一、 基本情况
　　2月7日至8日，西藏自治区阿里、日喀则地区普降大到暴雪，致使G219、G318、S204、S206、S207出现不同程度雪阻，部分地区积雪厚度达1米以上，局部路段交通中断，并有人员及车辆滞留。
　　（一）人员救助情况
　　经过公路部门及武警交通部队全力救援，截至目前：
　　G219日喀则地区海拔5000多米的突吉拉达坂处受困的4辆车及40人已于8日晚21时被安全救出，救出的人员、车辆在清雪车辆的带领下，于9日凌晨1时50分赶往仲巴县留宿。
　　G318聂拉山至樟木段受困的2辆车及7人、定日至聂拉山段（K5285处）受困的1辆车及5人，已于昨日安全到达聂拉山县城；定日至聂拉山段（K5289处）被困的1辆车、7人已于今日13时左右安全抵达亚拉乡。
　　（二）公路通行情况
　　G219霍尔（K1365）至马攸木拉达坂山下（K1450）、仲巴县（K1685）至突吉拉达坂段（K1765）道路已经抢通。突吉拉达坂（K1765）至萨嘎（K1847）沿线道路由于风雪大，已抢通的道路又被风积雪阻断。马攸木拉达坂附近还有1。5公里需要抢通，鉴于气温低、风力大，清除冰雪条件差，恢复通车时间待定。
　　G318沿线降雪较昨天有所减小，但风力仍然较大。拉孜段组织人员和机械从拉孜往定日方向清雪、撒防滑料，截至今天上午10点左右，加措拉山路段已抢通。聂拉木公路段组织两辆装载机和两辆推土机从聂拉木县城向日喀则方向清雪，但由于聂拉木路段积雪厚度平均达1米、最深处达2米，清雪工作非常艰巨，目前只清理出1。7公里。根据西藏交通厅、公路局安排部署，目前已经调集各类抢险机械10余台，在天气好转的情况下，力争5天内打通G318中尼公路定日至樟木段的雪阻路段。
　　二、采取的措施
　　一是西藏自治区公路局接到雪灾报告后，立即召开紧急会议安排抢险救灾工作。自治区公路局局长占堆会同交通运输厅应急通信指挥人员和车辆从拉萨出发赴现场组织抢险保通和救援工作。公路局、武警交通支队应急队伍等相关单位组织的人员及机械已赶赴现场进行救援，并向被困人员运送干粮、油料及防寒物资。武警交通支队已启动应急抢险预案，调集二大队和三大队兵力63人，机械车辆19台（套），组成5个作业小分队进行抢险救援。
　　二是为了确保安全，日喀则地区已经对G219通往阿里方向、G318中尼公路通往樟木方向、加吉线马拉山至吉隆方向以及暴风雪涉及路段实行强制性交通管制，禁止任何车辆和行人进入雪阻路段。
　　三是西藏公路局要求各养管单位继续密切关注当地天气和雪情动态信息，加强与地方政府和气象部门联系，做好抢险救灾各项准备和抢险工作，同时在抢险救灾过程中也要确保救援人员的安全。
　　我局路网中心将跟西藏自治区公路部门保持密切联系，继续跟踪人员救助和公路抢通情况。

