(2007年4月20日)

同志们：
　　在全国纠风工作会议刚刚结束之际，交通部及时在山西省召开全国交通系统纠风工作会议，贯彻落实全国纠风工作会议精神，部署今年交通系统的纠风工作，这充分说明交通部党组、驻部组、局对纠风工作的高度重视。我受国务院纠风办领导委托出席这次会议，有机会了解交通系统纠风工作情况，学习借鉴各地交通部门纠风工作的好经验，感到非常高兴。两天来，驻部组、局陈宪利副组长传达了全国纠风工作会议精神，杨军副局长做了工作报告，山西省交通厅等9个单位介绍了经验，与会代表集中在一起深入研究交通系统纠风工作的特点、措施和办法，一会儿山西省省委常委、省纪委书记金道铭、交通部党组成员、驻部纪检组长杨利民还要做重要讲话。这些活动不仅使大家更加明确纠风工作的思路，增强了做好纠风工作的信心，而且，明确了今年纠风工作重点，交流了做好纠风工作的经验和作法，为顺利完成今年交通系统的纠风工作任务奠定了良好基础。会议开得很好，我们国纠办的同志也从中获益良多。下面按照交通部纪检组领导的建议，我就如何做好今年的纠风工作谈几点意见，供大家参考。
一、领导重视，交通系统的纠风工作取得长足进展。
　　交通部党组、驻部组、局领导对党风廉政建设和反腐败工作历来高度重视。每年都组织召开全国交通系统廉政工作会议和纠风工作会议，我了解到，今年交通系统的廉政工作会议，交通部党组全体成员都参加了，李盛霖部长亲自到会并作了重要讲话，对交通系统的党风廉政工作做出具体的部署。这几年来，交通系统的纠风工作在交通部党组、驻部组、局和地方各级党委政府的高度重视下，思路明确，措施得力，成效显著。无论是建立“绿色通道”网络、推行创建文明样板路、文明执法示范路活动，还是清理整顿公路收费站点、治理超限超载工作、规范出租汽车行业管理等纠风专项治理工作都取得了明显成效。特别是治理公路“三乱”工作，交通部作为牵头部门，组织并密切配合部际联席会议各成员单位，坚持各司其职，齐抓共管的原则，积极开展工作，很好地履行了交通部门的工作职责，取得了明显的阶段性成果，于2006年初实现了全国31个省（区市）公路基本无三乱的目标；全国29个省（区、市）减免运输鲜活农产品车辆道路通行费25亿元；初步建立了查处公路“三乱”问题的快速反映机制等，较好地遏制了公路“三乱”的蔓延和反弹，社会效益和经济效益都是十分突出的。希望大家以这次会议为契机，再接再厉，再创佳绩。
二、突出重点抓好今年交通系统的纠风工作
　　刚刚召开的全国纠风工作会议，对今年的纠风工作进行了全面部署。昨天，杨军副局长的工作报告，又对今年交通系统的纠风工作也作了安排，提出了具体的要求。我觉得今年，涉及交通系统的纠风工作任务依然十分繁重，主要在以下几点：1、要继续深入抓好治理公路“三乱”工作。从国务院纠风办了解掌握的情况和从接到的信访件反映出的问题来看，群众对一些地区的一些重点路段公路“三乱”问题的反映还比较多，主要表现在治理超限超载中罚款放行的问题，在高速公路上拦截车辆检查收费的问题，收费站点过多过密的问题，上路执法部门不依法办事的问题等。因此，交通系统要继续配合有关部门，落实取消公路基本无“三乱”地区资格的办法，采取有效措施，严防公路“三乱”反弹。今年，所有的省（区、市）都要建立起查处公路“三乱”问题的快速反映机制。要从关注民生，解决损害群众利益的突出问题入手，进一步规范收费公路管理，清理道路站点，坚决撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点。今年要以省为单位提出明确的撤并时限和数量，并在年底前撤并一批。同时，要规范交通标识的设置，防止和纠正由此产生的乱收费、乱罚款问题。2、规范出租汽车行业管理工作。这项工作虽然牵头部门是建设部，但全国70%的出租汽车是由交通部门管理的，因此交通部门的任务非常艰巨, 要从社会稳定，构建社会主义和谐社会的高度，认识抓好这项工作的重要意义，切实承担起规范管理责任，通过深入调查研究，摸清造成出租车行业不稳定的根本原因，提出有效的治理办法。3、做好清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费、清理和严格控制各种名目的节庆活动、清理和规范评比达标表彰活动等工作。这些都是今年新部署的项目，由于这些治理项目大都针对国务院各部门、地方各级政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织，涉及方方面面的利益，政策性强，工作难度大，希望大家从大局出发，坚持原则、率先垂范，尽快理清工作思路，结合实际制定有效措施，开拓性地开展工作，努力把这几个项目抓好、抓出成效。4、要突出抓好部门和行业的作风建设，为了贯彻落实胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，在国务院办公厅即将转发的《2007年纠风工作实施意见》中，把部门和行业作风建设作为今年纠风工作的重要任务；在全国纠风工作会议上，建敏同志明确要求我们要坚决刹住五个方面的不良风气，积极倡导和树立行业新风；至伦同志的工作报告也用较大篇幅对加强部门和行业作风建设提出了要求。交通部是国务院的重要组成单位，交通是经济发展和人民生活中的重要基础，切实加强交通部门和行业的作风建设，对于树立政府的良好形象，促进经济发展，构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。因此，我们要在率先垂范，抓好自身作风建设的同时，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，下大力气抓好交通系统的作风建设，通过有效的教育、管理，培养建设一支政治强、业务精、作风硬，有战斗力的队伍。各地交通部门要积极参加当地政府组织的民主评议政风行风工作，自觉接受群众的监督，不断规范行政执法行为，树立交通行业的良好形象。
