全面推进制度防腐  全力抓好专项治理

                                                                                       交通部长江航务管理局     方大怀

　　长江干线航道全长2838公里，流经七省二市，是我国唯一贯穿东、中、西部的水路交通大通道，是促进长江流域经济协调发展的天然纽带。“九五”以来，交通部高度重视长江航道建设，持续加大对长江航道的建设投资力度，对长江航道进行系统的治理和开发。在长江航道大规模推进基础设施建设的过程中，我们以维护廉政交通形象为已任，以制度防腐为重点推进廉政建设。去年以来，根据交通部治理建设领域商业贿赂专项工作的部署，我们按照“制度意识自觉化，制度设计体系化，制度执行流程化，制度督查网络化，制度考评动态化”的思路，进一步完善制度防腐工作，确保专项治理工作取得了阶段性成效，现将主要做法汇报如下：
　　一、把增强制度意识作为抓好专项治理工作的基础。
　　在专项治理工作中，我们注重培养制度至上的廉政意识，分三个层面做好廉政制度的学习和灌输。首先，让领导干部全方位熟悉制度，模范地以制度约束为准绳。我局领导班子认真贯彻交通部专项治理工作的要求，把学习规章制度作为党委中心组学习的必修内容，带头尊重制度、遵守制度、维护制度，并形成：“不插手工程建设就是最积极地支持工程建设，带头遵守廉政制度就是最有效地保护自己”的思想共识。二是让工程参建者深层次掌握制度，严格地执行好制度。我们组织工程参建者参观了商业贿赂重大典型案例展，并举办“预防职务犯罪”廉政教育报告会。纪委工作人员经常深入到工地现场开展法律法规和党纪政纪讲座。同时，注重引导工程参建者算好“政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐”这七本帐，从而使工程参建者普遍树立起“遵守制度受益多，破坏制度代价大”的守法意识。三是让广大职工大范围了解制度，更好地监督制度执行。以普及、宣传廉政制度为重点，大力推进廉政文化建设，通过开展建立廉政建设网站、编印《廉政提示卡》、传唱廉政文化歌曲、征集廉政警语等活动，营造了风清气正的建设氛围。
        二、把完善制度建设作为抓好专项治理工作的关键。
　　按照交通部 “抓得住、抓得紧、抓得实”的工作方针，我局分招标类、投标类、物资采购类、合同管理类等24个自查自纠项目，对近三年来已完工或在建的60个工程项目逐项进行清理检查。在自查工作中，虽然没有发现商业贿赂的案件，但也发现在合同和财务管理、现场管理等方面存在的近200处不规范的地方。在对这些问题深入分析的基础上，我们按照“三个坚持”的思路来完善制度体系建设。一是坚持基本制度与具体制度建设统一。在廉政基本制度上，已形成“三个规则、三个办法”，即：《行政工作规则》、《党委工作规则》、《 “三重一大”议事规则》和《党风廉政责任制实施细则》、《基本建设目标考核责任制实施办法》、《基础设施建设廉政监督办法》。在廉政具体制度上，已制定从项目前期到工程后评价全过程的廉政规定，建立了涵盖工程、技术、监察、财务管理等方面的60多个专项制度。二是坚持实体性制度与程序性制度并重。按照国家基本建设项目的规定，分别在航道整治工程建设、造（修）船工程建设、土木工程建设、码头工程建设和信息工程建设等五个领域制定了实体性制度。同时，克服以往“重实体轻程序”的简单做法，把程序性制度放到了重要地位，对程序防腐进行专题研究，制订了《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》。我们按照工程顺序设计制成了22个模块和流程框图，并相应设计了程序过程签单和监督审查意见表格。每道程序环环相扣、承上启下。只有进行完上一步，并经审查合格，相关检查人员签字同意后才可进行到下一个程序。《程序防腐体系文件》的编制使长江航道基础设施建设领域的廉政建设和监督走上程序控制、制度约束、规范管理之路。三是坚持惩戒性制度与激励性制度结合。我们坚持利益导向和廉政导向相一致，积极推行反腐倡廉正负激励机制。在工程建设管理中，制定了《工程目标建设奖惩办法》、《工程建设领导与纪检失察责任追究办法》等一系列制度，尽力使想贪者缩手，使廉洁者更廉。
