冯正霖（2004年4月27日）

同志们：
　　这次座谈会在与会同志的共同努力下，特别是在重庆市交通委员会和部公路安全保障工程技术组的支持下，取得了预期成效，开得非常成功。
　　会议期间，部公路司张剑飞司长和部公路所何勇同志分别就实施方案和技术措施作了介绍，明确了公路安全保障工程的实施内容、工作步骤和技术要求，重庆市交通委员会和陕西省交通厅的同志介绍了两省市的经验，实地察看了重庆市“生命工程”现场，亲身感受了“生命工程”实施效果，得到了很多启示。刚才，结合各地实际，大家进行了座谈讨论，提出了很多建设性的意见和建议。总的看，会议时间不长，但准备充分，内容紧凑，重点突出。可以说，这既是一次部署工作、凝聚共识的座谈会，也是一次互相学习、互相交流的现场会，更是一次明确目标、鼓足干劲的动员会。
　　在今年全国交通工作会议上，部党组把实施公路安全保障工程作为全国交通系统重点实施的八件实事之一，进行了研究部署。召开座谈会的主要目的，就是贯彻落实全国交通工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实措施，推动这项工作的全面展开。根据大家座谈的情况，结合重庆市“生命工程”的实施经验和陕西省试验段的工作实践，我认为，要做好公路安全保障工程的实施工作，必须做到思想认识到位、组织领导到位、工程管理到位、资金保障到位、工作力度到位。只有这“五个到位”落实了，全面实施公路安全保障工程就能得到充分的保障。
　　一、思想认识到位
　　当前，我国道路交通安全形势十分严峻。全国每年因交通事故死亡10多万人，受伤50多万人，高居世界第一。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，并作出一系列重要决策，建立了全国道路交通安全部际联席会议制度，要求各级人民政府和国务院各部门高度重视人民群众的生命财产安全，切实加强安全生产和事故预防工作，坚决遏制重特大事故的发生。在今年1月15日国务院召开的全国预防道路交通事故电视电话会议上，周永康国务委员明确提出,要在本届政府任期内，实现道路交通事故和人员伤亡人数明显减少，从高发到基本遏制到逐年下降的目标，并明确了“五整顿三加强”的治理措施，整顿危险行车路段是其中的措施之一。4月15日，周永康国务委员主持召开了道路交通安全部际联席会议第一次全体会议，对加强道路交通安全工作提出了更加明确的要求。我们一定要按照党中央、国务院的部署，认真履行交通部门的职责。
　　造成道路交通事故的原因很复杂，涉及人、车、路、环境、管理等诸多因素，其中驾驶员素质不高、操作技能差、安全意识不强是导致道路交通事故多发的主要原因。公路设施作为道路交通的重要载体，也是影响交通安全的重要因素之一。近年来，因公路安全防护设施不完善而未能有效阻止群死群伤事故的事件时有发生。今年4月5日，贵州省就发生一起两车相撞后坠入160米深的悬崖，造成28人死亡的特大交通事故。实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，完善公路安全防护设施，最大限度地降低交通事故死亡率，最大限度地减少重特大交通事故的发生率，为保障行车安全提供一个良好的外部环境，已成为交通部门贯彻落实执政为民理念，保护人民群众生命财产安全的紧迫任务，必须在思想上高度重视起来。
　　首先，实施安保工程是贯彻“以人为本”和科学发展观的具体行动。
