管理水平上、增强竞争实力上下功夫，要实现救捞系统“抓住机遇、乘势而上、加快发展、稳中求进”的目标，根本的出路就在于改革。要通过改革出效益、出效率、出人才。人尽其才、物尽其用，要在现有的条件下，做到人员的合理使用、资源的优化配置，实现救捞系统社会效益和经济效益的最大化。所以，做好此次人事制度改革，不仅仅是打破干部终身制、建立聘用制、转换用人机制等工作，更是救捞系统在难得的历史机遇期内，解决自身存在的问题、整合人才资源、凝聚优秀人才，实现自主创新和协调发展内在的需要，是实现救捞又快又好发展的必由之路。

（二）人事制度改革是事业单位收入分配制度和配套制度改革的迫切需要

2006年7月了人事部下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，今年1月份又下发了水上作业单位船员、潜水员、飞行相关人员的工资方案。这次收入分配制度改革的核心是建立体现事业单位特点的绩效工资制度，由原来实行的职务等级工资制度转变为岗位绩效工资制度。过去的职务等级工资制度，待遇是与人结合在一起的，待遇随人走，离开岗位待遇保留；岗位绩效工资制度是待遇与岗位结合在一起，职工的待遇和收入按所聘任岗位确定，从工资基本制度层面体现事业单位“岗变薪变”的管理思想。此次事业单位的工资制度与公务员工资制度实行了完全脱钩，着重突出岗位绩效的激励功能，是事业单位收入分配制度的一次重大变革。新的收入分配制度改革的实施必须要以规范的岗位设置和岗位聘用工作为基础，以人事制度改革的成果为载体，没有以聘用制和岗位管理为主要内容的人事制度改革工作的前期工作，收入分配制度改革无法推进。

当前，全国的事业单位改革进入了整体配套、分类推进的新阶段，中央正在研究分类推进事业单位改革的总体意见，从组织机构、人事制度、分配制度、社会保障、财政制度等五个方面配套推进改革。由于体制改革的原因，救捞系统一直未进行人事制度改革，不加紧推进此项工作，必将影响救捞系统进行各项配套制度改革的实施，从而使救捞的各项配套改革不能够与其它事业单位同步进行，最终制约救捞事业的发展。

（三）人事制度改革的目标

此次人事制度改革的目标是：以实行聘用制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化救捞职工队伍结构，全面提高救助、打捞能力为核心，加快用人制度和分配制度改革，做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪、岗变薪变、合同管理，逐步实现人员能进能出，待遇能高能低。形成广纳群贤，人尽其才，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机和活力符合救捞特点的人事管理运行机制，建设一支人员精干、装备精良、技术精湛，关键时刻能够发挥关键作用的国家专业救捞队伍。

二、人事制度改革的指导思想、总体思路和具体内容

（一）指导思想

这次人事制度改革必须要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以事业单位实施岗位设置管理制度为契机，在全面落实科学发展观和构建和谐社会要求的基础上，深入贯彻《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的文件精神，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，解放思想，转变观念，统筹规划，精心组织，稳步推进，我们有以下几点认识：

1．人事制度改革必须以科学发展观为统领。

人事制度改革的目的绝不是简单的减少人员，减轻单位负担，更重要的是针对当前各单位用人机制不灵活、效率不高、存在实际上的干部身份终身制等弊端，坚持以人为本，通过创新管理体制，转换用人机制，建立规范、灵活、高效的用人机制，充分调动广大工作人员的积极性、创造性、整合人才资源，凝聚优秀人才，为救捞事业的发展提供人事人才保证，促进自主创新和协调发展。

2．人事制度改革必须符合救捞人才队伍建设的特点。

救助与打捞是社会公益性质，承担公共服务职能，但与其他事业单位相比又具有自身的特点。海上人命救助、抢险打捞作业风险大，工作环境艰苦，其任务完成的效果直接影响到国家的形象，关系到人民群众的切身利益，会引起很大的社会影响。

同时，救助局、飞行队、打捞局人才队伍建设具各自特点，为确保完成国家赋予公益性的救助抢险任务，救助局和飞行队必须通过人事制度改革，建立起一支能吃苦耐劳、冲得上打得赢的高素质专业救助队伍；打捞局要在保证国家赋予的抢险打捞任务的基础上，逐步建立起一支勇于开拓市场、善于企业化管理和具有较高技术的专业打捞队伍。