报：部领导
送：部办公厅、政法司、应急办

编稿：董雷宏、车春江      审核：吴春耕

　　一、春节期间路网运行监测情况
　　16日至18日凌晨，华北、华东等中东部地区出现大范围大雾天气，北京、天津、河北、山东等省市局部地区能见度比较低。春节期间，南方出现大范围雨雪天气，24日至27日，贵州、浙江、湖南、广西等地出现低温凝冻天气，部分路段出现路面结冰。
　　受上述天气的影响，春节期间湖南、北京、天津、河北、山西、山东、贵州、陕西、湖北、重庆、四川、浙江、广西、广东等14个省（市）共计46条高速、2条国道（贵州G210、G320）、12条省道（贵州S205、S303、S308、山西S104、S205、S311、重庆S102、S103、S105、S201、S305、广西S202）先后出现局部交通阻断。春节前期，中东部的大雾天气导致多条高速封闭；春节期间，南方雨雪天气较多，贵州、重庆等地出现低温凝冻天气，多条国省道的通行受到影响。目前封闭路段都已经恢复了通行，全国主要高速公路及国省干线公路运行基本正常。
　　春节期间公路阻断详细情况如下：
　　湖南  从16日开始，京港澳高速耒阳段南向北方向出现大量车辆积压，其主要原因是车流量过大，大批车辆在宜苏仙服务区、永兴服务区排队加油和休息，加之交通事故频发，车辆滞留排队约10公里。经过交警部门及省高管局路政人员积极疏导，将部分车辆分流制G107，该路段已于17日恢复正常通行。
　　北京  18日凌晨出现大雾，京平高速吴各庄至夏各庄段道路封闭，当天下午恢复通行。
　　天津  18日凌晨，受大雾影响境内多条高速封闭，主要有京沪高速、荣乌高速、长深高速、津沧高速、津港高速、滨石高速局部路段，当天下午恢复通行。
　　河北  16日及18日凌晨出现大雾，大广高速、黄石高速、京台高速、保沧高速、保阜高速局部路段道路封闭，基本于当天下午恢复通行。19日夜间至20日出现降雪，京昆高速石太段鹿泉至天长段、青银高速赵县至铜冶段、保阜高速唐县至东下关段封闭，21号恢复通行。
　　山西  16日受降雪积路面结冰影响，二广高速长治至晋城段、晋阳高速、晋城环城高速、阳翼高速、闻垣高速、翼侯高速道路封闭。18日凌晨受大雾影响，二广高速、晋新高速、运风高速、运三高速、运城绕城高速局部路段封闭，当天中午恢复通行。20日至21日的降雪导致境内大部分高速再次封闭，主要有京昆高速、青银高速、二广高速、晋阳高速、晋新高速、京大高速、环城高速、太佳东段、晋侯高速、闻垣高速、阳盂高速、太原市绕城高速、大同市绕城高速、五保高速、侯平高速，以及S104、S205、S311等局部路段，22日基本恢复了通行。
　　山东  16日至18日凌晨接连出现大雾天气，京台高速、荣乌高速、青银高速、长深高速、济广高速、济南绕城高速局部路段道路封闭，基本于当天中午恢复通行。
　　贵州  16日上午，S303遵义市有一段约19公里的路段由于地势高气温低、路面凝冻，暂时封闭，18号中午恢复通行。24日再次出现冻雨天气，遵赤高速白茅段、G210、G320、S205、S303、S308等局部路段由于路面结冰暂时封闭，27日封闭路段都已经恢复了通行。
　　陕西  21日至22日，受降雪影响，青银高速定边段、福银高速、连霍高速、青银高速局部路段封闭，23日基本恢复正常通行。
　　湖北  22日的降雪导致京港澳高速、沪蓉高速、二广高速、沪渝高速局部路段封闭，当天中午基本恢复通行。
　　重庆  22日至23局地出现低温雨雪天气，S102、S103、S105、S201、S305局部路段由于路面结冰封闭，28日上午全部恢复通行。
　　四川  24日受路面结冰影响，都汶高速全线入口短时封闭，当天上午恢复通行。
　　浙江  24日至25日，受雨雪天气影响，京台高速衢州市江山至廿八都段、诸永高速横店至神仙居段、台金高速金华市前仓至横溪段暂时封闭。28日,甬金高速金华市蔡宅段发生山体滑坡，宁波方向道路封闭，过往车辆可从蔡宅段下道绕行，当天中午恢复通行。
　　广西  24日资源县出现低温雨雪天气，S202永兴村小地界段、中峰乡牛塘界段由于路面结暂时封闭，25日下午恢复通行。
　　此外，26日凌晨3时左右，一辆大客车在广西三北高速（S13）合浦至北海段发生侧翻事故，该车荷载46人，实载 31人，事故造成多人伤亡，合浦至北海方向短时封闭，当天中午恢复通行。
　　广东  28日凌晨的大雾天气导致沈海高速、兰海高速湛江段因能见度低道路封闭，当日中午恢复通行。
　　根据中央气象台预报, 未来两天，全国天气形势依旧以南方多阴雨雪、中东部地区弱冷空气活动为主。受冷空气影响，西北地区东部及淮河以南的大部地区有一次弱雨雪天气过程，长江中下游沿江部分地区雨转雨夹雪或小到中雪，贵州中部部分地区有冻雨。
　　二、春节期间路网中心值班工作情况
　　龙年春节期间，路网中心严格执行24小时值班制度要求，每日有1名公路局领导带班，1名处级领导和2名值班员值班，1名《公路服务站》播报员负责广播，圆满完成了值班任务，确保了全国干线公路网运行监测与服务工作的顺利开展。
　　在此期间，李盛霖部长、翁孟勇副部长、徐祖远副部长、何建中司长多次莅临路网中心询问全国公路网运行情况并慰问值班人员。由部新闻中心承担央视路况现场直播任务顺利进行，路网中心值班人员为央视直播提供了必要的新闻素材和监视画面，春节期间累计共计直播8次，为春节期间公众出行提供了良好的宣传服务。

