围绕“三个服务”  加强队伍建设为推进交通事业又好又快发展提供坚强组织保障

李盛霖

（2007年8月23日）

同志们：

    这次部干部人事工作会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观和科学的人才观，按照做好“三个服务”的要求，回顾总结过去五年的干部人事工作，研究部署今后一个时期干部人事工作的主要任务，努力开创干部人事工作新局面，为实现交通事业又好又快发展提供组织保障和人才支持。

    下面，我代表党组讲三个问题。

    一、五年来干部人事工作回顾

    2002年在广州召开部干部人事工作会议以来，干部人事工作认真贯彻落实中央的方针和政策，按照部党组的决策和部署，紧密结合交通发展的新实践新特点新要求，增强紧迫感和责任感，着力建设领导干部队伍、公务员队伍和人才队伍，不断推进干部人事工作的改革，逐步健全干部选拔任用机制、干部监督管理机制、人才资源开发机制，努力为实现交通事业又好又快发展提供组织和人才保证，干部人事工作取得了新的成绩。主要表现在以下几个方面：

    （一）领导班子和领导干部队伍建设取得新进展。

五年来，部党组坚持把加强领导班子自身思想政治建设、作风建设、廉政建设和能力建设放在突出位置，部属单位领导班子和领导干部的思想政治素质有了新的提高，党风廉政意识明显增强，领导作风和工作作风明显改进。

    坚持选拔“靠得住、有本事、作风硬、信得过”的优秀干部进入领导班子，五年共选拔正、副局级干部126人。到今年6月底，部属单位领导班子成员306人，平均年龄49.9岁，其中45岁以下的69人，占22.5%，比2002年提高2.2%；大学本科以上学历的263人，占85.9%，比2002年提高16.5%。部机关和部属单位干部队伍平均年龄41.7岁（处级以上干部平均年龄46.7岁）；大学本科及以上学历的达14821人，占45.7 %。

    进一步加大干部交流力度，部属单位领导班子中易地交流干部64名，占20.9%。进一步加强了后备干部工作，建立了一支数量比较充足、结构比较合理的后备干部队伍，实现了资源共享、统一使用、动态管理。采取交流和挂职锻炼等措施，使后备干部在实践中提高了素质、增长了才干。坚持典型示范，评选了“五好领导班子”、“优秀班长”和“模范带头人”。

    组织实施了大规模干部培训，部党校理论培训和专题培训共1100人次，选送中央党校、国家行政学院16人，选送中国延安、浦东和井冈山干部学院34人。利用北大、清华、大连海事大学等社会教育培训资源，拓宽培训渠道，丰富培训内容，提高培训质量，实现了部属单位领导班子成员和后备干部五年接受三个月理论培训的工作目标。

    严格执行、集中检查和定期抽查《干部任用条例》，进一步完善了干部工作监督机制，健全了干部监督管理制度。

    （二）公务员队伍建设取得新成效。

    五年来，深入贯彻落实《公务员暂行条例》和《公务员法》，进一步改进和完善相关管理制度，逐步实现了公务员管理的规范化、制度化、法制化，为建设服务型政府夯实了基础。截至今年6月底，共选拔局级干部48人次，部机关现有局级领导干部54人，平均年龄50岁，其中45岁以下的13人，占24.1%；大学本科以上学历的44人，占81.2%，比2002年提高5.3%。部审计办、长江航务管理局机关和长江航运公安局的工作人员纳入国家公务员管理，珠江航务管理局纳入参照公务员管理，调动了这些单位工作人员的积极性。规范了公务员工资、福利管理。积极探索适应新形势、新要求的公务员培训内容和方法，加快公务员队伍知识更新。大力推进部机关公务员交流轮岗，选派了53名机关干部到行业基层、重点工程项目和地方政府挂职锻炼，进一步提高了公务员综合素质、管理能力和解决复杂问题的能力。按照为民、务实、清廉的要求，切实转变部机关作风，规范公务员行为，提高行政效率，为交通系统作出了表率。部机关先后有34人受到上级表彰或嘉奖。

    （三）交通行业人才队伍建设开创新局面。

    全面落实“人才强交”战略，为交通事业的发展提供智力支持。目前，部机关和部属单位各类专业技术人员达23013人（其中高级以上4666人，占20.3%）。开展了交通发展人才资源保障和智力支持战略研究，编制了《公路水路交通“十一五”人才工作规划》，确定了立足当前、着眼长远、积极筹划、超前打算的原则，建立了全行业人才资源开发和管理工作的沟通、协调机制，人才工作由部属单位辐射到整个交通行业。充分利用交通人才网，建立人才信息平台和人才工作管理平台，促进了人才资源合理流动。围绕交通重点学科、重点发展领域、重点工程建设，有针对性地培养高层次人才，造就了一批进入交通科技前沿的工程技术专家和管理专家。部专家委员会完成了换届，成立了部长政策咨询小组，充分发挥了专家的参谋、咨询作用；新增“新世纪百千万人才工程”国家级人选21名、“交通部新世纪十百千人才工程”第一层次人选118名，新评选交通青年科技英才85名，新增享受政府特贴专家49名。重视加强高技能人才队伍建设。不断丰富交通行业技能人才的培养选拔方式，不断提高交通特殊工种人员职业技能。在交通行业培养出一批高精尖人才，先后有2人获得“中华技能大奖”、17人获得“全国技术能手”、156人获得“全国交通技术能手”称号，涌现出 “新时期产业工人的杰出代表”许振超、“新时期知识型产业工人”孔祥瑞、“援藏交通工程技术人员的楷模”陈刚毅等一批交通行业全国优秀知识型、技能型人才典型，营造了学先进、争先进、岗位成才的良好氛围。

    建立和实施交通行业职业资格制度，组建了交通专业人员资格评价中心（交通部职业技能鉴定指导中心），印发了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》，启动了注册验船师等6个职业资格建设，目前已完成港口与航道工程注册土木工程师、注册验船师、机动车检测维修专业技术人员、道路工程注册土木工程师等4个职业资格制度建设。

    （四）管理体制和干部人事制度改革实现新突破。

按照精简、统一、效能的原则，调整了部机关部分内设机构，整合行政管理资源，提升了服务质量和效益。长航系统体制改革为合力建设长江黄金水道打下了基础。水监体制改革和救捞体制改革顺利完成，形成了全国水上安全监督管理新格局，加强了海上安全监管和搜救能力的建设。

    不断深化干部人事制度改革，全面实行了考察预告制、任前公示制、试用期制等；在干部选拔中，注重扩大民主，落实了群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权；积极推行了竞争上岗，营造了公开、公平、公正、竞争择优、促进优秀人才脱颖而出的选人用人环境；积极稳妥地推行事业单位岗位聘用制度，建立以岗定薪的收入分配机制和激励机制，探索干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的机制，调动了广大干部职工的积极性。

    （五）组织人事干部队伍建设得到加强。

    五年来，按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，加强了组织人事干部思想政治建设和作风建设；以能力建设为重点，建立了组织人事干部培训机制，累计培训299人次，努力打造“三高一强”（即高素质、高水平、高风尚，强烈的事业心和责任感）的组织人事干部队伍，展示组织人事干部公道正派的良好形象。不断加强制度建设，提高了干部人事工作规范化、科学化水平，围绕选准人用好人、贯彻民主集中制原则，组织开展了建立健全领导班子工作规则、领导班子和领导干部综合考核评价等重大问题的调查研究，为科学决策提供了依据。

    这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是中组部、人事部等中央部委大力支持的结果，是部党组践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观要求的结果，也是各单位党委以及组织人事部门和广大组织人事干部辛勤劳动的结果。借此机会，我代表部党组，向全体组织人事干部表示衷心的感谢！

    回顾五年来的干部人事工作，有以下五条体会：

    ——必须坚持以科学发展观为指导。遵循干部、人才培养与成长的规律，积极探索干部人事工作的特点与规律，统筹兼顾三支队伍建设，建立充满活力、富有效率、更加开放的干部人事工作体制机制，不断提升工作水平。

    ——必须坚持围绕中心、服务大局。要在交通发展大局中找准干部人事工作的定位，把培养、选拔、储备优秀人才的工作做到位，为做好“三个服务”、实现交通事业又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。

    ——必须坚持以人为本。干部人事工作必须以促进人的全面发展，作为谋划工作的依据、推进工作的动力和衡量工作的尺度，使各类人才的活力竞相迸发，形成事业造就人才、人才成就事业的良好局面。

    ——必须坚持抓好制度建设。用制度管人、用制度管事，不断完善各项干部管理制度和监督制度，提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平。