　　党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。坚持以人为本，意味着一切发展都不能离开人的发展，一切发展也都要为了人的发展；落实科学发展观，要求我们以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　在人类生存和发展的诸多因素中，生命安全有基本保障，生命价值得到充分尊重和呵护，是现代文明的重要标志。世界各国政府都把预防和减少交通事故作为重要执政目标。在2003年欧盟15国通过的《欧洲道路安全行动方案》中，欧盟提出了到2010年道路交通事故死亡人数减少一半的目标。面对我国道路交通安全的严峻形势，各级交通部门必须着眼于经济社会发展的大局，从为全面建设小康社会、推进现代化建设创造良好的公路交通环境出发，在人流、车流和物流迅速增长的情况下，努力减少公路交通事故的发生，努力降低公路交通事故的死亡率，努力减轻公路交通事故对经济发展的负面影响。实施安保工程，统筹兼顾安全、环保等多种因素，想方设法减少公路交通事故和由此造成的人员伤亡，实现人、车、路、环境的协调发展，这是交通系统坚持“以人为本”理念、落实科学发展观的实际行动。
　　其次，实施安保工程是实现交通新的跨越式发展的客观要求。
　　改革开放以来，尤其是1998年中央作出扩大内需、实施积极的财政政策的战略决策以来，交通行业紧紧抓住这个难得的历史机遇，乘势而上，实现了跨越式发展，交通运输的“瓶颈”制约得到有效缓解，有力支撑了经济社会的快速发展。但如果用科学的发展观审视已有的成绩，还应看到，我国公路交通基础设施是在供需矛盾突出、供给严重不足的情况下起步的，受资金、环境和理念等众多因素的制约，发展方式不可避免地受到速度与数量的主导，与国民经济和社会发展的需要相比，与发达国家的先进水平相比，在路网结构、服务水平、管理能力等方面还存在较大差距。特别是一些早期建成的山区公路，坡陡弯急，傍沟临涧，缺乏必要的安全防护设施，事故频发，不能满足公众的安全期望，不能适应全面建设小康社会的要求。
　　进入新世纪后，部党组根据全面建设小康社会的总体要求，提出了实现交通新的跨越式发展的目标。这一目标适应了人民生活更加富足、生活品质不断提升的需要，要求我们认真解决好发展速度与建设质量、规模扩张与合理把握标准、生态环境保护与合理经济的工程方案比选、建设改造与养护管理等诸多矛盾，处理好数量、质量、技术、管理的关系，为更加富足的人民生活提供便利和选择，使公路交通更安全、更畅通、更便捷。各级交通主管部门要准确把握交通新的跨越式发展的内涵和实质，把发展理念从侧重于发展规模和发展速度，逐步转向注重提高人民生活质量，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性。实施公路安全保障工程的一个重要目标，就是提高行车安全性，让司乘人员在公路上走得安心，走得放心，这与公路交通实现新的跨越式发展的内在要求是完全一致的。
　　第三，实施安保工程是交通行业践行“三个代表”重要思想的具体体现。
　　道路交通事故的频频发生，不仅意味着巨大的经济损失和社会财富的浪费，也意味着成千上万个家庭的伤痛和不幸。实施公路安保工程，减少交通事故伤亡人数，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的实际行动，是坚持立党为公、执政为民的具体体现。
　　部党组多次提出交通部要做一个负责任的政府部门，交通行业要做一个负责任的行业。怎样才算负责呢？就是要按照立党为公、执政为民的要求，坚持人民的利益高于一切，时刻把人民的利益挂在心上，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众；就是要让人民群众切实感到交通部门，是一个爱民、利民、便民的政府部门，而不是高高在上、看不见摸不着的政府部门；而是要围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，来制定交通工作的方针政策，来解决好与人民群众生产生活密切相关的一系列难题，让老百姓生活得更舒适、更方便、更美好。这不是过高的要求，而是起码的要求，不是额外的事，而是分内的事，不是可做可不做，而是应该做必须做好的事，我们交通部门责无旁贷。