　　报：部领导
　　送：部办公厅、政法司、应急办

编稿：董雷宏、车春江     审核：吴春耕

　　9日夜间至11日凌晨，华北、华东等中东部地区出现大范围大雾天气，北京、天津、河北、山东、安徽等省市局部地区能见度都比较低。12日至14日，贵州、云南、重庆局部地区再次出现低温凝冻或降雪天气。
　　受上述天气的影响，北京、天津、河北、山东、安徽、贵州、重庆、湖北、云南、广西等10个省（市）共计37条高速、2条国道（云南G214、广西G210）、6条省道（贵州S302、S303、重庆S104、S411、S413、湖北S311）先后出现局部交通中断。上周前期华北、华东地区多雾，多条高速短时封闭，后半周贵州、重庆等地再次出现低温凝冻天气。目前除云南G214、湖北S311局部中断、河北等地受雾影响部分高速暂时封闭外，其它主要高速公路及国省干线公路运行基本正常。
　　上周公路阻断详细情况如下：
　　北京  9日至11日接连出现大雾，京港澳高速窦店站至琉璃河南站、京哈高速白鹿站至香河站、京沪高速十八里店桥至柴厂屯段、大广高速黄垡桥至榆垡南段、京津高速化工桥至永乐段、六环路六元桥至太和段封闭，当天下午恢复通行。
　　天津  10日凌晨，受大雾影响境内高速几乎全部封闭，主要有京沪高速、荣乌高速、长深高速、京津塘高速、津保高速、滨石高速、津沧高速、海滨高速、津港高速、津晋高速、津蓟高速、津滨高速、滨保高速，当天下午恢复通行。
　　河北  10日及16日凌晨出现大雾，境内大部分高速封闭，主要有京港澳高速、京哈高速、京昆高速、青银高速、荣乌高速、长深高速、青兰高速、黄石高速、邢临高速、衡德高速、廊涿高速、保阜高速局部路段，基本于当天下午恢复通行。
　　山西  10日凌晨，受河北雾大封路影响，京昆高速太石方向省界封闭，晋中北、寿阳、阳泉站太石方向入口封闭，由于车流量比较大，太原至石家庄方向旧关至省界段有压车现象，河北解除封路后恢复正常。
　　山东  10日凌晨多条高速由于大雾能见度低封闭，主要有京台高速、青银高速、荣乌高速、济广高速、青兰高速、济聊高速、日兰高速、泰新高速、荷东高速。当天中午恢复通行。
　　安徽  10日、11日凌晨，连霍高速、济广高速、沪渝高速、芜合高速局部路段由于能见度低封闭。当天中午恢复通行。
　　贵州  12日上午，S302遵义市习水仙源镇郑家山段、S303正安新木至九道拐段由于地势高气温低、路面凝冻，暂时封闭。以上路段已于14日恢复通行。
　　重庆  12日早晨8点左右，南川市出现低温凝冻天气，S413黄泥垭至阿弥陀佛段、S104杨柳嘴至大石盆段、S411一碗水至洞坝子段由于路面结冰交通封闭，13日全部恢复通行。16日凌晨，兰海高速合川至兴山段、成渝环线高速由于大雾能见度低道路封闭，预计上午10点恢复通行。
　　湖北  12日凌晨4时，S311孝感地区汉川境内尺干河桥（桥面宽8米，长17米，桥跨组合为1×6的板桥，设计荷载等级汽-20级）被一辆超重车辆压塌桥面，桥面出现1平方米的坑洞，坑洞周围呈放射状裂缝。事件未造成车辆损失或人员伤亡，目前该路段已进行交通管制，仅限行人通行，当地公路部门已派专人24小时值守，并在抓紧修复桥梁。此外，13日凌晨出现大雾，福银高速枣阳至谷城段、二广高速襄阳至宜城段道路封闭，当天中午恢复通行。
　　云南  12日，受降雪影响，G214迪庆州白马雪山段道路封闭，预计17日恢复通行。
　　广西  近日G210河池金城江至南丹路段连续3天发生拥堵，主要原因是春运期间车流量大，许多贵州、四川和重庆的大型货车需要经此路段到达沿海港口，加之路面湿滑，部分司机盲目超车并线，引发多起交通事故进而导致出现大堵车现象。13至15日期间，拥堵最高峰时达40公里，特别是途径的县城或村庄路段拥堵严重。当地公安交管部门已设置分流点，将车辆分流至高速公路；公路部门上路巡查确保道路无结冰，并开展送水、送食物的服务，确保滞留司乘人员有水喝、有饭吃。此外，根据当地公路部门报告，受阻路段无养护施工作业点、路面平整畅通、交通标志齐全。截至今日8时，G210金城江、南丹拥堵路段滞留车辆基本已经疏散完毕，车辆通行恢复正常。
　　根据中央气象台预报, 18至22日，一股中等强度冷空气将自北向南影响我国大部地区，西北地区东南部、华北南部、黄淮等地的部分地区有中到大雪，江淮、江汉、江南北部等地将出现雨转雪过程，西南地区东部、江南南部等地维持阴雨天气。

