资源节约和环境保护，是我国的一项基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。党的十七大强调，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置；党中央、国务院先后作出一系列重大部署，应对气候变化，推进节能减排，发展低碳经济。交通运输部党组对节能减排工作高度重视，成立领导机构，出台相关政策，全面加强公路、水路交通运输节能减排。道路运输业既是能源消耗的重点行业，也是节能减排任务繁重的领域。道路运输系统要以高度的责任感和历史使命感，采取更加有力的措施，推进道路运输节能减排，为实现全国节能减排目标作出更大贡献。
充分认识道路运输节能减排工作的极端重要性
近年来，道路运输系统认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的战略部署和部党组的要求，从建立规章制度、完善行业标准、加强政策引导等环节入手，通过强化车辆准入、优化运输组织、提高从业人员素质等措施，积极推进道路运输节能减排，工作富有成效。但是，面对这一新的任务和要求，各地道路运输节能减排工作进展还不够平衡，一些行业管理机构对节能减排还不同程度地存在思想认识不到位、工作基础不牢固、激励约束机制不健全等问题，道路运输节能减排工作面临的形势依然严峻，任务依然艰巨，压力依然很大。当前正值全国全民推进节能减排、实现“十一五”节能减排目标的攻坚阶段，解决道路运输节能减排工作中存在的问题刻不容缓。要从加快发展方式转变、推进现代道路运输业发展的角度出发，站在确保实现全国节能减排目标的战略高度，充分认识道路运输节能减排工作的重要性和紧迫性。
必须充分认识，道路运输节能减排在国家节能减排战略中的重要地位。交通运输业是仅次于制造业的油品消费第二大行业，石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3。截至目前，道路运输行业的营运车辆已达1087辆，从业人员数量超过2500万，完成的客运量、货运量分别占综合运输体系的93.4%和75.2%。道路运输完成的客货运量超过其他几种运输方式的总和，消耗的石油量也超过其他几种运输方式的总和。为应对气候变化，推进节能减排，国家明确提出加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通运输体系。道路运输业作为交通运输领域的耗能大户，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。为此，近年来部党组始终将道路运输作为整个交通运输行业节能减排的重点领域。当前，我国正处于经济社会快速发展、全面建设小康社会的历史时期，客货运输需求旺盛，道路运输石油消耗量占全国石油能源总消费量的比重逐年增加。国务院明确将加强车辆用油定额考核、严格执行车辆燃料消耗量限值标准、对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力、推行公路甩挂运输等，作为全国节能减排的重点工作，更加充分说明道路运输在国家节能减排战略中占有举足轻重的地位。道路运输在快速发展过程中，有效节约和合理利用不可再生的能源，大力推进节能减排，不仅关系到交通运输行业节能减排目标的实现，也关系到国家能源安全和经济社会可持续发展，关系到我国政府兑现减排承诺和中国负责任的大国形象。
必须充分认识，节能减排是加快道路运输业发展方式转变的关键环节。由于受各方面因素制约，道路运输发展面临的困难和问题比较多，而产业结构不合理、组织化程度不高、车辆装备技术水平较低导致的能耗高、效率低等问题表现尤为突出。解决这些矛盾和问题，关键是要通过促进结构调整和产业升级，转变传统的发展方式。而转变发展方式与节能减排辩证统一、相辅相成。一方面，只有通过落实节能减排的各项措施，才能够有效推动结构调整、产业升级和发展方式的转变。抓不住节能减排这个关键环节，转变发展方式、发展现代道路运输业就会流于空谈。另一方面，加强节能减排、建设低碳道路运输体系，是转变道路运输业发展方式的核心内容，是发展现代道路运输业的题中应有之义。因此，只有加快道路运输节能减排，才能推动结构调整和产业升级，实现道路运输业发展方式的转变。必须抢抓机遇，乘势而上，把节能减排贯穿到转变道路运输业发展方式的全过程，坚定不移地走好低消耗、低排放、高效益、可持续的科学发展之路。
必须充分认识，节能减排是道路运输行业服从和服务大局的集中体现。中国政府从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，向全世界作出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%、非化石能源占一次能源消费比重达到15%的庄重承诺。节能减排任务已列入国民经济和社会发展规划，成为具有法律效力的约束性指标，并向全社会公布。从“十一五”经济社会各项指标目前完成的情况看，实现节能减排既定目标的难度很大。党中央、国务院明确指出，实现节能减排目标不能动摇、不能改变，道路运输行业有责任、有义务为实现全国节能减排目标作贡献。我们必须清醒地意识到，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，货车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。据测算，如果营运车辆单位能耗平均下降1%，全国1000万辆营运车辆每年可节油100万吨。道路运输系统有讲政治、顾全局的光荣传统，在保障重点运输、应对自然灾害和突发事件中，都冲在前面，树立了良好形象。党中央、国务院把道路运输作为节能减排的重点行业，既是对我们的极大信任，更是对我们的严峻考验。必须本着对国家、对人民、对历史、对事业高度负责的精神，以更坚定的决心、更积极的态度、更有效的措施，坚决打赢节能减排这场攻坚战和持久战，交出一份经得起历史检验的答卷，展示道路运输行业负责任、有作为的新风貌。
