一

    道路交通事故是世界各国面临的共同问题。世界卫生组织的研究结果表明：交通事故是人类死亡的第五大要因，占各种事故死亡的比重最大，并且造成中青年人死亡比重最大；道路交通事故比空难、海难事故严重得多，造成的死亡人数甚于战争，造成的经济损失约占各国GDP的1％至3％。为此，各国政府无不把预防和减少交通事故作为重要的执政目标。
  　近年来，我国道路交通事故和死亡人数呈加速增长趋势。连续三年死亡人数超过10万人，平均每天死亡 300人，相当于一架民航客机失事。在营业性道路运输方面，重特大事故呈现上升趋势。2003年全国道路运输行业共发生一次死亡10人以上的特大交通事故35起，造成537人死亡，526人受伤，与2002年相比，分别上升了25％、15％和14％。仅今年第一季度，道路运输行业就发生了18起一次死亡10人以上的特大道路交通事故。  
    道路交通安全是一个系统工程，与“人、车、路、环境、管理”等诸多要素有关，其中以“人”的因素最为重要。根据事故统计分析，由于驾驶员、车辆和道路原因造成的道路交通事故死亡人数，分别约占71．6％、 6．2％和0．16％，由于非机动车驾驶员、行人等其他原因造成的事故死亡人数约占22．1％。
    从造成道路交通事故的直接原因看，驾驶员素质不高、操作技能差、安全意识不强，是导致道路交通事故多发的最主要因素；从车辆性能看，技术状况不佳，失保失修，尤其是超载超限导致诱发大量交通事故；从公路设施看，四级及四级以下等级公路里程仍有120多万公里，占全国公路通车总里程的66％，这些公路路况差，混合交通严重，安全设施不足，山区道路尤为突出；从市场主体的行为看，我国道路运输企业集约化经营程度不高，安全管理基础工作薄弱，对安全生产重视不够，投入不足，安全生产责任落不到实处。
  　我国汽车保有量约占全世界的2%，但道路交通事故死亡人数却占全世界的15％左右，多年高居世界第一。这些事故给人民生命财产造成了重大损失，给伤亡者家属带来了巨大的悲痛，也对我国经济社会发展和国际声誉造成很大负面影响，必须引起我们的高度重视，采取得力措施，尽快将过高的事故率和死亡率降下来。

二

    党中央、国务院对道路交通安全工作极为重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，国务院常务会议多次专题研究，并于去年建立了以公安部牵头、十五个部门和单位参加的道路交通安全部际联席会议制度，去年9月5日和今年1月15日连续两次召开全国电视电话会议，部署道路交通事故预防工作。国务委员周永康同志明确要求，在本届政府任期内，实现道路交通事故和人员伤亡人数明显减少，从高发到基本遏制到逐年下降的目标。
    我国道路交通安全面临的严峻局面，是多种原因造成的。解决道路交通事故多发的势头，必须对症下药，多管齐下，综合整治。对交通部门来讲，重点要做到以下几点：
    首先，必须牢固树立安全第一的意识。搞好安全生产，必须着力提高广大干部职工对安全工作的认识。要牢固树立和认真落实科学发展观，正确处理安全与发展的关系。安全生产是企业和行业发展壮大的基础，没有安全的发展是不全面的发展，也不可能实现持续发展；发展为安全生产创造条件，要着力通过发展，从根本上解决安全问题。加强安全工作，是政府履行社会管理职能的重要方面。各级交通部门要高度重视安全工作，进一步转变政府管理职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，真正把安全管理贯穿于行业发展和行业管理的具体政策和措施中去，以确保运输安全为核心，调整管理思路，制定和规范管理政策。
    其次，必须尽力满足人民群众的出行需求。以人为本，满足运输需求，确保运输安全，实现“人便于行、货畅其流”是道路运输管理的目标。当前，农用车、拖拉机载客的事故较多。今年春节期间，全国共发生一次死亡5人以上的特大道路交通事故14起，其中农用车、拖拉机载人事故4起，死亡48人，分别占总数的28．6％和38．4％。要解决这一问题，必须疏堵结合，首先满足农民兄弟的出行需求。近年来，我部加大了对农村公路建设的投资力度。去年全国共完成新改建农村公路10.2万公里，完成投资718亿元，大大改善了农村地区的交通条件。同时，组织实施农村客运网络化试点工程，为农民兄弟出行提供安全、经济、便捷的运输服务，努力改善农村客运的安全状况。
     第三，必须大力弘扬求真务实的精神。一是求客观规律之真。在当前十分严峻的交通安全形势下，要切实采取有效措施，把积极进取的精神同科学求真的态度很好地结合起来，深入调查研究，努力在认识、把握和遵循道路交通安全规律上下功夫，运用科学规律来指导各项事故预防工作。二是务执政为民之实。这是交通安全工作的本质和核心。安全工作最重要的是见诸行动，取得实效，最忌运动化和形式主义。要着力研究切实管用的方法，解决深层次的问题和矛盾，脚踏实地，狠抓落实，不断提高交通安全工作的针对性和实效性。
    第四，必须充分调动社会各方的积极性。世界银行认为，改善道路交通安全，需要众多的机构和行业共同参与，没有任何一个部门能够单独降低道路交通死亡事故。要想改变安全事故多发的被动局面，需要社会公众的积极参与，需要众多政府部门的齐心协作，需要车辆制造、保险、医疗卫生等众多行业的共同努力。要特别注意调动广大群众参与的积极性。安全工作目的是为了保护人民群众的生命财产安全，理所当然应该坚持以人为本，以民为先，引导企业和群众关心安全工作，积极参与到道路交通安全的各项活动中来。