    ——必须坚持改革创新。牢牢抓住交通发展的战略机遇期，不断适应新形势新特点新要求，推进干部人事制度改革和交通管理体制改革，不断增强交通事业发展的合力和动力。

    同时，我们也要清醒地认识到领导干部队伍、公务员队伍、人才队伍建设和干部人事工作存在的问题，主要是“四个不相适应”：一是领导班子和领导干部队伍建设的总体水平与交通发展面临的新形势新任务不相适应；二是专业技术人才队伍发展不平衡，高层次创新型人才和特殊专业人才缺乏，与建设创新型行业的要求不相适应；三是部分干部职工的服务意识和服务水平与做好“三个服务”、建设现代服务业的要求不相适应；四是干部人事工作方式方法的创新不够，与深化干部人事制度改革的新要求不相适应。对这些问题，在今后的工作当中，我们要按照中央要求着力解决好。

    二、干部人事工作面临的形势和总体要求

    今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话。认真学习和深刻领会这一重要讲话精神，是我国当前和今后一段时间的重要任务。锦涛总书记要求全党做到“四个坚定不移”，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，关键的一条是要增强广大党员干部的责任感和紧迫感，真正把思想统一到讲话对形势的科学判断上来，统一到对经济、政治、文化、社会建设和党的建设的重大部署上来，统一到对全党提出的政治要求上来，统一到对党员领导干部的期望和重托上来，扎扎实实做好各项工作。交通干部人事工作要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，紧密结合工作实际，深入研究面临的新情况、新问题，以改革创新的精神不断推动干部人事工作取得新突破、新进展。

    当前，我国改革发展进入了关键时期，交通发展同样面临着两个“前所未有”：即前所未有的发展机遇；前所未有的挑战。从国际看，随着经济全球化和产业结构不断调整，进一步促进了国际贸易的发展和结构变化，交通运输需求不断增强，对加快提升我国交通运输的综合竞争力，保障国家经济安全提出了新的任务和新的要求。从国内看，随着国民经济发展不断转入科学发展的轨道，产业结构、消费结构的不断改善和升级，为交通发展提供了拓展的空间。同时，走资源节约型、环境友好型发展道路，要求交通必须加快由传统产业向现代服务业转型，这对推进“三支队伍”建设、做好交通干部人事工作提出了新的更高的要求。

    今年交通工作会议明确提出要努力做好“三个服务”，实现交通事业又好又快发展的要求，这是总结多年来交通实践的经验，深化对交通发展规律性的把握，深刻认识交通工作全面落实科学发展观本质要求所得出的。努力做好“三个服务”，推进交通事业又好又快发展，关键在人，关键在干部职工队伍特别是各级领导干部队伍。干部人事工作要围绕做好“三个服务”，抓住人和队伍这个关键，体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断有新的开拓，取得新的突破。

    今后五年，加强干部人事工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照做好“三个服务”的要求，围绕中心、服务大局，坚持以人为本，以改革为动力，以制度建设为根本，以提高队伍素质为重点，围绕做好“三个服务”“一条主线”；推进体制机制和人事制度“两项改革”；抓好领导干部、公务员、专业技术人才和技能人才 “三支队伍”建设；做到“四个适应”，即适应深化干部人事制度改革，适应政府职能、工作作风和工作方法转变，适应交通行业转型，适应交通行业从业人员全面发展；实现“五项突破”，即建立领导干部落实科学发展观实绩考察办法、提高领导班子整体素质、推进干部能上能下、提高公共管理和公共服务能力、培养以两院院士为代表的具有较强影响力的交通行业高层次专业技术人才，从而为推进交通事业又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。

    今后一个时期，干部人事工作的总体要求：

    第一，坚持树立正确的选人用人导向。胡锦涛总书记要求，各级党委对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。“格外关注”、“多加留意”、“不能亏待”，是相辅相成的整体，体现了干部选拔任用、管理的方向和基本要求。我们要认真落实胡锦涛总书记的重要指示精神，在干部人事工作中始终坚持正确的用人导向，始终坚持把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进各级领导班子中来。这种导向作用，在于确立了一个标准，体现了一种政策，树立了一种风气，展示了一种形象。有了这种导向，才能真正调动起广大干部的内在动力和积极性，一心一意谋发展，踏踏实实干工作，才能真正落实“三个服务”的要求。

    第二，坚持确立科学的选人用人标准。做好“三个服务”，需要的是政治素质高、工作能力强的领导干部，特别是树立科学发展理念和具备求真务实作风的领导干部。这就要求必须坚持德才兼备和群众公认原则，求真务实，把群众拥护不拥护、支持不支持作为选拔干部的重要依据，对那些默默无闻、真抓实干、不跑不要、廉洁勤政的干部要委以重任。要健全和完善体现科学发展观要求的干部实绩考核评价体系，全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，促使各级领导干部把科学发展观、正确政绩观有机统一起来，自觉落实到行动中去。要建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，使各级领导干部始终坚持立党为公、执政为民，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    第三，坚持完善行之有效的选人用人措施。选人措施非常重要，是好的选人导向、用人标准得以实现的关键。好的选人用人机制，可以防止所选任的干部只唯上、不唯实；可以促使干部更加注重事业的长远协调发展，更加关注和维护群众利益，向人民群众负责。要通过建立完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，实现开放式选人、制度化管人、公正性用人的目标，真正做到让群众参与选拔好干部、凭能力和业绩使用好干部、集党内外力量监督好干部，切实形成唯才是举、选贤任能的用人机制。要特别重视抓好干部交流和竞争上岗。干部交流工作要进一步解放思想，拓宽交流渠道，扩大交流范围，切实建立起干部交流的长效机制。要积极推进干部竞争上岗，竞争上岗是一项较复杂的工作，既要积极，又要稳妥，根据实际情况，把工作做细做好。

    第四，坚持营造风清气正的和谐工作氛围。广大干部职工是“三个服务”的践行者。组织人事部门是 “干部之家、知识分子之家、党员之家”，要真心实意为干部服务、为基层服务、为知识分子服务。要坚持讲原则、讲程序，严格遵守组织人事工作纪律和党风廉政建设的有关规定，树立公道正派的良好形象。要始终坚持尊重人、理解人、关心人，学会换位思考，切实增强解决干部群众工作、生活方面问题的紧迫感和责任感。要以干部群众关心的热点和难点问题为重点，运用说服教育、示范引导、提供服务等多种手段，把工作做深、做细、做实。要针对干部群众关心的问题，积极做好释疑解惑工作，解决利益矛盾，加强政策引导，真正调动干部群众的积极性和创造性，最大限度地增强和谐因素，为营造风清气正的工作环境发挥好组织人事部门的示范引导作用。

    第五，坚持遵循干部人事工作的科学性和规律性。干部人事工作是做人的工作，必须从内在规律和特点方面，做到“四个把握”。一是把握工作的系统性和全局性。就是用全局的观点、系统的方法去处理问题，尤其是推进干部人事制度改革，要与国家的整体改革进程相配套，与交通事业又好又快发展的要求相适应。要跳出“就干部人事工作抓干部人事工作”的惯性思维模式，把干部人事制度改革工作放到本系统、本单位整体发展的大局中去谋划、去安排、去落实。统筹兼顾，合理安排，集中精力抓重点。二是把握工作的前瞻性和科学性。新的时期，需要应对许多新情况、新问题、新矛盾，干部人事工作各项制度措施的作用效果需要通过一段时期的实践方能充分体现出来。我们要善于发现新问题、研究新问题，善于总结实践经验，从中把握规律性的东西，找准解决问题的关键，未雨绸缪，少搞一些应对性措施，多一些科学的论证和有前瞻性的预测与把握。三是把握工作的政策性和策略性。干部人事工作是党的工作重要组成部分，政治性、政策性、原则性很强，工作的原则、方针、制度以及工作程序，都必须严格遵守和执行。但强调工作的政策性，不能陷入“思想保守、凭经验办事”的误区，必须根据形势和任务的发展变化，不断进行改革创新。对中央有明确要求的改革工作要积极推进，有原则要求的要积极探索，尚未要求的可根据需要先行试点。尤其要注重加强制度建设，搞好制度创新，对已有的成功运行的制度要坚决执行，并继续完善；对暂时还没有的要抓紧研究，建立相关制度，规范操作。创新要始终坚持实事求是，考虑周到、细致、全面，确保改革、发展、稳定相统一。四是把握工作的长期性和复杂性。干部人事工作本身是基础性和周期性工作，没有持之以恒的耐心、常抓不懈的韧劲，是难以抓出成效的。同时，做人的工作，既要考虑到共性，又要考虑到个性，是很复杂的。这就要求不能急功近利，不能方式简单化，干部人事工作的方方面面都必须经得起时间的检验。做好干部人事工作，有一个抓落实的问题。抓落实既是一个精神状态，也是一个工作作风，更是一个体现执行力的问题。抓落实既要有对全局的思考和运筹，又要把具体细节的工作做好，使我们的干部职工真正感受到干部人事工作的认真、严谨、负责。

