在2009年全国交通运输系统纠风工作会议上的总结讲话
杨利民
（2009年4月29日）

同志们：
　　全国交通运输系统2009年纠风工作会议今天就要结束了。在这次会议上，同志们认真学习了全国纠风工作电视电话会议精神，进一步深化了对新形势下纠风工作的理解和认识。部党组成员、副部长冯正霖同志就贯彻全国纠风工作电视电话会议精神，加强交通运输部门的纠风工作作了重要讲话。福建、吉林、江西、浙江、山东、山西等六个省厅以及部海事局共七个单位分别交流了纠风工作的做法和体会。会议代表围绕学习贯彻全国纠风工作会议精神和冯正霖同志的重要讲话进行了热烈的讨论，提出了一些很好的意见和建议。下面，我就贯彻落实这次会议精神，讲几点意见：
　　一、这次会议的主要收获
　　这次会议安排了交流发言和讨论，与会同志畅所欲言，讨论热烈。大家普遍反映，全国纠风工作电视电话会议刚刚召开不久，部党组就召开了专门会议进行贯彻，并派两位党组成员出席会议，充分体现了部党组对贯彻国务院决策部署的迅速有力、对行风建设和纠风工作的高度重视；这次会议安排紧凑、主题突出、特色鲜明、求真务实。概括起来，主要有以下四个方面的收获：
　　一是统一了思想，深化了认识。这次会上，冯正霖同志就做好新形势下的纠风工作作了一个很好的讲话。讲话全面总结了2008年交通运输系统纠风工作取得的新成效，深刻指出了当前行风建设方面存在的突出问题，科学分析了纠风工作面临的新形势，全面部署了今年纠风工作的主要任务，明确提出了加强纠风工作的基本要求。冯正霖同志的讲话，通篇贯穿了科学发展观的指导思想，贯穿了“保增长、保民生、保稳定”这条主线，内容丰富、内涵深刻、要求明确、求真务实，谈成绩不拔高、讲问题不回避、定措施很具体、提要求很明确，完全符合交通运输行业纠风工作的实际，具有较强的思想性、针对性和指导性。这次会议还提出，今年是应对国际金融危机冲击、加快交通基础设施建设、实施成品油价格和税费改革、深化行政管理体制改革的关键一年，行风建设和纠风工作面对前所未有的挑战，加强纠风工作，是应对国际金融危机、落实拉动内需各项政策的迫切需要，是维护行业稳定、促进和谐发展的客观需要，是践行“三个服务”理念的具体体现。各级交通运输部门必须从“立党为公、执政为民”和“保增长、保民生、保稳定”的战略高度，充分认识加强纠风工作的重要性、紧迫性、时代性和艰巨性，准确把握新形势和新要求，不断增强工作责任感和紧迫感，切实以纠风工作的实际成效，推动和促进交通运输快速、安全、科学和协调发展。
　　二是理清了思路，坚定了信心。2008年，是极不平凡的一年，各级交通运输部门同心同德，艰苦拼搏，坚持纠建并举的方针，以完善工作机制为基础，以监督检查为手段，着力规范执法行为，深入推进综合执法改革，不断加强执法队伍建设，大力开展文明创建和行风评议活动，保证“绿色通道”畅通，纠风工作取得了新的明显成效，经受了雨雪冰冻和汶川特大地震灾害的严峻考验，出色完成了北京奥运会的运输保障任务，得到了社会的广泛认可。特别是在认真实施成品油价格和税费改革过程中，各级交通运输部门按照“转岗不下岗”和待安置期“级别不变，合规合理的待遇不变”的总体要求，妥善安置人员，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，为从根本上消除公路“三乱”创造了有利条件。这些工作时间紧、任务重、难度大，各级交通运输部门以高度的政治责任感，妥善有序地实施，保证了行业的和谐稳定，为我们进一步推进行风建设和执法队伍建设理奠定了基础、清了思路、坚定了信心。
　　三是交流了经验，开阔了视野。这次会上，福建省交通厅等七个单位的发言，从推行行政权力“阳光”运作、打造服务型交通行业、加强交通行政执法队伍建设、规范行政处罚自由裁量权、从源头上规范治超行为、保证“绿色通道”畅通、加强经济实体管理等角度介绍了近年来他们的开展纠风工作的经验和做法，大家还就当前纠风工作面临的新形势、新思路进行了交流和讨论。各地的鲜活经验和大家的发言，各有特色，各有侧重，充分反映了交通运输系统纠风工作的实践成果，体现了对大家对新形势下交通运输系统纠风工作的规律性认识，体现了理论与实践的统一、继承与创新的统一、当前与长远的统一，也为我们深入推进政风行风建设奠定了基础、积累了经验、开阔了思路，受到了启发。