道路运输节能减排进展情况及重点任务和工作目标
近年来，特别是交通运输部门对城乡道路运输实施统一管理以来，道路运输系统按照部党组部署，从行业实际和履行新职能的需要出发，把节能减排作为转变发展方式、促进结构调整和产业升级的重要抓手，作为现代道路运输业发展新的增长点，在行业发展的全过程和各个领域，切实加大节能减排工作力度。实施了道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法，严禁不符合燃料消耗量限值标准的车辆进入道路运输市场，已有432家企业的28000多个车型纳入了“燃料消耗量过渡期车型表”，向社会发布了3批202个达标车型。加大运力结构调整力度，加快淘汰老旧高耗能车辆。优化道路运输组织，鼓励发展节能环保的运输装备和运输方式，积极推进甩挂运输发展，提高车辆实载率和运输效率。落实公交优先发展的政策措施，引导社会公众多采用公共交通和节能环保的方式出行。道路运输节能减排，在全行业正日益推向深入。
道路运输节能减排是一项系统工程，必须综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，采取强有力的措施，坚持节能与发展相促进、开发与节约相协调、政府调控与市场机制相结合，突出重点，整体推进。当前和今后一段时期，要重点完成好以下任务。
一是严格实施车辆燃料消耗量限值标准和准入制度。全面实施《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，严格市场准入管理。自2010年3月1日起，道路运输管理机构在配发《道路运输证》时，将车辆燃料消耗量作为必要指标，对照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》进行核查，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。
二是加强道路客运运力投放调控。按照部《关于进一步加强道路客运运力调控、推进行业节能减排工作的通知》（交运发〔2010〕390号）的要求，认真执行“对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力”的规定，严格控制新增道路客运班线和运力，完善客运班线和运力许可管理方式，健全道路客运市场经济运行动态监测制度，加快结构调整，提高营运客车实载率。要科学制定道路旅客运输发展规划，合理确定科学线网总体布局、客运运力规模和结构，增强运力调控的科学性。对未纳入年度发展计划的客运班线和运力，原则上不得审批。对一类客运班线、与高速铁路和城际轨道平行的客运班线，原则上不再审批新增运力。对与现有班线重复里程在70%以上的二类以上客运班线，严格控制新增班线和运力。
三是鼓励甩挂运输发展。认真贯彻落实交通运输部、国家发展改革委等部门联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发〔2009〕808号），加强政府引导和政策扶持，减少挂车检验次数，调整挂车保险，完善甩挂车辆海关监管制度，调整车辆通行费征收办法，推进甩挂运输车辆装备标准化，完善挂车证件管理，鼓励运输企业拓展运输网络，完善枢纽场站设施，积极推进甩挂运输试点工程，加快促进甩挂运输发展。力争到2015年，甩挂运输周转量在干线运输中的比例达到10%以上，每年节油300万—400万吨标准煤，减少二氧化碳排放650万—850万吨。
四是提高城市公共交通的分担率。公交客运是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，应由政府主导。要围绕保民生的要求，加快落实公共交通优先发展的战略，认真贯彻胡锦涛、温家宝等中央领导重要指示精神，切实履行指导城市公交的职责，加强沟通协调，尽快出台实施《城市公共交通条例》和《关于进一步推进城市公共交通优先发展的意见》，维护城市公交的公益属性定位，在投资安排、场站用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面，加大工作投入和政策支持力度，加快完善公益性的公交客运体系，让人民群众愿意乘公交，更多地乘公交，改善城市交通需求结构，提高城市公共交通的分担率，有效解决城市拥堵难题，减少能源消耗和尾气排放。
争取通过行业上下的不懈努力，到2015年，道路运输发展对资源、环境的影响进一步降低。新能源、节能环保车型得到推广，高油耗营运车辆所占比重明显下降，各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到广泛推广和应用，节能驾驶知识得到深入普及，与2005年相比，营运客、货车辆单位运输周转量能耗分别下降3%和12%；营运客车、货车单位运输周转量污染物排放量分别下降15%和30%；客运班车实载率由47.5%提高到56%，营运货车实载率由50%提高到55%；实现95%的营运车辆达到燃料消耗量限值标准。