3．人事制度改革必须坚持分类指导。

对救助打捞单位要实行分类管理，对依靠国家政府财政保障的救助、飞行公益性的事业单位，要按照精简高效的原则，加强机构编制管理，控制人员总量规模，科学合理地设定岗位，搞活内部用人机制。对具有公益性又有自主经营、自负盈亏的打捞事业单位要实行更加灵活的用人机制。

4．人事制度改革必须做到积极稳妥。

救捞系统的这次人事制度改革是一场思想观念的深刻变革，是多少年来一成不变的用人机制的转变，是利益关系的重大调整。我们既要积极推进，又不能急于求成，要在试点的基础上分步骤、分阶段的稳步推进，逐步深化。

（二）总体思路

通过改革人事制度要在救捞系统建立起新型用人机制，实现由固定用人向合同用人的转变，由身份管理向岗位管理的转变，引入竞争机制，形成“能上能下、能进能出”的激励竞争机制，努力创建有利于优秀人才脱颖而出和发挥其才干的制度环境，有效克服“大锅饭”弊端，形成重贡献、重实绩的工资分配机制，进一步调动各岗位人员积极性和创造性，形成符合救助、打捞、飞行事业单位特点的充满生机和活力的人事制度和运行机制，建设一支高素质的管理队伍和职工队伍。

（三）改革的具体内容

1.精简高效，科学设岗。

要根据救捞系统社会公益性职能、职责任务和工作需要合理设置岗位结构比例。要按照科学合理、提高效率的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、按岗聘用、公开招聘、合同管理。

2.竞争上岗，择优聘用。实行全员聘用制。在中层干部和部门负责人使用上，实行竞聘上岗；在员工使用上，打破干部职工与合同工身份界限，实行竞争上岗，切实体现干部能上能下，人员能进能出，待遇能高能低的改革思路。
    3.搞活分配，以岗定薪。实行全员聘用制的同时，要充分体现按劳分配原则，打破平均主义大锅饭、克服干好干坏一个样的弊端，激发广大职工的积极性、主动性和创造性。要建立科学合理的收入分配机制，充分发挥收入分配的导向性、调节性的作用，实行按岗定酬与按任务定酬、按业绩定酬相结合，以岗位绩效工资为主要内容的内部分配办法，救助单位要将岗位绩效工资中的绩效工资、津贴补贴二部分合并使用，加大对岗位绩效突出人员的分配额度；打捞单位要实行个人收入与单位整体经济效益挂钩的新的收入分配制度。

4.签订合同，规范管理。在竞争上岗和双向选择的基础上，与上岗人员签订聘用合同。合同管理要以工作岗位为基础，以岗位责任为核心，针对岗位的性质、类别、特点确定合同的内容。上岗人员和公开招聘的人员，必须签订聘用合同书，签订聘用合同要坚持平等自愿、协商一致、内容合法、手续齐全的原则。

三、精心组织，确保改革工作的顺利进行

这次改革，任务重，难度大，时间紧，要求高，必须统筹规划，精心组织实施，确保改革的各项任务落到实处。为了切实抓好这次的人事制度改革工作，经部局党委会研究决定成立救捞系统人事制度改革领导小组，由我任组长，王永明书记任副组长，部局班子成员和各单位的党政一把手为成员，同时抽调专人成立改革领导小组办公室，由张金山副局长任办公室主任，具体负责系统各单位人事制度改革的组织实施、各种配套方案和措施的制定、审批等各项工作。下面我提几点要求：

1.要切实加强对改革工作的领导，强化改革工作的责任感。

各单位要高度重视，集中时间、集中精力，认真组织实施。在改革期间，各单位的主要领导要切实负起责任，打消畏难情绪，不回避矛盾，对本单位的岗位设置、竞争上岗、人员配备、人员分流和安置、正常的工作秩序等负责到底。要正确处理好改革与工作的关系，该办的事情要继续办，特别是救助值班待命工作和公益性抢险打捞工作，该做的工作一定要做好，各项工作一定要有人抓、有人管，既不能因为改革放松和影响其他工作，也不能借口其他工作拖延改革，做到确保思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，工作正常运转，决不能出现无人负责、人心不稳的局面。