    三、今后一段时期干部人事重点工作

    进一步做好干部人事工作，努力开创干部人事工作的新局面，要在落实以下五项重点工作上下功夫：

    第一，大力加强领导班子和领导干部队伍建设。

    今年上半年，在深入调查研究的基础上，部党组制定了《2007—2011年交通部部属单位领导班子建设规划纲要》。这个《纲要》是我们今后五年抓好部属单位领导班子建设的基本依据。

    加强领导班子和领导干部队伍建设，要始终坚持把思想政治建设放在首位，把落实科学发展观的实际成效作为考察、选拔干部、配备班子的标准和依据，把提高做好“三个服务”的本领作为领导班子和干部队伍建设的核心，把加强领导干部作风建设摆在更加突出位置，切实把部属单位领导班子建设成为政治坚定、廉政勤政，结构合理、充满活力，适应做好“三个服务”要求的坚强领导集体。

    全面推行领导干部任期制。按照中央的要求，我们已经制定了《交通部部属单位领导干部职务任期制实施办法（试行）》。从今年开始，要在部属单位逐步推行领导干部任期制。各级领导干部要充分认识实行任期制的重大意义，确保任期制的顺利实施。

    加大领导干部交流工作力度。干部交流是促进事业发展、整合干部资源、提高干部素质的好方法。交通是一个专业性、技术性较强的行业，领导干部需要了解一些技术、专业，但更重要的是工作思路。所以，要进一步解放思想，完善工作制度，打破行业、部门、地域、专业等界限，根据推动工作、整合资源、培养干部的需要，大力推进干部交流，特别是推进一把手的交流。在这方面部机关要发挥表率作用。我们要在过去的基础上加大力度。特别是政企分开以后，机关干部如果长时间不与基层、企业交流，就很难服务好企业、基层，所以要加大力度，这对做好“三个服务”是有好处的。

    积极推进领导干部竞争上岗工作。竞争上岗是干部选拔任用的方式之一，有利于形成激励机制，对建设公平正义、学习进取、和谐向上的行业内部环境有着积极意义；逐步扩大竞争上岗的层级和范围，有利于开阔视野、广纳贤才、优中选优，也便于部机关和部属单位之间干部的交流；有利于增加干部选拔工作的透明度，进一步扩大民主；有利于把岗位需要、本人意愿、群众认可程度和组织安排有机结合起来，最大限度地调动干部的积极性。要在总结经验、继续搞好处级领导干部竞争上岗的基础上，积极稳妥地在部机关和部属单位逐步开展副局级领导职位竞争上岗工作，推动干部选拔任用工作进一步科学化、公开化、民主化、制度化。

    建立健全体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合评价办法。在综合考核评价试点的基础上，研究制定体现科学发展观要求的部属单位领导班子和领导干部综合评价体系实施办法，坚持用科学的办法考核评价干部，提高干部考察工作的有效性和准确性，让坚持科学发展的干部得到重用，形成正确的用人导向，引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性、坚定性。

    加强干部监督工作。要进一步加强对各级领导班子在坚持民主集中制、落实“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）决策程序等方面的监督检查，突出抓好对领导班子主要负责人的监督。要把理想信念教育和反腐倡廉教育贯穿于各级领导干部的培养选拔和管理监督之中，强化领导干部自觉接受监督的意识。认真执行离任审计、报告个人有关事项、退休等制度。要加强对干部选拔任用工作全过程的监督，加强对执行《干部任用条例》情况的检查，强化按程序办事意识，发现问题，认真督促整改。

    加强后备干部队伍建设。继续充实调整后备干部队伍，保证数量，提高质量。根据队伍建设需要和后备干部个人特点，进行有针对性的培养，特别要做好正职后备干部的培养。各级领导班子党政主要负责人都有责任把后备干部培养抓好。要坚持在实践中锻炼和检验干部，把后备干部放到艰苦复杂环境和急、难、险、重任务中进行培养锻炼。组织人事部门要加强跟踪管理，帮助他们健康成长。

    第二，认真抓好公务员队伍建设。

    全面落实《公务员法》，在公务员队伍中牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政意识，高标准落实“三个服务”理念，着力打造一支“政治强、业务精、作风实、纪律严、服务好”的公务员队伍。

    抓好公务员队伍的能力建设。强化公务员初任培训、任职培训、专门业务知识和更新知识培训，加强基本理论和现代管理知识的学习，重点加强依法行政、公共政策、创新思维和创造力开发等内容的培训，增强全面正确履行政府职能的意识，努力提高公共服务、公共管理水平和做好“三个服务”的能力。加大公务员岗位轮换和挂职锻炼的力度，拓宽培养锻炼渠道，继续选派公务员到地方党政部门、交通企事业单位、社团组织挂职锻炼，通过多岗位的实践锻炼，增长才干，提高能力。

    强化公务员队伍的教育、管理和监督。按照《国家公务员行为规范》要求，紧紧围绕培育“公务员精神”，加强对公务员的教育。落实《公务员法》配套制度，规范公务员管理，完善公务员考核，把日常考核、年度考核和任职考核相结合。认真贯彻落实《行政机关公务员处分条例》，把公务员的教育、培养、管理和监督有机结合起来，改进作风，端正政风，树立行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的良好形象。

    第三，培养和造就高素质人才队伍。
认真贯彻落实《建设创新型交通行业指导意见》和《公路水路交通“十一五”人才工作规划》，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，进一步统筹开发人才资源，优化人才成长环境，培养造就一批拥有专业知识和创新能力、具备世界眼光和战略思维的高素质人才。

    实施高技术人才培养工程。积极探索和推动建立以“品德、知识、能力、业绩”为主要评价要素的人才综合评价体系，完善技术人才培养机制。注重基础性人才的培养，夯实专业技术人才队伍的根基。要加大投入力度，以高层次人才为重点，培养和造就一批交通领域科技领军人才和学科带头人。这项工作有较好的基础，但还存在薄弱环节。要直接通过重大工程、重点项目统筹培养一批高层次人才，帮助他们在实践中出成果、快速成长。要举全行业之力，力争在五年内，在培养造就以两院院士为代表的具有较高影响力的交通行业高层次专业技术人才上实现新突破。

    加强交通行业技能型人才队伍建设。注重技能培训和素质教育，建立培养体系完善、使用机制科学、激励和保障措施健全的技能人才工作新机制，加快培养一支数量充足、结构合理、素质优良、与交通事业发展相适应的技能人才队伍。

    继续完善交通行业职业资格制度建设。对交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位依法实行行业准入管理，建立行政许可类职业资格制度。对其他重要岗位和行业特有职业（工种），积极建立推行水平评价类职业资格制度和职业技能鉴定制度，大幅度提高从业人员素质，从根本上保障交通工程建设质量和交通运输安全。

    第四，深化管理体制和人事制度改革。
要坚持统筹规划、协调发展，增强工作的预见性，从交通发展全局的高度研究和推进交通改革，处理好改革、发展和稳定的关系。

    加强交通管理体制机制改革的研究。在总结交通体制机制改革经验的基础上，研究适应政府职能转变和交通转型的管理体制和运行机制。建立健全分类管理、分级负责的管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理机制。按照立足长远、规范管理、促进发展的思路，进一步明确不同类型部属单位的管理体制。各级领导干部要有大局意识，坚决服从和贯彻落实部党组提出的各项改革要求。

    深化人事制度改革。坚持人事制度改革与体制改革、单位内部机构改革、收入分配制度改革相协调。健全适合事业单位人员特点的选拔任用、激励、监督机制，推进事业单位人员的分类管理工作。建立灵活的用人机制，借鉴其他行业的成功经验，推进事业单位人员聘用制度，逐步实现人力资源的社会化配置。要建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。收入分配制度的改革直接关系到广大干部职工的切身利益，是一项政策性强、涉及面广、难度大的工作。我们必须充分认识收入分配制度改革工作的重要性、必要性和复杂性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和纪律意识，既要对顺利实施和推进收入分配制度改革充满信心，又要对可能遇到的矛盾和问题有充分的思想准备，以求真务实的精神，认真细致地做好这项工作。