　　总之，实施公路安保工程，完善公路防护设施，保障人民群众生命财产安全，能够给广大人民群众带来实实在在的实惠，有利于提高公路的服务水平，有利于树立交通行业的良好形象，是一件有着良好社会效益和经济效益的“民心工程”、“社会工程”。各级交通主管部门必须进一步提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，动员全国公路交通系统的干部职工行动起来，把这件好事做实，实事做好。
　　二、组织领导到位
　　认识来源于实践，又指导实践。人类认识自然和改造自然的过程，是认识不断深化的过程，也是不断认识探索规律、把握规律的过程，这是马克思主义认识论告诉我们的。公路安全保障工程的实施也完全符合这一规律。
　　对安保工程的认识，是在实践中逐步深入、逐步深化的。起初，有些同志认为安保工程就是简单地安装安全防护设施，或者增设必要的标志标线和诱导设施，只要有钱就能干好。通过前一阶段的调研，尤其是部在陕西省210国道上实施试验路段后，发现这不是一件简单的事，而是一项复杂的系统工程。
　　为什么这么说呢？原因有以下五点：一是对普通公路的安全设防问题研究不深，经验不多，过去公路上的安保设施重点放在高速公路上，相应的技术标准不能完全适用于普通公路，缺乏足够的技术储备；二是实施路段大多位于地理地质条件复杂的山岭重丘区，生态环境脆弱，对工程实施过程中如何做好生态保护考虑不周；三是待实施路段大多是过去利用民工建勤政策修建的，技术标准低，设计资料欠缺，给工程设计和实施带来了相当大的难度；四是部分路段通过养护已经存在不同类型的防护设施，这些设施既不能满足防护要求，又给安保工程实施带来了不便；五是工程量大，全国共有待实施路段17万处5万公里。因此，必须充分认识这项工程的艰巨性和复杂性，加强领导，精心组织，周密部署，稳妥实施。
　　一是全面加强领导。当前公路交通工作仍然处于一个快速发展的时期，各地重点公路建设和农村公路建设的任务十分繁重，工程技术人员短缺，人手非常紧张。安保工程也是当前的一件大事，必须摆到重要议事日程，像抓重点公路建设那样抓好安保工程建设。
　　二是全面加强技术指导。为解决在普通公路上实施安保工程经验不多、技术储备不足的矛盾，部里专门成立了以公路所为依托的技术专家组，对工程实施中的技术难题进行研究和指导。各省也要成立相应的技术工作班子，明确办事机构，保证人员到位，使安保工程在科学和技术进步的基础上实施。
　　三是统筹安排，稳步推进。安保工程是有选择的设防，主要根据事故危害程度、事故形态和沿途的具体情况确定设防等级和技术措施，不要搞一刀切，也不要生搬硬套。各级交通主管部门要从当地实际出发，合理安排实施路段，合理确定工程投资，合理确定工期。在实施过程中，宁肯速度慢一点，也不能急于求成，盲目设防。
　　四是及时总结工程建设经验。从简单到复杂是认识的深化，从复杂到简单是认识的飞跃。在普通公路上实施公路安全保障工程，对我们来讲是个新课题。各地在实施过程中，要注意从工程实践中及时总结经验，实事求是地把握标准，解决不同路段、不同事故发生类型的防护措施，找出一条适合普通公路安全防护的技术规律，将复杂的技术内涵，变成基层一线人员易于掌握的操作规范，以指导今后的公路新改建工作。

　　三、工程管理到位
　　公路安全保障工程大多处于地势偏僻的山区，点多、线长、面广，组织施工难度大，必须高度重视工程管理，确保实施工作有序进行。为此，必须做到“三个坚持，两个确保”。