　　报：部领导
　　送：部办公厅、政法司、应急办

编稿：燕科、车春江     审核：吴春耕

　　1月4日至6日，受冷空气影响，贵州、重庆、湖南、广东等地局地出现低温凝冻天气；7日至8日，山西、辽宁部分地区出现降雪；9日凌晨，河北、天津、安徽、山东等地出现大雾。
　　受上述天气的影响，贵州、重庆、广东、湖南、广西、湖北、甘肃、山西、辽宁、河北、天津、山东、安徽等13个省（市）共计24条高速、2条国道（贵州G326、G210）、17条省道（贵州S102、S202、S209、S211、S212、S302、S303、S308、S313、重庆S104、S210、S411、S413、广东S114、湖南S216、广西S202、湖北S326）先后出现局部交通中断。上周前期贵州受低温凝冻影响路面结冰路段较多，后半周北方局地降雪，华北地区多雾，给公路网运行造成一定影响，目前除贵州S302、S303、湖北S326局部中断、河北、天津等地受大雾影响部分高速暂时封闭外，其它主要高速公路及国省干线公路运行基本正常。
　　上周公路阻断详细情况如下：
　　贵州  受强冷空气影响，贵阳、遵义、威宁、大方等地出现低温凝冻天气，由于4日出现较大范围降雪，部分路段、桥梁、隧道口出现结冰，共有2条国道（G326凉水井至凤山段、G210娄山关段）、9条省道（S102、S202、S209、S211、S212、S302、S303、S308、S313）局部交通中断。经公路部门积极抢通、保通，目前全省高速公路正常通行，除S302线习水段、S303线正安至务川段因路面凝冻封闭外，其它国省干线通行基本正常。
　　重庆  4日夜间至5日，南川、酉阳等地出现凝冻天气，受其影响，S104南川市割草坪至安家山段、杨柳嘴至大石盆段、S411一碗水至洞坝子段、S413黄泥丫至阿弥陀佛段、S210酉阳县酉阳至兴隆段交通封闭，以上路段6日基本恢复通行。
　　广东  1月4日，北部地区出现低温凝冻天气，S114清远市南风坳段（K325+200-K329+921）由于路面结冰交通中断，5日恢复通行。
　　湖南  1月4日部分地区出现降雪，潭邵、邵怀高速部分路段路肩有积雪，但不影响通行；除S216永州南风坳段（K156-K165）因路面结冰造成短时中断外，其它国省干线公路通行基本正常。
　　广西  从1月4号傍晚开始，桂林市区和各县气温骤降，资源、兴安、全州、龙胜、灌阳等县出现了雨夹雪天气。S202牛塘界路段出现路面结冰，经公路部门及时铲雪，5日恢复畅通。
　　甘肃  1月7日6时左右，连霍高速公路天水市甘谷县段由于雪后路面湿滑，发生多车连环相撞的交通事故，造成人员伤亡，事发路段单向封闭，当天下午4点左右恢复正常通行。
　　湖北  1月7日受降雨影响，S326十堰市向坝段发生山体滑坡，交通中断，当地公路部门正在组织进行抢修便道，预计明日恢复通行。
　　山西  1月8日，受降雪影响，京昆高速祁县至洪洞段、二广高速榆次至高平段、青银高速交城至军渡段、青兰高速长治至黎城段、长平高速环城段西池至潞城段道路封闭，基本于当天下午恢复通行。
　　辽宁  1月8日局地出现降雪，鹤大高速庄河至十里岗段、沈海高速拉树房至旅顺新港段、皮长高速皮口西至普兰店段道路封闭，当天下午恢复通行。
　　河北  1月9日凌晨出现大雾，京哈高速、京港澳高速、京昆高速、长深高速、大广高速、青银高速、黄石高速、邢临高速、沿海高速、保阜高速、保沧高速局部路段因能见度低道路封闭，预计中午能够恢复通行。
　　天津  1月9日凌晨出现大雾，京沪高速、荣乌高速、长深高速局部路段因能见度低道路封闭，预计中午能够恢复通行。
　　安徽  1月9日凌晨的大雾导致京台高速、沪渝高速、连霍高速、济广高速、滁新高速部分路段因能见度低道路封闭，预计中午恢复通行。
　　山东  1月9日凌晨的大雾导致青银高速青岛段、济广高速菏泽段因能见度低道路封闭，预计上午十点左右恢复通行。
　　根据中央气象台预报, 预计10日开始，新一股冷空气将影响我国中东部，未来一周南方地区仍多阴雨雪天气，气温变化不大。9至11日，青藏高原东部和南部、西北地区东南部、西南地区东部、江南、江淮、江汉、华南大部等地有阴雨（雪）天气。13日至14日，湖南南部、江西南部、广西等地有中雨，部分地区有大雨。