三

    在今年的工作中，交通系统广大干部职工要认真贯彻中央领导同志的重要指示和国务院有关会议精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，针对道路运输安全工作的薄弱环节，重点采取以下措施，切实做好道路交通事故预防工作。
    1．整顿超限超载运输。超载超限运输是道路交通安全的重大隐患，整顿超载超限运输是预防道路交通事故的重要基础。我部将会同公安部、国家发改委、国家质量监督总局、国家工商总局等有关部门，按照国务院的统一部署，采取广泛宣传，加大路面执法力度，整顿货运车辆生产、使用秩序，利用经济手段调节运输车辆利益关系，整顿道路运输市场秩序等综合措施，在全国开展车辆超限超载治理工作。要对路面上超限超载车辆和车辆“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象明显减少；力争经过三年左右的综合治理，使车辆违章超限超载运输的现象从根本上得到有效治理；车辆“大吨小标”和非法改装杜绝，道路运输行为规范，健全和发展统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。
    2.整治危险路段。为了全面提高我国公路设施的服务水平，保障行车安全，我部决定从今年开始在全国国省干线公路上实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的“公路安全保障”工程，对国省干线公路中的急弯、陡坡、视距不良、路侧险要路段进行改造，通过增设钢或混凝土防撞护栏，增设标志牌，设置公路线形诱导标志等安全防护设施，提高公路行车的安全性。计划用三年时间，完成全国国省干线公路上17万处、5万公里的行车危险路段的改造工程。   
    3．整顿运输企业。要按照“三关一监督”的管理职责，切实加强源头管理，严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站场的安全生产监督；要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，切实加强市场监管，推行质量信誉考核制度，对运输企业进行以安全、质量、诚信为主要内容的动态考核，落实运输企业的安全责任；要按照“四不放过”的原则，切实加强责任追究，对于那些安全管理制度不落实，经常发生重特大事故的运输企业，要采取停业整顿、降低企业经营资质、取消投标资格直至取消运输许可等行政处罚。
    4．把农村客运安全工作摆在更加突出的位置。要在满足广大农民兄弟出行需求的前提下，解决好农民兄弟的出行安全问题。按照“多予、少取、放活”的方针，继续加大对农村交通基础设施的投入，改善农村公路通行条件；采取优惠政策措施，大力推动农村客运公司化经营；改革农村客运线路管理方式，扩大经营者自主权；积极推广使用适合农村实际的乡村客车，用安全、经济、实用型客车取代非法载客的货车、拖拉机和农用运输车。
    5．整顿机动车驾驶员培训市场。要严厉打击并坚决取缔无证非法驾校和挂靠驾校，清理整顿教练员队伍，加强对教学和培训质量的监督；建立驾驶员培训管理和考试发证工作的衔接机制，从制度上防止只收费不培训、不考试就发证和买卖驾驶证等违法行为。同时，交通、公安部门和其他国家机关要与驾校的经济利益彻底脱钩，从根本上解决不公平竞争的问题。力争通过一年时间的集中整治，使无证非法经营、买卖驾驶证等违法活动得到有效遏制，培训市场秩序明显好转，培训教学计划、大纲得到有效落实，驾驶员培训质量显著提高。