　　一要坚持先试点后铺开。通过典型带动，指导面上工作，是一种有效的工作方法。为了切实抓好公路安全保障工程的实施，部决定将210国道和109国道作为部里的示范工程，希望通过这些示范工程的建设，摸索出一整套适合不同经济条件、不同自然条件下的普通公路安全防护技术，为制订相关标准、技术规范和操作指南提供实践经验。除部示范工程外，各省在全面实施前，也要组织一至二个示范工程，抓好典型，摸索经验，取得成功经验后再全面推开，以避免盲目上马，造成不必要的浪费和工程隐患。
　　二要坚持先设计后施工。设计是工程的灵魂，没有一个好的设计作基础，就不可能得到好的工程建设成果。公路安全保障工程涉及安全、环保、景观等多个专业，各级交通主管部门高度重视工程设计工作，工程实施前一定要组织设计单位进行方案设计，并要按照安全、环保、经济、实用的总体要求，对设计方案进行充分论证，确保工程实施效果。
　　三要坚持统筹规划，合理安排工程进度。各地应在摸底调查的基础上，根据先重点后一般的原则，统筹规划实施项目，确保实施工作协调有序。原则上，各地在安排实施项目时，应按照线路的重要程度、交通量大小、危险性程度，分轻重缓急，排出先后次序，逐年实施。项目实施时，要严格执行《招标投标法》，坚持采用招投标方式选择合格的施工单位，以保证工程质量，降低工程造价。
　　四要严格质量管理，确保工程质量。安保工程是一项“生命工程”，某种意义上讲，也是“救命工程”。这项工程的项目规模不一定很大，但对工程质量的要求决不能降低。各级交通主管部门要认真贯彻国家关于工程质量管理的一系列规定，以对国家、对人民、对历史负责的态度，把坚持质量第一的原则贯穿于工程实施的全过程，制定和完善安保工程质量管理制度，设专人进行巡查和督导，有条件的地方要利用社会力量进行工程监理，建立健全符合安保工程特点的质量监管体系，确保建设质量，把这项“民心工程”建成“放心工程”、“满意工程”。
　　五要严格现场管理，确保施工安全。公路安全保障工程的实施路段，大部分处于地形复杂的山区，容易诱发安全生产事故。各级交通主管部门要采取切实措施，及时制定并认真落实安全生产的各项制度，督促施工单位做到文明施工、安全施工。同时，要合理布设施工作业区，做好施工区间的交通组织，保证施工路段行车安全，决不能因为安保工程的施工，给行车安全带来隐患。
　　四、资金保障到位
　　据初步测算，3年时间完成国省干线公路上17万处安全隐患路段的处治，约需资金100亿元。资金政策的到位与否，直接关系到这项民心工程的实施进程。当前，各地重点公路建设和农村公路建设任务十分繁重，再加上钢材、水泥等材料价格持续上涨，加大了整个公路建设成本，使公路建设资金紧缺的矛盾更为突出，也为筹集安保工程建设资金增加了难度。
　　但我们应当认识到，实施公路安全保障工程不仅是保障人民群众生命财产安全的重要举措，也是时代发展的必然要求，更是交通部门提高公路服务水平的重要责任。不管有多大的困难，都要想方设法拓宽筹资渠道，确保工程建设所需资金。为了保证安保工程的顺利推进，部今年安排了4亿元的专项资金，用于补助各地安保工程项目，但部里的补助资金是引导性的、政策性的，不能满足工程建设需要。各地要克服困难，积极研究制定相应的资金配套政策，将公路安全保障工程纳入年度公路建设计划，给予统盘考虑。
　　这次会上，重庆市介绍了多渠道筹措“生命工程”建设资金的成功经验。重庆市地处西部经济欠发达地区，公路建设资金并不充裕，在短短两年时间内，筹措了2个多亿的建设资金，完成了2500公里的“生命工程”实施任务。他们的重要经验，就是发挥了各方面的积极性，走出了一条多渠道筹措资金的好路子。这正是我们多年来公路建设事业获得不断发展的重要经验。希望各地认真学习和借鉴他们的做法，根据实际情况，引导好、发挥好各方面的积极性，积极争取地方人民政府加大资金投入力度，努力拓宽资金筹措渠道，保证工程实施工作的资金需要。