　　报：部领导
　　送：部办公厅、政法司、应急办

编稿：燕科、车春江     审核：吴春耕

　　附 件1： 报名回执表
　　附 件2： 培训课程安排表

　　二○一一年十一月二十二日

  抄送：部公路院，福建省、浙江省、江西省公路管理局，福建省高速公路有限责任公司，浙江省交通投资集团有限公司，江西省高等级公路管理局

　　既没豪言壮语也不惊天动地，但他们的事迹感人至深、催人奋进。11月17日，交通运输部举办模范道班模范养路工为民服务创先争优先进事迹报告会，六位全国模范道班代表和模范养路工为部机关及在京直属单位广大干部职工作了一场生动精彩的报告。
　　报告会前，部党组书记、部长李盛霖，部党组成员、副部长高宏峰，部党组成员、驻部纪检组组长杨利民和部党组成员、政法司司长何建中亲切接见了报告团成员。高宏峰出席报告会并讲话，报告会由杨利民主持。
　　李盛霖在接见报告团成员时说，新中国成立特别是改革开放以来，我国公路事业发展很快，全国公路通车总里程已经达到400万公里，为经济社会发展发挥了重要保障作用，也促进了人民生活环境的改善和生活质量的提高。公路事业的快速发展，离不开广大养路工的顽强拼搏和辛劳付出。尽管工作、生活条件较为艰苦，但他们不畏艰难、奋力拼搏，生动诠释了默默无闻、无私奉献的“铺路石”精神，为“养好公路，保障畅通”作出了积极贡献，甚至献出了宝贵的生命。
　　李盛霖表示，上个月在全国公路养护管理工作会上受表彰的100个“全国模范道班”和100名“全国模范养路工”，是全国3万多个道班和50多万名养路工的杰出代表，集中展现了当代交通运输行业职工对事业高度负责、始终把党和人民的利益放在第一位的精神风貌。举办模范道班模范养路工先进事迹报告会，为部机关“学基层、学业务”联学共建活动增添了鲜活的内容，将极大地推动部机关深入开展“为民服务创先争优”活动，也将使部机关干部职工加深对道班和养路工的了解，更好地为他们继续弘扬“铺路石”精神做好服务。
　　报告团成员包括青海省玉树公路总段囊谦公路段异地养护一工区养路工贾晓强的妻子陈红丽、江苏省无锡市公路管理处石埠山胡埭养护工区职工代表张海晏、新疆塔城公路管理局老风口防风雪保交通抢险基地班长何汉明、山西省晋中市祁县公路管理段东观道班职工代表郭彦平、河北省张家口市怀来县沙城养护中心女子大道班班长张霞、甘肃省甘南公路总段王格尔塘养管站职工代表安天永。
　　“公路养护事业平凡却不渺小，艰辛却又无比崇高。”六位同志饱含着对公路养护工作和交通运输事业的真情挚爱，为大家讲述了他们立足本职工作、为民服务创优争优的事迹。“这既是与基层一线职工的一次很好的交流互动，也是一次精神上的洗礼与增强宗旨意识的再教育。”部机关干部表示，要以模范道班、模范养路工为榜样，认真学习贯彻落实党的十七届六中全会精神和部党组的工作要求，爱岗敬业，开拓创新，努力为发展现代交通运输业作出应有贡献。
　　高宏峰在讲话中强调，作为中央创先争优活动领导小组确定的九个窗口行业之一，交通运输行业继续深入推进“为民服务创先争优”活动，就是要像模范道班、模范养路工们那样，忠于职守，把为民服务创先争优体现于本职工作之中；就是要像模范道班、模范养路工们那样，比技能、比服务、比奉献，不断增强为人民服务的本领；就是要像模范道班、模范养路工们那样，重在使人民群众得实惠、让人民群众满意，着力解决好人民群众最直接最现实的利益问题。

　　附 件1： 报名回执表
　　附 件2： 培训课程安排表
　　

二○一一年十一月十四日

　抄送：部公路院，山东省交通运输厅公路局，河南省交通运输厅公路管理局，河南省高速公路管理局，山东省高速公路集团有限公司，河南交通投资集团有限公司，天津市高速投资建设发展公司

二○一一年十月十七日

抄送：部公路院，广东省、广西壮族自治区、海南省公路管理局，广东省公路建设有限公司，广东省交通集团有限公司，广西壮族自治区高速公路管理局，海南高速公路股份有限公司

　　图为交通运输部副部长冯正霖（右一）、公路局局长李华（前排左三）等参加全国公路养护管理工作会议的代表在江苏省交通运输厅副厅长钱国超（右二）、公路局局长张立早（前排左四）等陪同下，听取江苏“十一五”普通干线公路养护管理情况介绍。杨烨 摄

　　图为交通运输部副部长冯正霖在观看江苏省省、市公路网管理与应急指挥中心、应急处置基地联动指挥、处置一起公路突发应急事件的演习后，进行即席讲话，他希望江苏公路部门再接再厉，不断提高公路应急处置水平。 杨烨 摄

　　10月20日下午，交通运输部副部长冯正霖、公路局局长李华等参加全国公路养护管理工作会议的代表在江苏省交通运输厅副厅长钱国超、公路局局长张立早等陪同下，考察了江苏省公路路网管理与应急指挥中心、沿江高速公路茅山服务区、镇江市公路养护应急处置中心，并参观了润扬大桥及桥博馆，详细了解了“十一五”期间江苏省公路养护应急处置中心（基地）建设情况、普通干线公路和高速公路养护管理成果，充分肯定了江苏省在养护管理诸多方面取得的成绩。
 
 