    第五，切实搞好组织人事部门的自身建设。

    在新的历史条件下完成繁重的组织人事工作，为全面推进交通又好又快发展提供组织保证和人才支持，必须进一步加强组织人事部门自身建设，巩固“以公道正派为主要内容的树组工干部形象”教育活动成果，坚持党的根本宗旨，讲政治、讲大局、讲纪律，严格按制度办事，树立和展示政治坚定、本领过硬、公道正派、清正廉洁的良好形象。

    加大教育培训力度。坚持抓好组织人事干部培训，拓宽培训渠道，把自主培训、选送党校培训和利用社会教育资源培训相结合；改进培训方式，把集中教学、专题研讨和实地考察相结合；丰富培训内容，把政治理论、干部人事政策和新的工作技能相结合。通过教育培训，切实提高组织人事干部政治理论素质，提高掌握政策、执行政策的能力，提高识人、选人、用人的能力。

    保持队伍活力。要选拔优秀干部充实到组织人事部门。要注重实践锻炼，把组织人事干部放到不同的工作岗位挂职或交流任职，使他们在实践中提高能力。要把组织人事部门作为培养干部的摇篮，对工作业绩突出的组织人事干部要大胆使用，使组织人事干部队伍既保持稳定，又合理流动，增强组织人事干部队伍的活力。

    严格管理监督。要按照《组织人事工作行为规范》，加强对组织人事干部的日常管理和行为管理。要建立健全干部人事工作制度，加强对干部人事工作过程的监督。上级组织人事部门要定期检查监督下级组织人事部门的工作情况，确保组织人事干部严格按程序办事，严守组织人事纪律。

    组织人事部门工作任务重，要求标准高。部机关和部属单位组织人事部门要坚持讲理想、讲奉献、讲党性，发扬优良传统，不断积累经验。各级领导对组织人事干部要在政治上多关心、生活上多关怀，解决他们的后顾之忧，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，为更好地履行职责创造条件。

    同志们，当前和今后一段时期，是交通事业实现又好又快发展的关键时期，也是推进交通干部人事工作的关键时期。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，以饱满的精神状态，勤奋工作、开拓创新，努力做好“三个服务”，全面推进干部人事工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

在交通部干部人事工作会议上的总结讲话

翁孟勇

（2007年8月24日）

同志们：

    为期两天的交通部干部人事工作会议圆满完成了各项议程，根据会议的安排，现在，我作会议总结。

    昨天上午，部党组书记、部长李盛霖同志作了《围绕“三个服务”，加强队伍建设，为推进交通事业又好又快发展提供坚强组织保障》的主题报告，报告总结了过去五年我部的干部人事工作，深刻阐述了干部人事工作面临的新形势，明确了工作的指导思想、总体要求，提出了今后一段时期干部人事工作的主要任务。在我们这次会上，部正式印发了《2007—2011年交通部部属单位领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）以及《交通部部属单位领导干部职务任期制实施办法（试行）》（以下简称《任期制实施办法》）。祖远副部长围绕落实《规划纲要》，进一步加强领导班子建设做了宣贯讲话；何捷同志对《任期制实施办法》作了说明。我们都要认真领会,抓好贯彻落实。

    会议期间，同志们就如何结合实际，贯彻落实好盛霖部长的报告精神，如何按《规划纲要》的要求抓好领导班子建设，展开了讨论。长江航务管理局等7个单位作了交流发言。会议达到了预期目的。

    一、会议的主要收获

    这次会议是在新时期、新阶段，特别是在部党组着眼于深入贯彻落实科学发展观，提出做好“三个服务”，实现交通事业又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。

    党组高度重视这次会议，去年底，就作出决定召开这次会议，并把它列为2007年党组重点工作之一，年初人劳司组织力量开始筹备，进行了广泛的调研。部党组还专门召开了干部人事工作务虚会，研究确定会议的主题。盛霖部长就开好会议多次提出明确的要求。会议的准备工作十分充分。

    部机关和部属单位领导对这次会议也非常重视，大家态度认真，精力集中，紧密联系交通发展面临的形势和任务，联系各单位的实际，对贯彻落实会议精神进行了认真的思考，提出了很多好的想法和打算。大家一致认为，这次会议安排紧凑，会风朴实。会议时间不长，但主题鲜明，重点突出，效率高，收获大，主要体现在以下三个方面：

    （一）统一了思想，提高了认识。学习讨论中大家一致认为，盛霖部长的报告深刻把握新形势、新任务的要求，就干部人事工作如何与时俱进、应对挑战，紧紧围绕做好“三个服务”提供组织保障和人才支持这个主题，突出加强领导班子和领导干部队伍建设这个重点，提出了指导思想、总体要求和工作主线，确定了任务目标。报告总结成绩实实在在、分析形势实事求是、提出措施具体可行、部署工作要求明确，切实贯彻了科学发展观的要求。大家认为，报告主题鲜明，内涵丰富，理论性、指导性和可操作性都很强，是我们当前及今后一段时期抓好干部人事工作的基本依据。大家感到，深刻领会并全面贯彻会议的精神，要做的事情很多，任务艰巨，责任重大，表示要立即行动起来，把思想认识统一到部党组的要求上来，结合本单位的实际情况，抓好落实。

    （二）理清了思路，明确了任务。大家感到，盛霖部长在工作报告中着重提出的，交通系统落实科学发展观要求就是要做好“三个服务”；做好“三个服务”，促进交通事业又好又快发展，关键在人；干部人事工作的切入点就是突出抓好干部职工素质的提高，指明了当前和今后一段时期干部人事工作的方向和着力点，理清了工作思路。很多同志还谈到，报告提出的“坚持一条主线，推进两项改革，建设三支队伍，做到四个适应，实现五项突破”，使我们明确了具体任务和工作努力的方向。

    （三）开阔了视野，增强了信心。大家在讨论中感到，这次会议给大家提供了一次很好的经验交流和学习的机会，七个单位的经验交流，各具特点，进一步开阔了我们的工作思路，为工作提供了很好的指导和帮助。特别是在这次会上，印发的《规划纲要》和《任期制实施办法》两个重要文件，以及祖远副部长和何捷同志围绕落实这两个文件所作的宣贯和说明，使我们对当前以及今后一段时期干部人事工作的重点把握更加明确，做好工作的信心更足了。

    在讨论中，大家对做好新形势下的干部人事工作，提出了许多积极的、建设性的意见和建议，也反映了一些问题。比如，有的同志提出，干部教育培训资源不足，尤其是处级干部参加部党校学习培训的数量不能满足要求。这是系统各单位面临的实际问题。我感到要解决好这个问题，还是要两条腿走路。目前，落实中央提出的大规模培训干部的任务的确很重。各单位在按要求选送干部进部党校学习培训的同时，要注意拓宽培训渠道，积极依托地方党校，提高培训的效率。处级干部参加当地党校的培训，可以按照“五年累计培训三个月”要求来计算培训时间；部管干部参加地方省一级党校学习培训，其培训时间部人劳司也是承认的，但必须要向部人劳司备案。

    又比如，有的同志提出，对党政联席会议的组织形式特别是决策程序和形式把握不清。我认为党政联席会议作为领导班子议事规则的三种会议形式之一，主要体现在党政之间的沟通、协调。党委会实行少数服从多数的民主集中制，实行局长负责制单位的局长办公会实行行政首长决策制度，但如果选用党政联席会议来决策重大事项，不能各取所需，原则上就必须要坚持民主集中制的原则进行决策，充分发扬民主，少数服从多数，个人服从组织。

    此外，还有代表提出了关于明确党政交叉任职的职责分工、部党组应对干部监督工作有指导性意见、对“三重一大”进行准确界定以及建立领导班子和领导干部综合考核评价办法要突出“责任意识”要素等方面的意见和建议，我们觉得这些意见都很好，会后，请人劳司将对这些意见进行认真梳理，深入研究，力争尽快明确有关办法和指导性意见。

    二、关于会议精神的贯彻落实

    一要加强学习，提高认识。对盛霖部长的工作报告和有关文件精神，首先要在领导班子中进行传达学习，统一认识，同时采取适当方式在适当范围内向干部职工进行传达学习，特别是组织人事部门的同志，要带头深入学习，进一步提高对做好干部人事工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感。

    二要加强领导，狠抓落实。做好干部人事工作，领导是关键。要强化党政“一把手”的责任意识，保证政策执行到位，措施落实到位。各单位党委（党组）要按照这次会议精神，全面分析本单位干部人事工作的形势，找准薄弱环节，制定具体工作措施，创造性地把这次会议提出的各项任务落到实处。