务必把道路运输节能减排工作落到实处
推进道路运输节能减排，必须狠抓政策落实。我们要把思想认识统一到中央节能减排的决策部署上来，下决心解决对节能减排工作抓而不实、抓而不力、抓而不紧的问题，立足当前，着眼长远，全面落实节能减排各项任务，努力开创道路运输节能减排工作的新局面。
切实加强组织领导。节能减排工作是对道路运输行业和各级领导干部执行力的重要考验。要像抓事业发展那样来抓节能减排，各级道路运输机构主要领导要作为本单位、本行业节能减排的第一责任人，各道路运输企业主要负责人要作为本企业节能减排的第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要完善道路运输节能减排工作政府投入机制，充分发挥政策、资金、项目和试点工程的带动作用。要加快推进节能减排监督考核体系试点工作，逐步在全国推广，严格考核，奖惩分明，实行严格的问责制。要将国务院和部明确的道路运输节能减排重点工作任务，列入本地区年度工作目标责任体系，加强督促检查，促进各项工作落实。
深化重大问题和政策研究。节能减排既是攻坚战，也是持久战，必须贯穿到道路运输事业发展的全过程。要根据国家节能减排工作的新形势和新要求，加强全局性、战略性、前瞻性、规律性问题的研究。结合制定“十二五”发展规划，加紧研究提出道路运输行业下一个五年的节能减排目标、实现途径和保障措施。要完善道路运输行业经济运行动态分析制度，把节能减排作为重要内容和核心指标，做好月度、季度油耗情况的分析和预测预警；要研究建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入统计体系；要研究建立道路运输行业节能减排评价体系，出台监督考核和奖励办法，加大对道路运输企业能源消耗监控力度，并将其纳入企业年度质量信誉考核，引导企业加强内部节能管理。同时，要加大资金引导力度，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，积极推广使用新能源环保型车辆和混合动力汽车，鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用，不断拓展道路运输节能工作的领域。例如，轮胎产业与道路运输业密切相关。目前全国每年产生废旧轮胎1.2亿条，而翻新率不足15%，远低于发达国家水平。据测算，翻新一条标准载重轮胎，可节约石油10千克、橡胶9千克、炭黑9千克、钢材1.75千克。翻新轮胎价格仅为新轮胎的50%，而行驶里程可达到新轮胎的80%以上，甚至超过新轮胎。要研究制定有关引导政策，积极鼓励车辆轮胎的循环再利用，推进道路运输及相关产业的可持续发展。
严格市场准入管理。长期以来，营运车辆准入管理缺乏对节能减排指标的考核。在现行的准入制度框架内，增加车辆燃料消耗量限值的要求，实施营运车辆燃料消耗量准入管理，强化了道路运输节能减排的市场监管手段，是一项重大的制度创新。县级以上道路运输管理机构或者受委托的汽车综合性能检测站，对申请配发《道路运输证》的新购车辆，要对照《燃料消耗量过渡期车型表》和《燃料消耗量达标车型表》进行严格核查，凡是未纳入过渡期车型表和达标车型表的车型，一律不得办理营运手续；要切实加强对汽车综合性能检测站车辆参数及配置核查工作的监督管理，不定期对其工作进行抽查、监督，对在道路运输证审核、发放环节存在滥用职权、玩忽职守的，或者在车辆参数及配置核查环节中存在徇私舞弊、把关不严的，要予以通报批评，并严格追究责任。对未申报《燃料消耗量达标车型表》的客车车型，一律暂停受理其客车类型划分及等级评定；对未申报《燃料消耗量达标车型表》的货车车型，一律取消其申报公路甩挂运输货车推荐车型的资格。
鼓励发展节能高效的运输组织方式。围绕传统货运业的改造升级，加大政策引导力度，积极发展甩挂运输、集装箱运输、厢式货车运输、零担快运等运输组织方式，提高道路货运市场的网络化、组织化水平。加快企业的规模化和集约化发展，积极培育一批在物流供应链中具有核心竞争力的龙头骨干企业。切实组织好甩挂运输试点，加强资金的引导与带动，发挥道路运输和物流企业的主体作用，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，对新购符合节能减排技术标准的推荐甩挂运输车型、装备，以及甩挂运输作业相关设施改造给予政策支持，对试点企业定期定线运行的甩挂运输车辆实行通行费优惠。落实城乡客运成品油价格补助制度，建立农村客运财政奖励制度，引导农村客运线路公交化改造，促进城乡公交客运协调发展。
提高从业人员节能水平。我国拥有世界上数量最多的营运车辆驾驶员，如果每位驾驶员每天节约一升油，一年下来就是个天文数字。要围绕履行节能减排的各项职责，完善从业资格制度，提高道路运输从业人员综合素质，特别是节能驾驶技术。实施道路运输驾驶员继续教育制度，推广节能驾驶方法，普及节能驾驶知识，增强节约意识，把节能减排任务落实到每一位从业者，使节能减排真正成为全行业的自觉行动。
节能减排已成为时代主题，成为全社会的共同责任。道路运输系统要站在国民经济和社会发展的战略高度，把思想和行动统一到党中央、国务院和部党组的要求上来，加强领导，落实责任，全力完成好节能减排这项“硬任务”，开创节能减排工作的新局面，为道路运输行业转变发展方式、实现科学发展作出新的更大贡献。