　　需要强调的是，各地在工程实施时，必须配足资金，不能仅仅依靠部补助资金仓促上马。实践证明，没有资金保障做出来的工程，是经不起实践检验的。同时，各地要加强建设资金的监管力度，提高资金使用效益，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用安保建设资金，以便把有限的资金真正用到这项民心工程上。
　　五、工作力度到位
　　安保工程是一项生命工程，也是一项社会工程。各级领导关怀，人民群众关心，新闻部门关注。再加上各地情况千差万别，目前还没有成功的经验可资借鉴，必须加大工作力度，严格要求，严格管理，严格责任。
　　一要加大技术指导力度。随着工程的实施，需要解决的技术问题很多，原先没有想到的一些技术难题也逐步暴露出来。部技术组应对各省实施过程中遇到的技术难题进行研究，及时提出解决方案，并修改完善《公路安全保障工程实施暂行技术要求》，尽快下发执行。各省技术组也要承担起工程实施的技术支撑责任，及时解决地方实施过程中遇到的技术难题。
　　二要明确路段实施责任。各地应统筹安排，提出本辖区实施安保工程的近期规划和年度实施计划，把安保工程的实施任务明确到年度中，分解到具体项目上，细化到每一个路段，落实到实施单位，做到计划明确，责任落实，各项工作都落到实处。
　　三要加强监督检查，做好跟踪评价。各级交通主管部门要及时跟踪项目进展情况，督促建设单位保质保量地完成公路建设任务。同时，要注意收集资料，做好跟踪调查，做好后续评价，掌握安保工程实施前后交通事故的变化和社会公众的反映，以便对安保工程的社会经济效益作出全面客观的评价。
　　四要加强沟通协调，多听取相关部门的建议和意见。公路交通安全工作涉及多个部门，各级交通主管部门在实施公路安全保障工程时，一定要加强与有关部门的沟通和协作，特别是在确定工程实施位置和处治技术方案时，要多征求公安、安全生产监督等部门的意见，形成合力。同时，一线路政管理人员、公路养护人员和长途客货运司机长年累月工作在路上，对安全隐患路段情况更为熟悉，也要多听他们的意见和建议，使技术方案更加完善。
　　同志们，实施公路安全保障工程，是一项造福千家万户的好事情，所带来的经济效益和社会效益，不亚于高速公路和农村公路的建设。各级交通主管部门要按照“三个代表”重要思想的要求，树立“立党为公、执政为民”理念，本着“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜，真抓实干，开拓创新，顽强拼搏，向党和人民交一份满意的答卷，为保护人民群众生命财产安全做出更大的贡献。

交通部公路司司长    张剑飞（2004年4月26日）

各位代表：
　　在今年的全国交通工作会议上，部党组做出决定，从今年开始，用三年时间，在全国实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，对国省干线公路上的急弯、陡坡、视距不良路段开展综合整治，改善安全防护设施，为行车安全创造条件。并明确部今年重点抓好210、319、202、105、109五条国道的实施工作。今天，我们召开全国公路安全保障工程实施工作座谈会，就是为落实党组的这一决定精神召开的。明天上午，冯正霖副部长将对这项工作进行全面动员部署。下面，我就这项工程的实施背景、实施内容和工作步骤向各位代表作简要说明。
　　一、实施背景
　　党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，对新时期公路交通工作提出了更高、更新的要求。坚持“以人为本”，要求我们以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民；落实科学的发展观，要求我们按照“五个统筹”的要求，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，各级交通主管部门必须把满足公众日益提高的出行需求作为努力方向和工作目标，全面提升公路建设和养护工作水平，使群众出行能够走得了、走得好、走得安全。