　　四是部署了工作，明确了任务。这次会议认真贯彻全国纠风工作电视电话会议精神，按照“纠建并举、注重建设，围绕中心、服务大局，突出重点、统筹推进”的总体思路，围绕“保增长、保民生 、保稳定”这条主线，明确了以落实燃油税费改革政策为重点，加大治理公路“三乱”工作力度；以畅通“绿色通道”为重点，推动中央强农惠农政策落实；以规范执法行为为重点，治理水上损害群众利益的突出问题；以抓制度落实为重点，强化执法队伍建设；以纠风工作载体建设为重点，深入开展文明创建活动等五项主要工作任务。这五项主要工作任务，既有阶段性的工作部署，也有长远的工作规划，既明确了源头治理的改革方向，又安排了专项治理的重点领域，抓住了重点、切中了要害，要求明确，措施可行，针对性、操作性和指导性都很强，具有鲜明的行业特色。
　　在讨论中，大家还提出了一些很好的意见和建议，比如，深化高速公路管理体制改革、抓好制度设计与制度落实、加强执法队伍建设等，这些意见和建议非常中肯、针对性强，反映出大家深入思考、对事业和工作高度负责的精神。对于这些意见和建议我们将认真研究，逐步提出努力解决的意见和措施。
　　二、加强纠风工作需要处理好的几个关系
　　今年的交通运输系统的纠风工作是在全国上下深入学习实践科学发展观、全力保增长保民生保稳定的重要时期开展的，是在全行业深化成品油价格和税费改革、推进大部制改革的新形势下开展的，做好今年的纠风工作具有特殊而重要的意义。纠风工作是反腐倡廉建设的重要任务，是服务型政府建设的重要内容，是促进依法行政、提高政府公信力的重要手段，与人民群众的生产、生活密切相关，各种关系纷繁复杂。正确处理好这些关系，切实解决部门和行业中普遍存在的、发生在人民群众身边的不良风气，不仅直接影响全行业纠风工作的水平，而且关系到交通运输事业的改革、发展和稳定。从交通运输部门来看，加强新形势下的纠风工作，要着力处理好“四个关系”。
　　一是要正确处理纠风工作与中心工作的关系。纠风工作是党和政府的一项重要工作，是反腐倡廉建设的一项重要任务，强化职能定位，找准工作的切入点和着力点，是纠风工作首先要解决的重大政策理论问题。改革、发展、稳定的大局是一切工作的中心，纠风工作要服从并服务于这个中心，要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，主动把纠风工作放在这个大局中来谋划、布局，充分运用纠风工作在强化效能建设、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面不可替代的优势，充分发挥纠风工作的特殊社会功能，着力加强政府部门的效能建设，着力维护社会公平正义，坚决解决损害群众利益的突出问题，切实维护广大人民群众的合法权益，为保持经济平稳较快发展创造良好的环境和条件。当前，要把纠风工作与交通运输业务工作有机结合起来，融于业务工作的各个环节，切实解决好公路“三乱”、水上乱收费等人民群众反映强烈的突出问题，切实纠正推进燃油税费改革中在人员安置上的不正之风、在清产核资及清欠退费中的违规违纪行为，着力防治趋利执法和公路“三乱”反弹，切实树立交通运输部门为民、务实、清廉的形象。
　　二是要正确处理突出重点与整体推进的关系。近几年来，纠风工作的任务十分繁重，要求也非常高。从我们交通运输系统来讲，纪检监察部门人员编制较少，力量相对不足，如果眉毛胡子一把抓，难免力不从心，影响工作的进度和质量。如果只抓重点，忽视与整体工作的协调，就会顾此失彼，甚至难以巩固已有的工作成效。因此，要立足于反腐倡廉建设的全局，把整体推进和突出重点有机地结合起来，做到统筹兼顾、协调发展，突出重点，带动全局。首先，在工作部署上，要结合行业实际，全面贯彻落实中央关于纠风的各项工作部署，做到不漏项、不缺项，整体推进；其次，在工作安排上，要围绕中心工作，认真分析群众反映强烈的问题，区分轻重缓急、突出工作重点，什么问题突出就优先解决什么问题，每年选择一两个重点，集中力量，抓住关键环节，以重点工作的成效和重点领域的突破推动纠风工作的全面开展和整体推进。第三，在力量摆布上，要整合资源，形成合力，在充分履行纪检监察部门自身职责的前提下，充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，充分调动来自系统内外、机关上下以及社会各种资源，形成合力，攻坚克难。要善于利用各种载体推进纠风工作，强化纠风工作手段，提高纠风工作的能力和水平，同时，要注重工作实效，防止搞花架子。