三、对做好今年纠风工作的几点意见：
　　今年，交通系统的纠风工作项目多，任务重，建议大家在抓落实中，注意把握好以下几点：
　　第一，做好纠风工作，必须提高思想认识。吴官正同志在给全国纠风工作会议的致信中，提出了纠风工作事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益。官正同志讲的“三个事关”,把纠风工作的重要性提到了新的高度,各级党委、政府、以及交通主管部门，都要充分认识纠风工作在党和国家工作全局中的地位和作用,自觉服从和服务于改革、发展、稳定的大局。不正之风对人民群众的切身利益造成侵害，群众意见极大。我们抓不正之风问题的解决，就要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和归宿，牢固树立“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，切实解决好群众反映强烈的突出问题，不断使群众感受到改革开放和反腐败斗争带来的实惠。我们作决策、干事情，也要一如既往地以人民群众是否满意为根本标准，这是纠风工作必须长期坚持的指导思想，是我们以工作实效取信于民的根本保证。
　　第二，做好纠风工作必须坚持标本兼治，纠建并举，当前要特别重视抓好制度建设。在这次全国纠风工作会议上，温家宝总理对纠风工作作出重要批示，强调纠正不正之风，关键在建立制度，国务院各部门要带头。中央纪委书记吴官正同志最近反复强调，纠风工作不仅要纠风，更要注意防风，防风的更本措施也在制度建设。李盛霖部长在今年交通系统廉政工作会议上的讲话中也强调，要不断提高反腐倡廉的制度化水平，要善于总结分析案件中带有规律性的问题，将它提升到制度的层面。因此，要针对不正之风易发多发的部位和环节，建立和完善各项制度，并使出台的制度措施符合实际、衔接配套，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要特别注重通过加强教育在思想上防，通过建章立制在制度上防，通过严肃查处在纪律上防，坚决遏制一些倾向性、苗头性不正之风问题的蔓延趋势，防止等一些问题成了风再进行专项治理，造成被动。
　　第三，做好纠风工作，必须坚持改革创新，深化源头治理。纠风工作的指导方针、方法措施要紧随形势的发展变化而进行调整，才能不断适应时代的要求。交通系统的纠风工作也是这样，只有用发展的思路和改革的办法解决前进中的困难和问题，不断从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件，不正之风才可能根除，纠风工作才会始终保持旺盛的生命力。近年来，一些地方交通部门积极探索了综合执法试点，将运政、路政、稽查等执法职能联合起来，统一了执法行为，这种做法较好地避免了多家上路的问题。今年，我们还要继续探索从源头上解决公路“三乱”的办法，进一步完善综合执法的措施，认真研究解决好多家上路和在治理超载超限中出现的新问题，建立治理工作的长效机制。总之，我们抓各项工作，都要从根子上下“药”，从源头上堵“洞”，才能最终解决不正之风问题。
　　第四，做好纠风工作，必须抓好监督检查，坚持查办案件。坚持“明查暗访”是我们解决公路“三乱”中摸索出的有效方法，对出现重大公路“三乱”行为的，要坚决取消公路基本无“三乱”地区的资格。建立查处公路“三乱”快速反映机制，是我们深化治理工作的新举措，我们要充分运用有效的方法，切实加大监督力度，同时，要重视对群众反映的不正之风问题的查处和领导批办件的办理。有些不正之风为什么纠而复生，有些人为什么敢于顶风违纪，一个重要原因，就是抓案件查处不够。实践证明，查办案件对纠风工作具有重要的推动作用。交通系统的纠风办设在派驻组、局，具有查办案件的职能和权力，要继续加大力度查办损害群众利益问题的案件，重点查处公路“三乱”问题，特别是要对重点地区、重点省份，继续保持高压态势。对造成公路“三乱”负有责任的人员，不管他是哪一级的领导干部，都要依纪依法从严追究责任。否则，监督就缺乏力度。监督中要注意不断的总结经验，特别是要大力宣传治理公路“三乱”工作中好的做法。以此推动面上工作的深入开展，前天晚上，我们从电视中了解到忻州市坚持高压态势，通过明查暗访发现并严肃查处10起公路“三乱”行为，给予37名当事人党纪、政纪处分。昨天，我在杨军同志所做的工作报告中了解到，福建省坚持多年对公路通行费收费开展专项监察，我认为这些做法，不仅有利于实施监督，及时发现问题，也是加强教育、惩治敢于顶风违纪的行为的好措施，值得各地学习和借鉴。
　　同志们，多年来大家在纠风战线上辛勤工作、默默耕耘，为纠风工作作出了突出贡献，给予国务院纠风办巨大的支持，在此，我代表国务院纠风办，向在座的各位领导和同仁们表示衷心的感谢和诚挚的问候！国务院纠风办将一如继往地与交通部驻部纪检组、监察局密切配合，扎实工作，共同努力，把中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议部署的任务落到实处，以纠风工作的新的更大的成绩向党的十七大献礼。