                                    二○一一年九月三十日

    抄送：部公路院，湖南省、湖北省公路管理局，四川省公路局，湖南省、湖北省、四川省高速公路管理局，四川省交通投资集团公司
 

交通运输部（章）
二〇一一年九月十四日

《“十二五”公路养护管理发展纲要》

   “十二五”时期（2011年至2015年），是深入落实科学发展观、促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会的重要时期，也是公路交通行业转变发展方式，推进“两型”和“低碳”交通发展，促进现代交通运输业发展的战略机遇期。为适应新的形势要求，促进全国公路养护管理事业又好又快发展，更好地服务于国民经济发展，服务于新农村建设，服务于群众安全便捷出行，特制定本纲要。
    一、突显服务理念，“十一五”公路养护管理工作得到全面发展
    1.公路养护管理事业取得显著成绩。过去五年来，各级交通运输主管部门和公路管理机构深入贯彻科学发展观，牢固树立服务理念，以“更好地为公众服务”为价值观，在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理工作。
    ——公路网总体水平明显提高。以高速公路为骨架的干线公路网络基本形成，国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。截止2010年底，全国公路总里程突破400万公里，其中高速公路7.4万公里，二级及以上公路44.7万公里，国省干线公路中二级及以上公路比例达到72%，国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到94.9 %，乡镇公路通达率达到99.9%，通畅率达到96.6%，建制村通达率达到99.2%，通畅率达到81.7%。“十一五”期间，全国公路优良路率平均每年增长1%。截止到2010年底，全国高速公路优良路率达到99.2%，国道优良路率达到79%，省道优良路率达到75%。
    ——干线公路养护管理更趋规范。“十一五”期间，各地进一步完善养护技术体系，修订了《公路养护技术规范》等规范，颁布实施了《公路桥梁养护管理工作制度》，同时加大养护资金投入，积极实施公路养护工程和路网结构改造工程，实施了桥梁安全隐患排查和治理专项行动。“十一五”期间，全国累计用于公路养护工程的资金约8011亿元，完成路网改建工程 55万公里、公路大修工程16.7万公里、公路中修工程36.4万公里。同时还完成危桥改造11296座/87万延米，完成了国省干线公路安保工程实施工作并累计整治安全隐患路段36万处/12万公里，处治公路灾害路段10283公里。全国国省干线公路的技术状况和安全水平稳步提升。
    ——农村公路养护管理取得历史性突破。2005年底国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，各省市相继出台了具体实施意见，明确了农村公路养护主体与责任，建立健全了政府投入为主的农村公路养护资金渠道和以县为主的农村公路养护管理体制，农村公路养护管理工作得到逐步加强。截止2010年底，全国农村公路列养里程已经占农村公路总里程的94.3%，其中18个省市实现“有路必养”的目标。
    ——公路网公共服务水平稳步提升。“十一五”期间，建立了覆盖全国40万公里公路的路况信息报送系统并有效运行；公路与气象部门全面开展合作，共同加强公路气象预测预报和恶劣气象预警等工作；部分省市交通运输主管部门建立了公路公众出行信息服务系统，并通过多种方式向社会发布公路路况以及公路交通气象信息；建立了我国自有产权的电子不停车收费相关标准、规范和技术，进一步推广实施高速公路联网电子不停车收费系统。全国共27个省（区、市）实施了高速公路联网收费，组织开展了京津冀和长三角等区域ETC系统的应用示范工程。到“十一五”末，全国开通了2000多条ETC车道，ETC用户达到150万，高速公路通行效率明显提高。此外，修订了《道路交通标志和标线》和《公路交通标志和标线设置规范》等技术规范，组织完成了国家高速公路网命名编号与标志标牌更换工作。
    ——路网管理与应急保障能力进一步加强。“十一五”期间，有效应对处置南方低温雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、舟曲泥石流灾害、北京奥运会和上海世博会交通保障，以及汛期防洪与冬季强降雪等一系列重大突发事件。进一步修订完善了《公路交通突发事件应急预案》，初步建立了部省应急会商机制，完善了应急信息报送等制度，探索建立高速公路跨区联动协调等应急运行机制。经国务院、中央军委同意，武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系，初步建立了专兼结合的公路应急抢险保通队伍，定期组织开展警地联合公路应急演练。此外，部印发《全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见》，各地启动了部省两级公路网管理与应急处置中心平台建设，现已实现部与17个省区市的公路视频数据接入共享。
    ——公路法制和路政管理工作得到加强。“十一五”期间，先后出台了《公路保护条例》、《收费公路权益转让办法》、《公路桥梁养护管理工作制度》等法规规章以及地方性的公路管理方面的法规和技术规范，公路法律法规和技术规范体系进一步完善。根据国务院的统一部署，会同公安等部门持续开展集中治超工作，严重违法超载超限运输现象得到有效遏制，建成一批设置规范、标识统一的治超检测站点，逐步推进治超信息系统联网。加强路政管理，完善并执行公路执法评议考核制度、执法责任制度和执法公示监督制度，实现全国所有公路基本无“三乱”目标。
    ——燃油税费改革平稳实施。2009年年初，国务院正式实施成品油价格与税费改革，提高成品油消费税税率，取消了公路养路费等六项交通规费，基本完成了44万多名改革涉及人员的安置工作。同时，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，“十一五”期间全国18个省区市取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站1892个。