　　三是要正确处理执法与服务的关系。在交通运输行政执法工作中，执法和服务是相辅相成、对立统一的。服务是交通运输行业的本质属性，执法是服务的一种手段，服务反过来又对执法有一定的促进作用。我们强调严格执法，就是要维护交通基础设施的公共性，维护运输市场的秩序，保证公共资源的公平性和有效性，创造安全畅通、竞争有序的交通运输环境。纠风工作就是既要保证执法严格，防止和纠正行政不作为和利用行政执法权谋私的不正之风，又要保证服务到位，防止出现粗暴执法、趋利执法和执法扰民的不正之风。因此，正确处理好执法与服务的关系，是我们做好执法工作的关键，也是纠风工作的出发点和落脚点。当前，我们有的地方还不能正确处理执法与服务的关系，有的执法单位只收费不服务，有的治超站只罚款不卸载，有的执法者不能自觉把管理寓于服务之中，不能设身处地地为群众考虑，甚至故意刁难群众，有的单位和部门，以业务工作需要和困难为由，向管理服务对象乱摊派、乱收费，这些表现都是与全心全意为人民服务的根本宗旨背道而驰的，与执法为民的本质要求格格不入的。只有把工作职能、管理职能和服务职能统一起来，执法为民才能落到实处。实践证明，哪个单位管理规范，服务到位，工作就出色，群众就满意。我们要站在坚持和实践科学发展观的高度，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,牢固树立执法为民的理念，坚决防止和纠正“重执法、轻服务”的倾向，进一步完善工作机制，规范执法行为，着力加强执法队伍建设，加强监督检查，推进机关效能建设，督促行政机关和部门履行好服务和管理职能。要把促进社会和谐稳定作为衡量纠风工作的重要标准，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的突出问题，要以人民满意为目标，着力改进执法和管理手段，变行政命令式管理为指导性服务，着力推进服务型政府建设。
　　四是要正确处理治标与治本的关系。近年来，各地交通运输部门以治理公路“三乱”为重点，把纠风工作列入重要日程，认真开展专项治理、行风评议和文明创建活动，集中解决了一批群众反映的热点、难点问题，实现了全国公路基本无“三乱”的目标，纠风工作取得了阶段性的重要成果，呈现出逐年深入、健康发展的良好态势。但是我们必须清醒地看到，不正之风的成因比较复杂，既有利益驱动的因素，也有体制机制等深层次的原因，是一种带有普通性的消极腐败现象，总是伴随着部门和行业的业务工作产生的，具有很强的顽固性和再生性，往往纠而复生、禁而不止。因此，必须贯彻标本兼治、综合治理的方针，正确处理好治标与治本的关系。首先，治标和治本是纠风工作相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严肃查处纠风案件，坚决纠正不正之风，才能有效遏制不正之风滋生蔓延，才能增强教育的说服力、惩治的威慑力、制度的约束力和改革的推动力，才能为深入治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展纠风工作的成果，从根本上解决不正之风的问题，才能有效防治不正之风。其次，治标与治本之间虽有层次之分，但没有不可逾越的界限，在一定条件下可以相互转化。在一个层次上是治本，在另一个层次可能只是治标。比如，政府采购是一项治本制度，随着列入采购目录后“二次公关”等新情况、新问题的出现，这项治本措施变成了治标对象。因此，我们要充分认识到，治理不正之风绝不是采取一项治本措施就可以一劳永逸的，需要不断深化。总之，当前，既要着力从严查处阳奉阴违、顶风违纪、乱收滥罚、趋利执法、与民争利等问题，又要善于发现问题的深层次原因，从中找出共性的、规律性的东西，用改革的思路探索从根本上解决问题的措施和办法，把好政策制定关，加强源头治理，建立和完善防范不正之风的长效机制，最大限度地防止新的不正之风的产生。