　　三、把创建优质廉政工程作为创新制度设计、深化专项治理工作的有效载体
　　我局将专项治理工作与优质廉政示范工程的创建紧密结合起来，认真推进以长江中游东流水道航道整治工程为重点的4个优质廉政示范工程的创建工作。在创建过程中，我局认真总结经验，加大制度创新，在工程建设的重要节点和关键环节已探索出一整套流程化管理的做法。如在工程招标上，全面推行代理制；在工程设计变更上，实行集体会审制；在工程项目管理上，实行合同控制直达制；在工程计量控制上，实行五方现场核实制；在资金拨付上，实行七道关口“联审联签”制；在工程物资采购上，实行业主监督、自主采购制。同时，在创建过程中，我们注重技术创新，以技术手段来控制质量。航道整治工程中的水下沉排及水下抛石等隐蔽工程，既是航道整治工程质量控制的难点，也是工程计量上的难点，容易导致质量隐患和腐败问题。为此，在原料检测上，我们在整治工程现场设立了检测实验室，对生产混凝土所用的砂、石、水泥等主要原材料进行现场试验和抽检，严格把握工程检测和计量的准确性。在沉排操作工艺上，成功研制出具有国内领先水平的铺排船，利用GPS定位技术、传感器技术、计算机数据处理及图像显示技术，提高了沉排施工效率和精度。在抛石质量控制上，利用多波束测量系统高精度、高覆盖率的特性，及时检测水下抛石状况。在沉排质量控制上，率先引进国内先进的水下摄影技术和潜水员水下探摸手段来检测水下沉排的搭接质量。这些先进技术的应用，有效地增强了对整治建筑物质量的控制，也预防了可能滋生的腐败行为。
　　四、把强化制度执行作为抓好专项治理工作的保证
　　制度必须要靠监督去落实。我们主要从三个角度对工程廉政建设实行无缝隙的网络化监督。一是着力强化以权威性为特征的执法监督。纪检监察部门以《廉政合同》为依据，严格对招标评标、工程分包、设计变更以及工程款支付等环节实行跟踪。同时，实行纪检监察现场派驻制。对重大工程，选调既懂工程技术，又熟悉财务业务的人员组成了廉政监督组，对工程建设实施“面对面”的监督。二是积极引入以独立性为特征的外部第三方监督。考虑到长江航道工程建设管理的特殊性和复杂性，积极扩大第三方的外部监督。在涉及到工程设计变更时，聘请专家组成工程咨询专家组，进行现场踏勘，从技术上对变更进行把关。在资金使用方面，聘请第三方具有工程造价咨询甲级资质的工程造价师，全程参与工程管理及资金拨付审核。同时，定期组织外部会计事务所深入工程建设一线进行财务审计，加大资金监管力度。三是深入推广以公开性为特征的职工群众参与式监督。将工程建设情况纳入局务公开，以政务公开栏、情况通报、文件通知等形式分层次对有关工程建设情况进行公开，并通过设立举报箱，公开举报电话等形式，畅通群众投诉渠道，切实保证群众的监督权。同时，推行职工代表巡视督查，发挥职工民主管理在工程建设中的廉政监督作用，通过职工代表巡视组，采取查看资料、走访建设、施工、监理单位以及召开座谈会等方式，加强对工程建设有关法规规章的执行、资金管理与使用等情况进行巡视督查，一旦发现问题，及时予以纠正。
　　加强长江航道基础设施建设领域商业贿赂工作是一项长期而又艰巨的任务。我们将全面深化制度防腐工作，坚持不懈地健全和完善专项治理工作的长效机制，为长江黄金水道建设又好又快发展创造一个更加健康的环境，为建设和谐交通、廉政交通作出我们应有的贡献。