    总体上，《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》确定的主要任务基本完成，目标基本实现，全国公路养护管理事业健康发展，养护管理的基础性地位得到增强，公路服务水平得到改善，公路交通防灾抗灾和应急处置能力得到提高，公路行业的可持续发展能力得到提升，充分发挥了公路基础设施在国民经济中的基础性、服务性、先导性作用，为我国经济社会发展和人民安全便捷出行做出了重要贡献。
    2.公路养护管理存在的主要问题。与快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我国公路养护管理工作仍然存在一些急需解决的问题，主要体现在以下五个方面。
    ——公路养护资金缺口进一步扩大。随着我国公路里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。但是一些地方对公路养护的重要性认识依然不足，重建轻养、以建代养问题依然存在，导致公路养护投入不足。燃油税费改革后，普通公路建设、养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺。
    ——路网结构有待完善。高速公路网络尚未形成，断头路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路线少，部分重要省际通道相邻省区市的公路技术等级不匹配的问题突出，路网整体服务能力和通行保障水平不高，部分公路交通拥堵较为严重；少数普通国道干线公路技术等级低、通行能力不足、服务水平低。
    ——公路服务水平亟待提高。公路网尤其是普通公路的监控设施不够完善，公路数据库的动态更新机制和应用支撑体系尚未建立，路况信息采集和发布机制还需进一步完善，公路服务信息量少且更新不及时，特别是普通公路信息服务体系尚未建立，公路交通出行信息服务难以满足公众出行服务多样化和个性化的需求。高速公路服务区、收费站的服务功能与水平还有待提高。
    ——公路安全形势依然严峻。普通公路特别是农村公路的安全防护设施不够完善，部分公路安全设施标准偏低；重载货车和船舶压垮、撞毁桥梁的安全事件时有发生，桥梁安全形势依然十分严峻。公路基础设施的耐久性和抗灾能力还有待进一步提高。公路应急物资储备和保障能力依然不足，有效的公路跨区联动协调机制尚未建立，公路网管理与应急处置平台体系尚未形成。
    ——公路养护管理的基础支撑仍然薄弱。地方公路管理体制不适应公路网络化运行管理与应急处置需要的矛盾日益突出，公路养护管理标准规范体系有待完善，公路养护技术力量薄弱，特别是高速公路养护施工技术和工艺难以满足快速、安全、环保的要求。预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路网运行监测与应急处置缺乏有效的技术手段，部分公路安全技术难题尚未得到彻底解决。
    二、坚持科学发展，准确把握“十二五”公路养护管理发展方向
    3.公路养护管理面临新的形势与挑战。从养护任务角度看， “十二五”期间将迎来周期性的公路养护高峰期，加之公路交通流量特别是重载交通量的持续快速增长，公路将面临集中大修和改造的压力，养护任务极为艰巨；从资金保障角度看，“十二五”期间公路养护资金不足的矛盾更为突出，特别是政府还贷二级公路取消收费后，随着普通公路融资难度加大，公路养护资金缺口进一步加大，而燃油税费改革后，公路养护资金的拨付程序与管理方式发生了变化，这将对公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生一定影响。从服务需求和安全保障角度看，随着汽车保有量的快速增长和机动化社会的快速到来，公众对公路交通出行服务的期望和要求不断高涨，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。加之，随着全球气候变暖，极端恶劣天气不断增多，由此引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大的挑战。此外，我国已进入资源环境矛盾的凸显期，公路养护管理是建设资源节约、环境友好社会的重要领域。发展绿色养护，促进资源循环利用，有效保护和改善生态环境，日益成为一项紧迫、艰巨而又长期的任务。因此，“十二五”期间，公路养护管理工作，必须立足于“十二五”经济社会发展特别是中央转变经济发展方式的要求，适应新变化，满足新需求，不断提高路网的服务能力和水平，更好地管理和维护好公路基础设施网络，更好地为公众服务。
    4.公路养护管理急需转变发展方式，促进科学发展。牢固树立并继续贯彻“更好地为公众服务”的价值观念，和“公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的发展理念，努力转变公路养护管理发展方式，坚持“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、确保优质服务”的方针，进一步夯实公路养护管理基础，全面加强公路养护管理，切实提高公路基础设施网络使用效率和服务水平，促进公路交通网络“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐”。
    5.公路养护管理事业发展的基本原则。“十二五”公路养护与管理工作应遵循以下基本原则：
    ——以人为本。以公众出行需求为导向，强化公路综合服务体系和服务能力建设，始终把“更好地为公众服务”作为养护管理工作的出发点和落脚点，拓展服务内涵、丰富服务形式、提升服务品质。
    ——安全第一。把保障公众生命财产安全作为首要任务。健全标准体系，强化安全监管，消除安全隐患。完善应急管理体系，强化运行机制，加快队伍建设，提高公路安全和应急保障能力。
    ——养护优先。强化公路养护管理的基础性地位，建立稳定的养护资金渠道，加大养护投入，加强公路养护和保护，充分发挥现有公路基础设施的使用效率。