　　总之，随着经济社会的发展，纠风工作要处理好的各种关系也会发生变化，需要与时俱进，不断探索，及时正确处理好影响纠风工作深入开展的各种关系，使纠风工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
　　三、关于贯彻落实这次会议精神
　　贯彻落实好这次会议精神，关键是要用会议精神，统一思想、凝聚共识、指导实践，抓好各项工作的落实，切实加强交通运输系统的纠风工作。
　　一要认真学习传达，统一思想认识。会议结束后，大家要抓紧将会议精神，特别是全国纠风工作电视电话会议精神和冯正霖同志的讲话，向本单位党组（党委）汇报、组织传达学习并将会议精神逐级传达到基层单位和广大干部职工，要组织纪检监察部门和相关业务部门认真学习。要将传达学习的过程变成统一思想认识的过程。要通过传达学习，进一步将全系统广大干部职工，特别是领导干部的思想统一到中央精神上来，统一到部党组对纠风工作形势的判断和工作的部署要求上来，继续把纠风工作摆到突出位置，切实加强领导，在抓落实、抓深入、抓成效上下功夫，力求取得新突破、新进展。要认真学习借鉴其他单位和部门的经验，虚心查找差距和薄弱环节，把解决本单位存在的突出问题与研究预防和治本措施结合起来，把依靠自身的力量与创造性开展工作结合起来，把贯彻上级决策部署与结合本单位、本部门实际结合起来，不断探索新途径、总结新经验，取得新成果，开创新局面。
　　二要结合工作实际，落实工作责任。各级交通运输部门要把纠风工作融入交通运输业务工作之中，坚持纠建并举、以人为本，狠抓执法队伍建设和文明创建活动，着力推进文明执法和综合执法，着力推进效能建设和行政问责，着力纠正损害群众利益的不正之风，切实抓好各项工作任务的贯彻落实。要按照这次会议的统一部署和要求，及时调整年初的纠风工作安排，结合各自实际，做好工作计划，分解任务目标，制定有效措施，层层抓好落实。要进一步完善考核制度，健全抓落实的领导体制和工作机制，进一步整合工作力量，明确工作职责，落实工作责任。要完善督查机制，加强监督检查，确保各项工作落到实处。
　　三要突出工作重点，加强监督检查。要把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，着力围绕群众反映强烈、社会高度关注的问题，深入基层、深入群众，重点加强三个方面的监督检查：一是加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，严肃查处违反“绿色通道”减免通行费政策的行为，严肃查处在修建通村公路中乱集资、乱摊派，增加农民负担的问题，坚决纠正拖欠农民工工资、强行代扣涉农补助款等集资修建农村公路的行为。二是加强对实施成品油价格和税费改革政策的监督检查，积极稳妥推进改革实施，妥善安置人员，坚决纠正用人上的不正之风；加强对改革涉及的清产核资、清欠退费的财务稽查，防止国有资产流失；加大明查暗访力度，强化对“治超”等公路、水路执法行为的监督。三是加强对执法规范落实情况的监督检查，积极推进综合执法试点工作，着力解决多头执法、执法扰民等群众反映强烈的突出问题。
　　四要加强调查研究，防范执法风险。当前纠风工作面临许多新情况、新问题，迫切需要加强对新形势下纠风工作的特点规律和对策措施研究，切实增强纠风工作的前瞻性和预见性。比如，交通行政执法队伍的建设问题、治理“黑车”和出租车行业的执法监管问题、交通运输行政执法领域廉政风险防范问题，推动规范行政执法自由裁量权向行政许可、行政强制和行政决策领域延伸等问题，都需要深入研究。希望各级交通运输部门组织力量，加强调查研究，力争年底出一批高质量的研究成果，为进一步加强纠风工作提供理论依据和决策参考。
　　同志们，加强交通运输系统的纠风工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要深入贯彻这次会议精神，以奋发有为的精神状态和求真务实的作风，扎实做好今年的纠风工作，为全行业深入贯彻落实科学发展观，实现交通运输快速发展、安全发展、科学发展、协调发展，创造良好的政风行风环境和条件。
　　这次会议得到了福建省交通厅的大力支持，让我们以热烈的掌声表示感谢！最后祝同志们旅途平安、工作顺利！