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| 2008年北京奥运会帆船比赛8月23日圆满闭幕 海上交通安全与应急保障工作交上完美答卷
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| 海事局 2008年08月25日 |
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2008年8月23日22时，北京奥运会帆船比赛圆满闭幕，被国际奥委会主席罗格称为历史上最成功的一次奥帆赛。至此，全国交通运输系统海事、救捞、港航等各部门全力投入的奥帆赛海上交通安全与应急保障工作交上完美答卷，为奥帆赛的成功举办和港口生产的正常进行作出了重要贡献。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江，交通运输部党组书记、部长李盛霖，山东省委常委、副省长王军民近日都对此给予高度肯定。
一、加强组织领导，精心做好奥帆赛筹备工作
2008年4月，交通运输部成立奥帆赛海上交通安全与应急保障工作领导小组和奥帆赛海上交通与应急指挥中心，并于６月５日召开了奥帆赛海上交通安全与应急保障百日会战誓师大会。
（一）发挥职能优势，创新工作思路。做好比赛场地选划和建设；提出科学的保安水域划定方案，解决了进出港船舶对帆船比赛的影响问题；做好工作船艇监管和驾驶员培训工作。
（二）精心制定、实施奥帆赛保障方案以及配套规定。提出了《奥帆赛海上交通安全与应急保障工作方案》并进行全面细化分解，发布了《2008年奥帆赛海上交通安全特别管理规定》。
（三）加强奥帆赛海上交通安全与应急的物质技术和力量保障。投资建设了奥帆赛指挥中心改造、应急指挥车，11艘海事巡逻艇等工程。建立完善了VHF、350M/800M集群电话、可视电话等7种通信保障方式。全国交通运输系统41家单位的62艘船艇、2架飞机共同参与保障工作。
（四）组织奥帆赛海上交通安全与应急保障演练。组织了海上应急综合演练和海事保障船艇演练；进行了海上交通组织、交通管制、船舶监控、通信联络方面演练和“五限”实际演练。
二、发挥职能优势，夺取浒苔围控工作的全面胜利
6月中旬，青岛海域突发浒苔自然灾害，严重侵袭奥帆赛场海域。交通运输部紧急在全国征调了18000米围油栏。7月13日，山东海事局在交通运输部的领导下和系统各单位支持下在奥帆赛场周围布设围油栏24700米，累计布设47060米，为全面战胜浒苔发挥了关键作用。之后，围油栏维护工作扎实推进，确保了奥帆赛场清洁。8月2-7日，累计修复受7月30日至8月1日今年最强台风“凤凰”影响而毁损的围油栏17200米；8月18日及时修复了受17日温带风暴潮影响而毁损的围油栏；截至8月23日，累计维修围油栏49090米。
三、做好赛期监管与服务，全力保障奥帆赛和港口生产
2008年7月20日起正式实施《青岛奥帆赛海上交通安全特别管理规定》，切实落实“五限”(对进出港船舶限量、限速、限时、限区、限船)和“四严”(严格依法办事、严密防范措施、严格安全监管、严处违法行为)要求。8月1日，奥帆赛海上交通监控与应急指挥中心正式揭牌运行。8月8日以来，共出动飞机9架次，船艇1016艘次，车辆836台次，人员8027人次，巡航时间3043小时，巡航里程24872海里。
（一）运行机制完善，指挥协调统一高效。指挥中心工作例会、值班制度和赛时信息沟通机制高效运行；与奥帆赛残奥帆赛总指挥部等沟通协调顺畅有序。
（二）赛期监管严格，海上安全形势稳定。8月1日至23日，严格核查进港船舶保安信息，共审批核查船舶882艘次，拒绝船舶进港申请31艘次；严格执行远程监控措施，共核查船舶934艘次，监控进出港船舶1681艘次，助航服务1512艘次；严格复核载运危险货物船舶419艘次；拒绝4艘次载运剧毒化学品船舶进港；严格实施开航前检查183艘次；开展联合安保检查33艘次。严格进行观众船现场签证和监管110艘次，载客5507人次；VIP船115艘次，载客1656人次；工作船139艘，办理出港手续517艘次。
（三）应急防备加强，防污染准备全面到位。构建溢油应急防备工作四级防备体系，细化《奥帆赛赛期船舶污染事故应急处置预案》，分区域、有重点、全覆盖配布海上防污染应急船舶37艘、应急队伍518人、收油机43台和围油栏2万米等应急力量。