　　在满足人民群众出行的基本需求中，安全是与人民群众切身利益密切相关的一件大事，也是党和政府高度关注的一件大事。近年来，道路交通安全形势异常严峻，死亡人数呈加速增长趋势。2001年以来，连续三年交通事故死亡人数超过10万人，平均每天死亡300人，相当于一架民航客机失事。我国汽车保有量只占世界的2%，道路交通事故死亡人数却占全世界的15%左右，多年高居世界第一。这些事故给人民生命财产造成了重大损失，给伤亡者家属带来了巨大的悲痛，也对我国经济社会发展和国际声誉造成很大负面影响。随着全面建设小康社会进程的推进，全社会机动化水平的提高，如不尽早采取行之有效的措施，道路交通事故还可能呈爆发式增长。预防交通事故,降低交通事故死亡率已经成为全社会的一项十分紧迫的任务。
　　治理交通事故，降低死伤人数也是一个世界难题。据世界卫生组织（WHO）统计，2000年全球共有126万人死于车祸，车祸是人类非正常死亡的重要因素。据WHO专家推算，到2020年车祸致人死伤的排名将居第3位，远远高于艾滋病、疟疾等传染性疾病。所以，今年4月7日的“世界卫生日”，世界卫生组织(WHO)专门将其主题定为“道路安全”，提出了“道路安全，防患未然” 的口号。在今年世界卫生日到来之际，冯正霖副部长专门发表了《以人为本，树立科学发展观，扎扎实实做好道路运输安全生产工作》的署名文章，分析了造成交通事故的原因，回顾了交通部门所作的工作，提出了交通部门的工作目标和主要措施。
　　党中央、国务院高度重视道路交通安全工作。去年专门建立了全国道路交通安全部际联席会议制度，并先后于去年9月5日、今年1月15日、4月15日召开会议,专题研究和部署道路交通事故预防工作。国务委员周永康同志明确提出,要在本届政府任期内，实现道路交通事故和人员伤亡人数明显减少，从高发到基本遏制到逐年下降的目标。最近，全国道路交通安全部际联席会议又对全国道路交通安全工作做出全面部署。这些充分体现了党中央、国务院对广大人民群众生命财产安全的重视。
　　道路交通安全是一个系统工程，与“人、车、路、环境、管理”等诸多要素有关，具体涉及政府和公众的安全意识、交通参与者素质、道路行车条件、车辆机械性能以及完善的法律制度等诸多方面。从造成道路交通事故的直接原因看，驾驶员素质不高、操作技能差、安全意识不强，是导致道路交通事故多发的最主要因素。从车辆性能看，技术状况不佳，核载标定和改装缺乏规范，尤其是超载超限导致车辆设计性能与车辆实际承载不相匹配，诱发大量交通事故。从公路设施看，尽管经过近年来的大规模建设，公路总体技术状况有了很大改善，但四级及四级以下等级公路里程仍有120多万公里，在181万总通车里程中约占70%。这些公路大多是通过民工建勤等方式修建的，受资金、自然条件等因素的限制，路况差，混合交通严重，安全设施不足。特别是一些早期建成的山区公路“先天不足”，安全防护设施不到位，群死群伤的特大交通事故在一些地势险峻路段时有发生。这种状况，显然难以满足公众的安全期望和全面建设小康社会的要求。
　　为提高公路设施的功能和服务水平，减少和降低因公路设施不完善导致的交通事故，适应国民经济发展和社会进步的要求，2003年的全国交通工作会议上，部党组提出：“利用科技成果，加强公路的安全设施，推广一些地方在危险路段安装警示标志、防撞护栏、防护墩的经验和做法”。为落实部党组这一部署，从2003年上半年开始，我们对重庆市实行的公路“生命工程”进行了调研，并向部党组上报了《关于实施公路安全保障工程有关问题的请示》，张部长作出了“要突出重点，总结经验，广泛宣传，精心组织，及时见效”的重要批示，胡希捷副部长批示：“同意实施公路安全保障工程。建议在抓好试点工程的基础上，尽快铺开”，冯正霖副部长提出了“这是一项有着社会效益和经济效益的民心工程。这项工程的实施，有助于提高公路服务水平，树立交通部门是一个负责任行业的社会形象。根据我国公路技术状况，该工程应从长计议。目前提出从国省干线抓起仅是第一阶段的任务”的明确要求。根据部领导的批示精神，我们进行了实施前的各项准备工作。