    三要加强指导，务求实效。要加强对贯彻落实会议精神的跟踪指导和督促检查，特别是要根据形势发展出现的新问题，针对不同单位、不同情况分类给予指导，加强工作的针对性和有效性，提高工作质量，提升干部人事工作水平。同时，要不断研究解决干部人事工作中出现的新情况、新问题，总结新经验。部将结合领导班子考察、民主生活会等，对各单位干部人事工作情况进行检查和抽查。

    三、需要强调的几项工作

    关于今后一个时期的干部人事工作，盛霖部长在报告中已经作了全面深入的阐述，现在的关键是抓好落实，为了贯彻落实好。这里，我再强调三个方面：

    第一，关于干部交流。

    过去几年，部党组加强对干部交流政策研究，积极实施部机关与部属单位间的纵向交流、部属单位与部属单位之间的横向交流，较好地整合了系统干部资源，同时也激发了干部的潜能，增强了干部队伍的素质和能力，优化了各级班子的结构，促进了廉政建设，特别是培养和发现了一批可以担当重任、经受住考验的优秀年轻干部。易地交流任职的干部在工作中克服了许多实际困难，为促进交通事业发展做出了自己的贡献。盛霖部长在报告中强调，要进一步加大干部交流的工作力度。这是我们下一步的重点推进工作之一。在推进领导干部交流工作中，需要注意以下两个问题：

    一是要统筹规划，周密安排。根据干部队伍和各级领导班子的现状，按照优势互补、年龄梯次和连续稳定的领导班子组合原则，认真分析干部交流的现实需要和未来需求，研究制定长期的系统规划和近期的具体计划。在考虑干部“流出”的同时，也要考虑“回来”的问题，推进领导干部交流工作。按照领导干部成长规律，本着爱护、培养、提高的原则，结合干部的实际情况，选择适当的方式做好干部交流工作。

    二是要切实关心体贴交流干部。易地干部交流牵涉到地区差别、生活习惯、家属安置等一系列具体问题。各级党委、组织人事部门要多关心交流干部，及时解决交流干部在工作中、生活中遇到的实际问题。同时也要强调的是，干部交流是一项严肃的工作，干部本人必须服从大局的需要，服从组织作出的决定，严格遵守交流纪律。

    第二，关于干部竞争上岗。

    部党组已经出台《交通部机关竞争上岗工作暂行办法》，目前，正在研究制定部属单位副局级领导职务竞争上岗工作试行办法，并将于年内实施。推行干部竞争上岗应着重解决好以下四个问题：

    一是要严格按照竞争上岗规定的程序和纪律办事。以前，有的单位在推行竞争上岗过程中，做法不够规范，竞争者的素质、能力、业绩体现不够充分。中央出台的《党政领导干部竞争上岗工作暂行规定》，对竞争上岗的程序作了明确具体的要求，是我们开展工作的基本依据。我们要严格按照《规定》操作，确保竞争上岗工作顺利进行。

    二是要正确把握干部竞争上岗中体现民意与组织决定的关系。有的单位在实施竞争上岗时，仅仅根据参加竞争人员在民主测评的得票多少来确定拟任用的人选，把竞争上岗等同于民主选举，忽视了组织考核程序，党委（党组）和组织人事部门放弃了工作主动权；有的单位在实施竞争上岗时，注意充分听取群众意见不够，忽略了民主推荐环节，或者以民主测评代替民主推荐，使个别群众认可度不高的干部也被提拔任用。这两种做法，都是没有正确地把握体现民意与组织决定的关系，都没有正确领会《干部选拔任用工作条例》的精神实质。在实施竞争上岗时，必须坚持党管干部的原则，正确把握体现民意与组织决定的关系，既要充分发扬民主、听取群众意见，又要防止简单的“以票取人”，才能保证党委（党组）充分掌握选拔任用干部的主动权。

    三是要正确认识推行竞争上岗与后备干部培养使用之间的关系。有的单位领导认为，推行竞争上岗与后备干部的培养使用相矛盾，一方面会使后备干部的选拔培养使用失去意义，另一方面也会给后备干部的管理带来难度。对此，我们必须首先明确，后备干部队伍建设是各级领导班子和领导干部队伍建设的基础，必须始终抓紧抓实抓好。中组部《党政领导班子后备干部工作暂行规定》明确规定：鼓励和支持后备干部参与由组织批准进行的公开选拔领导干部和竞争上岗等活动。这从根本上说明，推行竞争上岗与后备干部的培养使用并不矛盾。后备干部是我们通过严格的程序选拔出来的，也必须是群众公认的、优秀的干部。他们在竞争上岗中，一般是比较突出的，但也不排除竞争不上的可能。因为干部是不断发展变化的，优秀的干部在不断涌现。也正因为如此，我们把动态管理作为后备干部队伍建设的工作原则。需要指出的是，推行干部竞争上岗，不单纯是干部选拔任用方式的改变，也是考核方式的转变。通过竞争上岗，我们恰恰可以及时优化后备干部队伍结构，对工作政绩一般、发展潜力不大、群众认可率不高的后备干部要及时予以调整；对在竞争上岗中发现的优秀干部，要及时充实到后备干部队伍中来。

    四是合理运用竞争上岗和其他干部选拔任用方式选拔干部。竞争上岗是干部选拔任用的方式之一，但不是唯一方式。在选拔干部时，应结合实际，根据工作需要和岗位特点，采用合适的选任方式，选拔出最优秀、最合适的干部。

    此外，对竞争上岗工作要进行广泛的宣传和动员，使广大干部特别是各级领导充分认识竞争上岗工作的重要意义和作用，促使符合条件的干部积极参加竞争上岗，广大干部职工理解支持竞争上岗工作。竞争上岗的实施方案，要广泛征求干部职工意见，充分体现干部职工的意愿，增强干部职工参与这项工作、充分行使民主权利的自觉性和主动性。

    第三，关于干部人事工作的改革创新。

    在新形势、新任务下，干部人事工作面临着许多新情况、新问题，需要我们不断解放思想、与时俱进，勇于开拓创新，积极探索和研究解决问题的办法和途径，使干部人事工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    一是优良的传统要继承丰富。我们在过去长期的干部人事工作实践中，积累了一些好做法，总结了一些好经验。要做到创造性地继承，并用时代精神不断地去丰富和发展。

    二是在改革中建立起来，并证明行之有效的新制度要不断地加以完善。要适应新的形势，跟踪情况变化，研究制度管理规律，始终保持制度的先进性，注重制度管理效果的反馈，及时修订制度，及时完善制度。

    三是加强对薄弱环节的研究。要把制度创新作为工作突破的主要环节，围绕干部人事工作难点、重点积极地开展课题研究，通过实践证明可行的办法，要用制度固定下来。这种探索的过程，本身就是一种创新。

    四是改革创新要突出工作实效。干部人事制度改革不是为改革而改革，不是搞形式，而是为了建立一套科学合理的、充满生机和活力的干部人事制度，使之有利于干部队伍素质的提高，有利于优秀人才的脱颖而出。因此，一定要把能否取得实效，作为各项改革创新的出发点和落脚点。

    同志们，再过一段时间，党的十七大即将召开，这是全党政治生活的大事。为了迎接十七大的顺利召开，除了继续抓好既定的各项交通发展、改革和管理工作外，我再强调当前需要注意做好的三项工作。

    一是要把科学发展观的学习宣传贯彻摆在突出位置。要继续深入抓好胡锦涛总书记“6·25”重要讲话的学习，以处以上领导干部为重点，努力把党的理论创新成果转化为促进科学发展的思路、举措和行动，不断增强用科学发展观统领交通发展全局的自觉性、坚定性，为迎接十七大召开做好思想准备。

    二是切实做好安全工作。为十七大召开创造一个安全稳定的环境，是我们全行业、全系统神圣的职责。我们一定要本着对党和人民高度负责的态度，进一步强化安全监督管理，落实安全责任制，当前，特别是要加大对安全隐患的排查和整治力度，狠抓安全生产，严肃查处各种违规、违章行为，确保交通安全形势稳定，维护社会和谐稳定的大局。交通安全攸关公共利益，特别是重大基础设施。这一时段交通安全生产形势比较严峻，部目前正在部署开展两项专项整治活动，一是“两防”（防船舶碰撞、防泄漏），二是“8.13”湖南凤凰县堤溪大桥垮塌以后，启动以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。这两项行动务必切实抓紧抓好，抓出成效。当前，台风等恶劣气候频繁，要切实加强预防和预警工作，密切关注气候变化，完善各项应急预案，提前做好防抗台风的准备，加强对风险隐患情况的排查，确保各项措施落到实处。