2.要注意引导，充分营造改革的氛围。

改革是一次利益的调整，必然涉及到一些干部和职工的升降去留和切身利益。在职工中产生一些不同的想法、议论和疑虑是在所难免的，也是可以理解的。我们一定要发挥党的思想政治工作的优势，围绕在改革推进工作中出现的各种热点、难点问题，有针对性地把思想政治工作做深、做实、做好、做到位。要引导广大干部从大局出发，正确处理个人利益和集体利益的关系，积极支持和参与改革。要加强对干部人事制度改革试点的舆论宣传，宣传好干部人事工作的方针政策和试点工作的经验，引导广大干部树立正确的观念，坚定改革的信心，为试点工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

3.要深入细致做好思想政治工作。

要认真做好每位职工的思想工作，把行政手段与思想工作紧密结合起来，这是搞好改革的首要问题。要解决职工思想上的各种模糊认识，增强职业危机感和竞争激励观念。要通过深入细致的思想工作让每个职工在充分信任领导班子的同时，理解改革的紧迫性和必要性，要调动职工参与改革的积极性，让大多数人能理解和支持改革。同时，要认真处理好改革中的各种可预见和不可预见的问题，严格按照方案规定操作，做到有理有节。

4.要深入细致的做好改革的前期调研和方案制订工作。

各单位要根据本单位的实际情况，依照部局印发的《实施意见》周密的制订本单位的人事制度改革实施细则。在改革配套制度的制定上处理好国家法律法规与单位建章立制的关系，要注意配套制度与国家改革法规和地方法规的结合，切实保障职工的合法权益。在方案和制度的制定上要充分发扬民主，注重职代会的作用，增强职工的主人翁责任感，把有益的意见吸收到方案之中，使方案和制度建立在广泛的群众基础上。

5.要注意发挥试点单位的作用。

东海救助局船队去年搞了人事制度改革，效果不错反映良好，积累了经验，争取了主动。部局确定东海救助局作为此次系统人事制度改革的试点单位，先行一步，为各单位的改革提供经验和借鉴。作为试点单位，东海救助局要积极稳妥,务求实效地推进干部人事制度改革，要注意从实际出发，区分轻重缓急，坚持把改革的力度、推进的速度与干部和职工可承受的程度统一起来。对改革中一些亟待解决的热点、难点问题，只要大方向正确、看准了的，就可以大胆地试，大胆地闯。同时，要坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的意愿和首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践，不断创新。

各单位要充分吸取试点单位的经验，循序渐进、稳妥有序，一步一个脚印扎扎实实地抓下去，切实走出一条不断深化，整体推进的路子来。

6. 要注意发扬民主。

各单位的在推进人事制度改革的各项工作中要注意发扬民主，改革的办事机构和与改革相配套的竞岗评委、聘后考核小组、人事争议调解小组等组织机构都要以民主选举的方式产生。要通过民主管理，保证党组织和广大职工发挥民主监督作用，增强全体职工对改革工作的责任意识，形成人人重视改革人人参与的改革局面，使改革工作有可靠的组织保证。

7.认真做好人员的分流安置工作，妥善安置未聘人员。

在此次人事制度改革中，对未聘人员坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。通过内部转岗、培训上岗、自谋职业等多种形式妥善安置未聘人员。使每个未聘人员各得其所、各有所用。

同志们，这次改革是一项事关全局的重大举措，工作难度大、任务重，政策性强，关系到各方面的利益调整，也是近期救捞系统必须完成的一项重要工作，希望大家齐心协力抓好落实。改革不可能没有阻力，不可能没有风险，也不可能没有利益牺牲。但是，救捞系统的人事制度改革势在必行，不改革没有出路，不改革没有活力，不改革没有发展。我们一定要在部党组的领导下，统一思想，统一认识，保持高度的责任感和使命感，坚定信心，知难而进，按照既定的改革方案，周密部署，精心组织，稳步推进，高标准、高质量地完成人事制度改革各项工作，促进救捞事业又好又快地发展。

谢谢大家。