　　二、准备工作
　　为了落实部党组的决定，做好安保工程实施工作，从去年9月份开始，我们即着手实施前的准备工作。主要完成了以下四方面任务：
　　一是摸清底数，编制实施计划。2003年9月，安保工程调查工作在全国展开，在各省交通厅（局、委）的大力支持下，调查工作于去年年底顺利结束。根据调查，全国国省干线公路共有待实施路段17万处，计5万公里。在此基础上，编制了2004年安保工程实施计划，明确2004的主要任务是：在84条国省干线（其中国道60条、省道24条）上，改造行车安全隐患路段3.6万处，实施里程1.1万公里（其中国道占95%）。
　　二是成立技术工作组，加强技术指导。为做好安保工程的技术支持工作，我们以部公路科研所为依托成立了“公路安全保障工程技术组”，专门负责这项工程的技术研究和技术支持工作。
　　三是制定实施方案，明确任务目标。今年3月初，部制定并下发了《公路安全保障工程实施方案》，提出了实施路段的判定标准和技术规定，确定了实施目标、工作任务和实施步骤，提出了保证措施。
　　四是确定实验路段，探索实施经验。鉴于目前国内对普通公路设置交通安全设施经验不多、技术储备不足的现状，我们选取了地形、线性较为复杂的210国道陕西省宁陕县境内的27公里路段作为试验段，提前组织了实施。目前，试验段的实施工作基本完成，为工程全面展开积累了宝贵经验。同时，根据试验段积累的经验，我们组织编制了《公路安全保障工程实施暂行技术要求》（征求意见稿）。希望各位代表提出修改意见，以便进一步完善。
　　三、实施范围和主要措施
　　目前，通过对事故多发和容易造成群死群伤事故的路段的调查分析，我们得出如下结论：我国二级及二级以下公路上的交通事故约占事故总数的70%，群死群伤的特大事故在山区公路上发生的概率比平原区要高得多，其中急弯、陡坡、连续下坡、视距不良和路侧险要等五种类型的路段又是事故的高发路段。为此，在部下发的安保工程实施方案中明确：本次安全保障工程的实施范围是以上五个指标没有达到一定量化标准，而且目前没有采取有效防护措施的路段。当然，造成交通事故的原因非常复杂，除人、车、路外，还涉及环境、气象、交通量和交通组成等多种因素。各地应根据实际情况，在方案确定的判定标准的基础上进行细化。
　　针对事故高发的五种事故路段，实施方案提出了以综合运用交通工程技术为主要处治措施，具体技术手段包括增设防撞护栏，加设减速装置及反光镜，增设标志牌，划设路面标线，设置公路线形诱导标志等，或者综合运用以上技术手段。
　　之所以这样确定，主要考虑两个因素：一是环保因素。实施安保工程的路段，一般都处于生态环境脆弱的山区，采用交通工程措施对环境的影响要远远小于土木工程手段；二是国情因素。采用交通工程手段，可以较快解决影响交通安全的主要矛盾，具有工期短、投资少的特点，符合我国国情。
　　四、需要注意的几个问题
　　通过前一阶段的工作，特别是试验段的实施，我们体会到，实施公路安全保障工程，涉及到安全、环保、景观、公路工程等多个专业，是一项复杂的系统工程，决不是简简单单的增设安全防护设施。对此，我们的高速公路是处处设防的，而“安保工程”则是有选择的设防，根据事故危害程度确定设防措施，而正是我们不足的地方，我们必须要有充分的认识，这次量大面广，工程量相对较小，实施进度快，如果犯错误，就是大面积的，一定要先做试验段，摸索经验，总结教训后再推广。破铜烂铁，铜墙铁壁，对环境影响巨大。