    三是营造和谐的内部环境。各级党组织要动员广大党员、干部进一步振奋精神、求实创新，始终保持崇高的精神追求、旺盛的革命斗志、高尚的道德情操和艰苦奋斗的政治本色。各级领导要深入基层、深入群众，要到困难多的地方和群众中去，了解情况，排解困难，特别是要重视做好信访工作，努力创造一个稳定和谐的内部环境，激励广大干部职工以饱满的工作热情来迎接十七大的召开。
   
    同志们，干部人事工作是一项事关当前、影响长远的重大战略任务。我们要以这次会议为新的起点，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实做好“三个服务”，抓住机遇、振奋精神、开拓进取，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！

《2007—2011年交通部部属单位领导班子建设规划纲要》宣贯讲话

徐祖远

（2007年8月23日）

同志们：

    今年上半年，我们根据形势和任务对班子建设提出的新要求，在深入调查研究的基础上，制定了《2007—2011年交通部部属单位领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），已经在这次会议上正式印发，这是部党组关于加强部属单位领导班子建设的一份重要文件。下面，我受部党组的委托，对这个《规划纲要》做个说明。

    一、制定《规划纲要》是进一步加强部属单位领导班子建设的基础性保障

    领导班子作为一个单位的领导核心，既是党的路线、方针、政策的实践者和推动者，又是本单位改革发展稳定的领导者。实践早已证明，一个单位发展得好与坏、快与慢，关键取决于领导班子是否有战斗力、凝聚力、创造力。当前，我们正站在一个新的历史起点上，如何在新形势下进一步加强部属各级领导班子建设，为实现交通事业又好又快发展的奋斗目标提供坚强有力的组织保证，是摆在我们面前的一项十分重要任务。因此，迫切需要我们在总结过去经验的基础上，拿出一个符合今后发展要求的部属单位领导班子建设规划。

    第一，新形势、新任务要求部属单位领导班子建设有一个新规划

    为全面贯彻落实党中央关于“坚持科学发展观”和“构建社会主义和谐社会”的战略部署，部党组提出做好“三个服务”的总体要求。做好“三个服务”，关键在人，关键在领导班子和领导干部队伍。各级领导班子和领导干部的素质、能力和水平如何，直接影响到做好“三个服务”的最终效果。从我们面临的形势和任务出发，通过对部属单位领导班子建设进行统筹规划、整体设计，全面推进领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，对于引导各级领导干部牢固树立和落实科学发展观，始终坚持一切从实际出发，自觉遵循客观规律，推动事业又好又快发展；对于教育和引导各级领导干部自觉坚持正确的政绩观，切实做到立党为公、执政为民，努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩；对于保证部属单位班子整体建设水平能够与“三个服务”要求相适应，切实把部党组关于做好“三个服务”的战略部署落到实处，至关重要。

    第二，制定《规划纲要》是进一步加强部属单位领导班子建设的实际需要

    目前，部属单位班子建设的总体情况是好的。各级领导班子思想上更加成熟，政治上更加坚定，班子工作运行机制逐步规范，班子结构不断改善，干部素质不断提高，后备干部队伍建设得到加强，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部相继走上领导岗位，增强了班子的活力和事业发展的后劲，形成了心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。但从适应交通事业又好又快发展的更高要求来看，当前部属单位领导班子还存在着一些不容忽视的问题。

    一是班子结构还不尽科学合理。主要表现在：班子成员各年龄段分布不均衡。如部属单位的正局级领导干部，平均年龄为52.68岁，其中55岁以上占42.65%，45岁以下的只占8.82%；个别班子的年龄段相对集中，没有形成合理的梯次配备；有的领导班子中，班子成员的专业和特长互补性不够。二是有些领导班子和领导干部的素质和能力与新形势新任务的要求还有一定的差距。个别班子成员的思想观念、思维方式还不能完全适应交通事业又好又快发展的新要求；素质全面、善于管理的复合型正职领导干部后备人选还相当缺乏。三是一些领导班子的民主氛围不够浓厚，贯彻执行民主集中制不够得力；个别班子的集体领导作用还没有得到充分发挥。四是一些领导班子和领导干部的作风建设与做好“三个服务”要求还有差距。五是有些党政一把手对培养后备干部工作的重要性认识不足，缺少具体的针对性较强的措施。尽快解决这些问题，是今后加强领导班子建设的工作重点，这就需要我们通过规划明确任务目标，制定改进措施，落实领导责任，为进一步加强领导班子的思想、组织、作风建设指明方向。

    第三，部属单位领导班子建设的经验为制定《规划纲要》提供了比较好的基础条件

    党的十六大以来，党中央以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，围绕贯彻落实科学发展观，在全面推进领导班子和干部队伍建设方面，推出了一系列重大举措。部党组认真贯彻中央精神，结合交通系统实际，相继出台了比较系统、规范和行之有效的加强领导班子建设方面的规定和办法，逐步形成了一套符合部属单位特点、相互配套、有机衔接、较为完备的制度体系。在具体工作中，也积累了一些成功的经验，取得了比较明显的成效。这些都为我们制定《规划纲要》打下了良好的基础。

    二、准确把握《规划纲要》的主要内容

    《规划纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，正确理解和把握中央的要求，科学判断交通事业发展面临的形势和任务，结合班子建设实际状况和存在的突出问题，着眼全局，立足长远，突出交通行业特色，确立了今后五年部属单位领导班子建设的总纲；从配强班子、用好干部的系统性和整体性出发，把加强能力建设、优化班子结构、增强整体功能作为领导班子建设的重点，统筹兼顾，形成了比较完善的指导体系，有针对性地明确了五个工作目标。即：思想政治建设明显加强，结构和整体功能明显改善，领导科学发展能力明显提高，集体领导作用明显增强，作风建设得到明显加强，并提出了切实可行的工作举措。这是交通做好“三个服务”、推进交通事业又好又快发展进程中，加强部属单位领导班子建设的纲领性文件。

    从《规划纲要》的内容看，体系比较完整，重点突出、目标明确、措施具体，既有继承又有创新，符合部属单位领导班子建设的实际，针对性和可操作性强，且具有一定的前瞻性。主要有以下三个方面特点：

    (一）在改善领导班子结构方面，更加突出了班子配备的科学性和合理性

    《规划纲要》强调，要有计划地统筹调配领导班子，形成和保持合理的年龄、专业、能力和性格气质结构。

    在班子年龄结构建设上，作出了刚性规定。提出要保持老中青相结合的科学合理的梯次配备。正局级单位领导班子要保持以50岁左右干部为主体的梯次配备，其中40岁左右的干部至少要有1名；党政正职中45岁左右的干部要占四分之一。副局级单位领导班子要保持以45岁左右干部为主体的梯次配备，其中35岁左右的干部至少要有1名；党政正职中40岁左右的干部要占四分之一。考虑到领导班子建设的整体性和连续性，对后备干部队伍的年龄结构也作出了相应的要求，提出正局级职务后备干部以45岁左右的干部为主体，40岁左右的干部占五分之一，近期可提拔使用的人选不少于三分之一；副局级职务后备干部以40岁左右干部为主体，35岁左右的干部占五分之一，近期可提拔使用的人选不少于三分之一。

    在班子知识、专业结构上，根据部属单位的专业特点和实际需要，按照分类指导的原则，对领导班子专业化建设提出了新的要求。即：海事、救助、打捞等单位的领导班子成员中，应至少有1名具有船上工作经历；并注重选拔具有船长、轮机长任职资历的优秀干部进入领导班子。院校、科研单位的领导班子中，具有正高级专业技术职务任职资格的干部应达到三分之一以上，并注重选拔善于管理的优秀人才进入领导班子。其他单位也应注重选拔熟悉本行业的专业人才进入领导班子。

    在班子成员的能力、特长、性格、气质搭配等方面，要求领导班子中既要有复合型领导干部，又要有专业型领导干部；既要有擅长行政管理、专业工作的干部，又要有精通党务工作的领导人才。配备同一班子党政正职，要注意人选在经历、才能、思维方式、气质等方面的合理搭配。实现群体素质优良、个体优势互补，发挥整体功能。

    这些规定和要求，是部党组按照中央有关精神，全面分析部属单位领导班子和干部队伍建设的状况，结合行业特点，经过认真研究提出来的。这样规定，有利于调动不同年龄段干部的积极性，实现干部队伍的合理更替，保持领导班子的活力；有利于懂专业、善管理的优秀干部脱颖而出，提高部属单位管理水平；有利于发挥每个班子成员的作用，形成整体合力，促进事业的全面协调可持续发展。所以，要按要求标准选拔，而不是论资排辈。