（四）非比赛时段的船舶交通流量加大，港口生产正常。按照“在安全的前提下提高通航效率”、“在全面兼顾的前提下适当优先安排重点船舶”、“尽量利用港内锚地安排候泊船舶”等原则，通过加强与港口生产调度的协调配合，细化调控措施，精确调控时间，搞好各环节的衔接，尤其是非比赛时间，加强交通秩序维护和交通流优化组织，合理调度安排船舶进出港，加大船舶通过力度，弥消了比赛对船舶进出港的影响，非赛时段共安排进出港船舶13002艘次、超大型船舶39艘次。
四、奥帆赛海上交通安全与应急保障工作成效显著
（一）通过全方位、无缝隙的安全措施成功为2006、2007青岛国际帆船赛、2008克利伯帆船赛和2008奥帆赛保驾护航。各项比赛的赛时阶段，有效排除了有恐怖嫌疑的船舶进港，没有发生商船、渔船等船舶因误闯比赛水域而影响比赛进程的事件，全国交通运输系统保障力量密织海上安保网，确保了发生一旦突发事件及时有效应对。
（二）科学论证方案措施、全力提升服务能力使“保奥帆平安和保港口生产”双赢。赛前合理划定奥帆赛比赛水域和安保水域，避免了占用青岛港主航道和赛时封港，赛期的非赛时阶段尽最大努力提高船舶通过量，在确保奥帆赛成功的同时有力保证了青岛港的港口生产正常，有效解决了奥帆安保和港口生产无法兼顾的矛盾，为今后大型活动中保平安和保生产并行提供了参考和借鉴。
（三）通过长期周密部署、严格有力执行安保方案维护了海上安全形势持续稳定，为良好比赛环境创造了安全大平台。
（四）创立整体系统方案体系、构建高效指挥联系机制，为今后大型水上运动的海上交通安全与应急保障提供了范本。
（五）大幅提升基础设施建设，在奥运之后将进一步提速交通海事发展进程，提升服务地方经济发展的能力，从而更好的促进城市发展。
五、积累六方面经验
（一）领导高度重视、思想认识到位是做好工作的动力。交通运输部高度重视奥帆赛保障工作，李盛霖部长多次作出关于交通运输系统单位加强安保和反恐工作的重要指示，徐祖远副部长多次在青岛召开专题会议进行研究部署；中国海事局刘功臣常务副局长奥帆赛期间连续在青岛督战。山东海事局局长张宝晨在2005、2006、2007和2008年分别成立的奥帆安保工作领导小组或指挥中心中担任组长或总指挥。近年来，全局上下充分认识奥帆赛保障工作的极端重要性，以高度的责任感和使命感，把此项工作当成近年来的重要政治任务和头等大事来抓，有力推动了奥帆赛保障工作向纵深发展。
（二）科学制定预案方案、扎实开展检查活动是做好工作的基础。2004年以来，山东海事局专门组织专家、业务骨干人员，结合辖区情况，科学制定了专门针对于近年来各项奥帆赛事的方案预案近三十项，各项方案预案都在实施中得到了充分的检验，证明了其合理性、有效性和可操作性，为整个工作的有序开展奠定了体制基础。同时，连续多年在辖区开展隐患治理、船舶保安检查等专项活动，创造了良好的水上安全环境，做足了准备工作。
（三）各单位部门协作配合、切实抓好落实是做好工作的关键。全国交通、海事、救捞、社会力量等41家单位参与2008奥帆赛保障工作的力量服从统一指挥，密切配合，协同作战，按照方案的统一要求，切实履行好自己的职责，发扬 “不怕苦、不怕累、连续作战”的作风，自8月1日至24日这20多天以来，克服种种困难，坚守岗位，始终保持应急待命准备。
（四）与地方政府和军、警等部门加强合作、提升整体效能是做好工作的推力。主动同青岛市委市政府、公安和军队等单位建立了通畅的沟通协调机制，比赛期间海事与海军、公安等单位部门分工协作，实时沟通，密切配合，构筑了海上安保钢铁防线。
（五）加大硬件投入，高科技保障是做好工作的抓手。自2005年起投资建设与奥帆赛保障密切相关的工程近亿元。建设完成的奥帆赛海上交通监控与应急指挥中心具备了海上交通监控、综合语音通信、应急辅助决策指挥等三大功能，实现了对奥帆赛场及周边水域商船的全过程多手段监控以及与海上、陆上现场指挥部的实时视频和语音通讯。设在奥帆中心的应急通信指挥车是指挥中心的备用指挥系统和通信中继站，也是目前全国交通运输系统第一个多功能大型应急陆上流动指挥部，应急通信能力达到国际先进水平。2008年8月1日-24日，来自全国交通运输系统41家单位的62艘船艇、2架飞机和近千名人员共同参与保障工作，其中在远程监控点布置了我国最大、最先进的海巡船。
（六）全体干部职工忠诚奉献、服务超越，是做好工作的根本。自2004年奥帆赛保障工作开展以来，全体人员积极发扬“忠诚、服务、超越、奉献”的精神，扎实深入做好方案策划、研究和具体实施；比赛期间更是发扬不怕苦、不怕累、连续作战的作风,主动放弃个人休息时间，24小时保持临战状态，随时待命，风雨无阻，始终保持高昂的斗志。 |
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