　　首先，从实际出发，合理采取技术措施。安保工程的核心是保护生命，减轻事故的危害程度，而不可能完全杜绝事故的发生。应认真分析影响行车安全最主要因素有哪些，然后决定解决问题的最佳措施和手段，不能只侧重于被动防护。不同路段、不同区间事故发生的概率不一样，事故的危害程度也不一样。在实施过程中，一定要从实际出发，逐段分析事故发生的概率和危害程度，从而合理确定是否采取防护措施，应当采取何种类别的防护措施。千万不能不加分析地盲目设防，过度设防，搞成“铜墙铁壁”。
　　其次，优化工程设计，注重环境保护。安保工程实施路段大多位于地形、地质条件复杂的山岭重丘区，生态环境脆弱。工程建设一定要体现经济实用和美观环保的原则，与自然景观相协调。防护要适当，不能过度，应结合地形特点，灵活多变；在生态环境保护上，要突出与当地自然环境相谐调；在工程的设计、施工和管理中，要学习和借鉴川九公路的建设经验，尊重自然，保护自然，最大限度地减少工程对环境和景观的破坏。宁愿进度慢一点，也要把这一“民心工程”建成“人性化工程”和“环保工程”，建成人民群众满意的“放心工程”。
　　第三，因地制宜，采取综合防护措施。在确定防护设施的型式、位置和长度时，一定要综合考虑经济的可承受力，环境的可承受力，社会对事故的承受力，坚持“主动引导、突出重点、适度防护”的原则。主动引导，就是要通过警示、限速、诱导等措施，引导车辆安全通过行车危险路段，千万不能简单地认为安保工程就是设置防撞护栏、防撞墩；突出重点，就是针对每一个路段，具体分析存在的影响行车安全的主要缺陷以及危害程度，找准主要矛盾加以处治，避免设施过多过密对景观和行车带来不利影响；适度防护，就是要选择适当的防护型式和防护类别，既要避免防护不足造成人员伤害，又要避免设防过度造成不必要的资金浪费和景观破坏。一定要选择有经验的设计、施工队伍，要广泛吸收道班工人、市县公路设计部门参加。
　　第四，搞好跟踪调查，注重后续评价。“设施损坏情况”（评估预防事故次数）、“交通事故起数”和“交通事故死亡率”等指标，是评价安保工程实施效果的量化指标。各级交通主管部门要注意与相关部门的配合协作，掌握安保工程实施前后交通事故数据变化情况，以便对工程实施效果做出客观评价。
　　四、实施步骤
　　全部实施工作大体可分为以下三个阶段：
　　（一）试点阶段(2004年8月底前)
　　5月底前，部制定下发《公路安全保障工程实施暂行技术要求》，各地研究确定1-2个试验路段；5月-8月底，各地应按照《公路安全保障工程实施暂行技术要求》的规定，先期开展工程试验工作，积累工作经验，细化相关技术要求，完善组织机构，制定工程实施计划和工程管理计划。
　　210和109国道沿线省份的试点工作，最迟应于6月底前完成；部分条件成熟路段，可以先期实施。
　　（二）全面实施阶段（2004年9月至2006年9月）
　　在前期试点工作的基础上，各地根据部最近印发的《关于印发2004年交通固定资产投资计划的通知》（交规划发[2004]88号）中确定的实施项目，尽快组织实施本辖区内的公路安全保障工程。明后两年的实施计划，也将由部在年度投资计划中下达。今年的主要任务，是力争完成3.5万处计1.1万公里隐患路段的整治计划。
　　210和109国道的实施工作，应于今年9月底前全部完成。
　　（三）验收总结阶段（2006年10-11月）
　　各省级交通主管部门负责对本辖区内的工程实施情况进行验收，并向部提交总结报告。部将组织检查组，对各地实施情况进行抽查，并对全国“安保工程”实施情况进行总结。
　　以上是公路安保工程实施工作的总体安排意见。这次会后，希望各地交通主管部门根据部总体部署，加强领导，高度重视，精心组织，周密安排，扎扎实实做好各项工作，圆满完成公路安全保障工程实施任务，为实现交通新的跨越式发展目标，为促进经济发展和社会进步做出应有的贡献。

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