    （二）在发挥班子集体领导作用方面，更加注重了班子决策、运行的科学化和规范化建设

    《规划纲要》着眼充分发挥集体领导作用和整体优势，增进领导班子团结和谐，作出了明确要求。

    集体领导、民主集中是党的领导的最高原则。集体领导制度，是民主集中制原则在党的领导活动中的体现，是实现党的正确领导的可靠保证。集体领导的核心工作是决策，领导班子的决策水平是集体领导水平的具体体现，直接反映领导科学发展能力的高低。要实现《规划纲要》提出的集体领导作用明显增强的目标，关键在于坚持和贯彻好民主集中制，形成科学合理、便于操作、运转有效的领导班子工作和运行机制，切实提高集体决策的质量和科学民主决策的水平。《规划纲要》中明确规定，要加强民主集中制教育，重点对党政正职和新提拔的领导干部进行民主集中制专题培训，增强党政正职执行民主集中制的自觉性和副职参与决策的责任意识。要进一步完善领导班子议事规则，健全民主决策机制。明确和完善党委（党组）会、党政联席会和行政办公会的职能和分工，规范议事内容、决策范围、决策程序和形式，提高决策的质量和效率；完善重大决策论证制度，有效推进决策的科学化、民主化。要坚持和完善集体领导与分工负责相结合的制度。这些规定都是为了从制度上保证民主集中制得到有效正确的贯彻执行。

    为了有效发挥集体领导的作用，《规划纲要》提出，要探索建立与领导班子成员权责相一致的决策责任制，加大对决策失误的责任追究力度。要坚持和改进民主生活会制度，进一步提高民主生活会质量，提高领导班子解决自身问题的能力；坚持领导班子成员间谈心谈话制度，加强思想交流和深度沟通，增进领导班子团结。同时，为了更好地促进党政融合，《规划纲要》还提出，要继续推行并扩大党政正职领导干部交叉任职，在有条件的单位推行党政正职岗位轮换。

    我们相信，只要这些措施能有效落实，我们的班子就能形成团结和谐的良好局面。班子的决策也一定会做到真正的民主，正确的集中，充分调动每个班子成员的积极性、主动性和创造性，充分发挥班子的集体领导作用，也必将提高班子的领导能力和领导水平。

    （三）在干部选拔任用、管理、培养等方面，机制更加科学

    《规划纲要》深入贯彻中央关于干部工作的政策要求，结合我部实际，在保留好的经验的基础上，提出了一些新的举措，有利于形成更加科学的选人用人机制。

    一是进一步拓宽了选人用人的渠道和方法。《规划纲要》规定，要逐步扩大公开选拔、竞争上岗的范围。刚才，李部长讲话中已经对竞争上岗提出了明确要求。竞争上岗作为干部选拔任用的方式之一，过去我们在部属单位领导干部的选拔中还未采用过。今后，我们将结合实际，积极稳妥推行并逐步完善。为进一步拓宽选人视野，《规划纲要》还规定，要注重从交通系统外选拔优秀人才充实部属单位领导班子。这种做法，过去我们在个别岗位采用过，取得了比较好的效果，今后我们还将继续坚持。必要时，可通过公开选拔的方式进行。

    二是对班子和干部的考核管理方面的规定也更加具体。为了提高干部考核质量，《规划纲要》提出，制定并实施体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法；整合资源，把任职考察与纪检、监察和审计等工作有机结合；坚持做好领导班子的定期考核，做到经常化、规范化。为进一步理顺管理关系，《规划纲要》还提出，要积极探索和完善符合交通行业特点的领导体制和管理模式，进一步明确部属单位的领导体制和领导职数。

    三是干部培养的措施更加完善。过去几年，部党组在加强干部教育培训、拓宽干部培养渠道、丰富干部培养方式等方面作了大量的工作和积极有益的探索，取得了一定的成果，也积累了可贵的经验。《规划纲要》从进一步巩固和扩大已有成果的角度出发，对强化领导干部的实践锻炼作出了更加具体的规定。明确提出，要继续坚持干部挂职锻炼制度，定期选派干部到大中型企业、地方党委和政府及交通部门挂职锻炼。要有计划地开展上级机关与所属单位之间、部属单位之间的干部交流锻炼。安排有发展潜力的年轻干部到环境复杂、困难较大、条件艰苦的地方任职，以丰富实际工作经验，提高领导能力。通过定期调整领导班子成员工作分工锻炼干部。

    在加强后备干部培养方面，提出要增强后备干部培养的针对性，根据干部个人特点和事业需要确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施。注重培养复合型领导干部，重点做好党政正职和近期可提拔使用的后备干部的培养工作；有计划地组织好后备干部的教育培训和实践锻炼。要根据领导班子建设的需要，在部机关和部属单位之间统筹调配使用后备干部，优化资源配置；适度公开后备干部人选，扩大民主，促进干部成长。

    此外，对学习培训、选任标准、作风建设和党风廉政建设等方面也提出了具体的要求和措施。

    三、贯彻落实《规划纲要》的四点要求

    贯彻落实《规划纲要》、加强领导班子建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的任务。要整合全系统资源和力量，发挥各级组织的整体合力和优势，切实抓紧抓实，抓出成效。

    （一）提高认识

    《规划纲要》是部党组抓好部属单位领导班子建设的总体要求，对每个部属单位领导班子都有现实的指导意义。各单位领导班子成员要认真学习领会《规划纲要》的基本内涵和精神实质，正确认识《规划纲要》与加强本单位领导班子和领导干部自身建设的关系，充分认识到落实《规划纲要》不仅是干部管理部门的责任，也是每个领导班子、每位领导干部的责任，切实增强落实《规划纲要》的自觉性。

    （二）明确责任

    落实《规划纲要》，部人劳司在部党组的领导下负总责，要制定相应的具体措施，坚持统筹规划，加强协调，统一组织实施。协管单位要充分发挥好作用，协助部人劳司抓好《规划纲要》的贯彻落实。部属单位领导班子要按照《规划纲要》，抓好领导班子自身建设和日常管理工作，党政一把手要发挥好主要作用。各单位要结合本单位实际，对本系统、本单位所属领导班子建设进行科学规划，形成上下衔接的落实体系。各单位还要抓好本系统、本单位领导班子后备干部队伍建设。

    （三）形成合力
   
    在部党组领导下，部人劳司、部属各单位要密切配合，主动作为，形成全系统抓落实的合力。目前，部属各单位分布在全国不同的省、市、自治区，党的关系大都在当地党委组织部门，我们要主动沟通情况，争取他们的支持和配合，共同抓好《规划纲要》的落实。

    （四）加强督查

    部人劳司在《规划纲要》实施过程中，要坚持分级管理、分类指导，结合实际、区别对待；要加强对《规划纲要》落实情况的督促检查，要注意发现《规划纲要》落实中遇到的问题，及时提出意见和建议，加以研究解决。各单位干部管理部门要注意研究领导班子建设的新情况、新问题，积极探索，大胆实践，勇于创新，不断完善落实《规划纲要》的具体措施，确保《规划纲要》的目标要求落到实处。

    同志们，新时期、新任务给我们的班子建设提出了新要求、新挑战。相信在部党组的领导下，在各级组织和领导干部的共同努力下，一定能够实现《规划纲要》提出的目标，把部属单位各级领导班子建设成为符合时代和事业要求、担当起引领交通发展重任、经得住考验，朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为做好“三个服务”，实现交通事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

《交通部部属单位领导干部职务任期制实施办法（试行）》说明

何  捷

同志们：

    实行领导干部职务任期制，是各级领导干部和广大干部职工比较关心的热点之一，也是部党组近几年着力研究推进的一项重点工作。部党组根据中央印发的《党政领导干部职务任期暂行规定》精神，结合我部干部管理工作的实际，制定了《交通部部属单位领导干部职务任期制实施办法（试行）》（以下简称《任期制实施办法》），已经在这次会议上正式印发。

    下面，我就全面实行领导干部职务任期制讲三点意见。

    一、充分认识实行领导干部职务任期制的重要意义

    实行领导干部职务任期制，是干部人事制度改革的又一个重要成果，必将对我们改进干部职务管理方式、促进领导干部深入贯彻落实科学发展观和牢固树立正确的政绩观产生深远影响。各级领导干部要充分认识实行领导干部职务任期制的重要意义，把思想统一到党中央的要求上来，把行动统一到落实部党组的部署上来。

    （一）实行领导干部职务任期制是中央完善党的干部职务管理方式的重大举措。

    建国以来，特别是改革开放以来，我们党的干部职务管理方式经历了一个不断改革和完善的过程。1982年正式建立的干部退休制度，废除了干部职务终身制。随着我国经济社会的发展，政治体制改革和干部人事制度改革的深入，探索建立领导干部职务任期制，成为党中央关注和研究的重大现实问题。

    1998年12月胡锦涛同志在全国组织部长会议上就曾经指出：“经过选举产生的党政领导干部要实行任期制，非选举产生的党政职能部门领导干部也要逐步实行任期制。”党的十六大明确指出，要探索建立领导干部职务任期制。2004年9月召开的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，进一步明确提出了“完善领导干部任期制”的要求。按照中央的决策部署，中组部在深入调研、总结经验和广泛征求意见的基础上，于2006年8月正式印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》，这是党中央根据干部队伍建设的现实需要，进一步完善党的干部职务管理方式的一项重大举措。部党组决定在部属单位实行领导干部职务任期制，这既是贯彻落实中央的要求，也是加强部属单位领导班子建设的实际需要。

    （二）实行领导干部职务任期制是深入贯彻落实科学发展观的有效措施。

    深入贯彻落实科学发展观，实现交通事业又好又快发展，必须造就高素质的领导班子。领导班子建设的实际表明，领导干部的任期不明确有时会直接影响贯彻落实科学发展观的成效。领导干部长期在一个岗位任职，容易影响进取心，导致工作激情降低；任职时间过短，任期不稳定又容易使干部产生浮躁心理以及急功近利的短期行为，对一个单位的发展也会造成损失。

    实行领导干部职务任期制，明确领导干部的任职时间、任期目标以及实现目标的措施，保持领导班子的相对稳定，既为干部干事创业提供一个稳定的环境，客观上也要求领导干部在一个完整的任期内必须扎扎实实做出明显政绩。这既可以增强各级领导干部的责任意识，有利于领导干部深入贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观，以高度负责的态度，集中精力抓工作、踏踏实实谋发展；又有利于加强党风廉政建设，保证干部的健康成长和事业的长远发展。

    （三）实行领导干部职务任期制是保持领导干部队伍活力的重要途径。

    建设朝气蓬勃、奋发有为、充满生机与活力的领导干部队伍，充分发挥领导班子的龙头带动作用，是实现交通事业又快又好发展的关键。实行领导干部职务任期制，就是以保持领导干部队伍活力为目标，根据干部的成长规律培养和使用干部，既注重选拔和使用干部，同时又注重周期性及时调整，力求人、事相宜；既“人尽其才、才尽其用”，又“用当其时”，充分调动和发挥干部的积极性和创造性，促进事业的可持续发展。

    建立干部能上能下机制，是增强干部队伍活力的重要保证。实行领导干部职务任期制，把干部身份与领导岗位区别开，打开一个领导干部离岗的正常通道，使领导岗位不再是身份和地位的标志，而只是一个工作过程，有助于领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，缓解领导干部离岗后的自身心理压力和社会压力，使领导干部在任职期满后离职成为一种正常现象，顺利实现干部队伍的新老交替。

    二、《任期制实施办法》主要内容说明

    《任期制实施办法》，共16条，对党政领导干部的职务任期、连任限制、最高任职年限、任期目标和任期满考察等重要问题作出了明确规定。

    关于任期制适用范围问题。为了对部属单位领导班子成员实行统一、规范管理，部党组决定所有部属单位的部管领导干部全部实行职务任期制。

    关于任期年限问题。部属单位部管领导干部的一个任期为5年，可以连任两任或10年；同一级别领导职务一般不超过15年，超过时限的，分别予以适当调整。

    为了保持班子稳定，《任期制实施办法》保留了中央规定的六种可以调整的情形。同时还根据中组部对《干部任用条例》的解释，对在任期内调整干部职务做出更严格的限制，规定对试用期未满的干部一般不做调整。对领导干部距法定退休年龄不足2年的，也就是年满58岁的，在调整时一般不再进班子担任新一个任期的领导职务；对于虽年满58岁，但任期未满、班子暂时不做调整的，仍然可以继续担任原领导职务。

    关于任期计算问题。为了便于计算，任期的计算时间以先到任或后离任的正职任职时间为基准。实行任期制后，如果党政正职中的一人或副职调出时，任职满3年的，计算为一个任期，不满3年的，只计算任职时间，不计算任期，新调进的领导干部任期以未调整的正职任期为准。如果党政正职同时调整，领导班子的任期则从调整之日起重新计算。（举例说明：假设某局领导班子从2007年8月起实行任期制，任期满应该是2012年8月。如果2009年8月对局长、副局长进行调整，那么调整出班子的干部，因为在原班子中任职未满3年，所以只计算任职时间，不计算任期；新调整进班子的局长和副局长的任期时间以未调整的书记的任期为基准，即也是到2012年8月期满。如果党政正职同时调整，班子所有的成员任期时间都从2009年8月重新计算。）

    关于任期目标问题。实行任期制的领导班子必须在任职后三个月内制定任期目标和完成任期目标的措施。任期目标必须征求群众意见并经班子集体研究决定后，报上级备案。任期目标是领导干部根据本单位实际情况提出的工作思路；上级对任期目标虽不作审核，但作为对领导干部任期届满考察的重要依据。需要说明的是，对任期内党政正职做过调整，但任期未重新计算的，如果距前任任期届满超过3年的，可以结合实际对任期目标进行调整，经领导班子集体研究后报上级备案；距前任任期届满不足3年的，可不再调整任期目标，重点抓好前任任期目标的落实。

    关于任期考察问题。按照干部管理权限对领导干部任期内和任期届满进行考察，并将考察结果作为干部使用和班子调整的重要依据，这是干部管理的基本要求。届满考察一般在任期满前三个月内进行，重点考察任期目标的完成情况。任期内考察根据实际情况，一般在任期中进行，也可根据工作需要结合专项考察等任务进行，重点是考察班子建设情况和领导干部工作情况。

    三、应注意的几个问题

    （一）统一思想、提高认识，为实施任期制奠定坚实的思想基础。

    部属各单位领导班子成员要高度重视实行领导干部职务任期制工作，充分认识到实行领导干部职务任期制是完善干部管理方式、深入落实科学发展观、保持干部队伍活力的需要，统一思想、提高认识，明确目标要求，为任期制的顺利实施奠定坚实的思想基础。要向广大干部群众宣传实行领导干部职务任期制的重大意义，使他们认识到干部新老交替是一个自然规律，干部的进、退、留、转都应该服从事业发展需要，为任期制的顺利实施营造良好的社会氛围。

    （二）积极稳妥，分步推进，确保任期制工作顺利实施。

    根据部属单位领导班子的实际情况，部党组决定按照积极稳妥的方针，结合各单位领导班子的调整，分步实施领导干部职务任期制，力争两年内在部属单位全面推开。对以前部党组明确实行任期制的单位，原任职经历也计算为任期数，原任期届满后领导干部的任期依据新的规定计算。以前没有明确实行任期制的单位，领导干部的任职经历，只计算任职时间；在班子调整时，酌情考虑领导干部的任职经历安排新的职务，担任新的同一级别职务前后的任职时间一并计算。

    （三）把握重点，跟踪管理，务求任期制取得实效。

制定切实可行的任期目标，是实行任期制的重点。任期目标既是党政正职领导干部5年的工作规划，也是一个班子甚至一个单位的中长期规划。调整后实行任期制的各单位党政主要领导，一定要高度重视任期目标的制定，制定的任期目标必须符合科学发展观的要求。对于任期内调整的党政主要领导，在确定任期目标时，要注意延续和继承前任领导的任期目标。这里要特别强调的是，制定任期目标时征求职工意见的环节一定不能少。征求职工意见，既是集中广大干部群众智慧、制定科学任期目标的过程，更是一个思想动员、统一干部职工思想认识的过程，要通过制定任期目标，凝聚人心、鼓舞士气。

    围绕贯彻落实领导干部职务任期制，我们将进一步完善领导班子监督管理机制，做好任期内和任期届满考察，及时发现和解决干部任期内出现的问题。对于实施过程中遇到的一些具体问题，请各单位及时与我们沟通，我们将认真进行研究，使任期制不断得到完善。

    同志们，以上是我对部属单位实行党政领导干部职务任期制有关情况的说明。我相信，在部党组的坚强领导下，在部属单位领导班子和广大干部职工的支持下，在部属单位组织人事部门的共同努力下，部属单位领导干部职务任期制工作一定会取得预期的效果。

谢谢大家！