    ——依法治路。健全法律法规体系，明确公路养护管理的法律地位，提高执法人员素质，推进依法履职、依法行政，加大公路保护力度。创新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度。
    ——科技支撑。加大自主创新力度，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步。强化环保意识，推行绿色养护，发展预防性养护、再生利用、安全监测等技术，提高养护管理的信息化、智能化水平，促进人、车、路、自然和谐发展。
    ——体制创新。本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，深化公路管理体制改革，理顺事权关系，建立适应燃油税费改革需要和公路网管理特性的公路管理体制。
    6.公路养护管理事业发展目标。
    力争到2015年，全国公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，公路养护和管理的标准规范体系初步形成，依法治路和管理水平明显提高，公路管理体制改革稳步推进，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化的目标，确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。主要发展指标如下：
    ——国道中二级及以上公路比重达到70%以上，消除国省干线公路中的断头路、等外路，同一省际通道相邻省区市公路技术等级基本匹配；
    ——国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到95%以上，总体技术状况MQI达到80以上；高速公路平均路面使用性能指数PQI大于90，国省干线公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以内；
    ——国道平均运行速度达到60公里/小时；
    ——国省干线公路现有危桥改造率100%，当年新发现危桥处治率100%。基本完成县乡公路中桥及以上现有危桥改造任务。农村公路危桥数量呈逐年下降趋势；
    ——每年国省干线公路实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%；
    ——全国公路养护废旧沥青路面材料循环利用率达到40%，国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率达到70%，高速公路废旧沥青路面材料循环利用率达到90%；
    ——基本建立覆盖国家高速公路和主要国省干线公路的路网管理与应急处置中心平台体系，各省级路网管理与应急处置中心平台基本建成并与部级平台联网互通。高速公路重点路段运行实时监测覆盖率达100%，东中部地区普通国省干线公路重要节点实时运行监测覆盖率达60%；
    ——全国范围内高速公路联网电子不停车收费（ETC）的平均覆盖率达到60%，建成ETC车道6000条以上，ETC用户超过500万个；
    ——现实一般灾害情况下公路应急救援2小时内到达、公路应急抢通24小时内完成；
    ——建成具备24小时内预报、6小时内预警的国省干线公路气象监测网络和预报预警服务体系。
    三、以加强国省干线公路改造为重点，进一步提高路网通行能力
    7.进一步完善路网结构。推进国家高速公路建设，提高主要通道的通行能力和全国高速公路的网络化程度。全面实施国、省干线公路改造，提升干线公路技术等级、服务能力和水平。继续推进农村公路建设，完善农村公路基础设施，提高农村公路抗灾能力和安全水平，满足农民群众的基本出行需求。到2015年，基本形成路网结构趋于合理、区域差距明显缩小、城乡衔接更加顺畅的公路交通网络。
    8.重点实施国省干线公路改造工程。“十二五”期间每年安排一批国省干线公路重点路段进行综合改造，重点提高国省干线公路中的二级及以上公路的比重，加快拥堵和交通瓶颈路段的升级改造，完善公路指路标志以及交通标志标线，增设必要的爬坡道、休息区、便民服务点、应急救援点、出行信息采集与发布设施以及标准化、规范化的治超检测站点，加强路域环境综合治理、绿化美化和公路文化等建设，着力提升国省干线公路的技术等级、路况水平和服务能力。
    9.继续实施路网结构改造工程。以国省干线公路、重要县道、通客运班线、学生班车和旅游公路为重点，继续实施危桥改造工程和公路安保工程。加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，基本完成国道、省道公路中抗灾能力明显不足路段的改造任务，力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。在自然灾害频发地区按每个县拥有两条抗灾能力较高公路的标准推广和实施“生命线”工程，提高公路网的抗灾能力。
    四、以完善养护管理制度和规范体系为基础，进一步加大养护管理力度
    10.加快完善公路养护管理制度和规范体系。研究制定公路养护作业单位市场准入、招投标、公路技术状况监督、长大桥梁安全运营管理和监测等方面的管理制度，制修订公路养护工程管理办法、养护定额和标准规范，规范路况检测、养护施工作业流程，形成一套公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南。
    11.加大公路养护工程实施力度。结合国省干线公路改造、文明样板路创建和标准化美化工程（GBM）的实施，在全国组织开展以“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范工程创建活动。加大预防性养护力度，树立全寿命周期养护成本理念，制定适合我国国情的预防性养护指导政策、技术标准，探索形成一系列预防性养护技术，列出一定比例的专项资金，全面实施预防性养护。在保证公路日常养护的基础上，进一步加大公路养护工程资金投入，及时组织实施公路大、中修工程，保持公路设施良好的技术状况，确保路网的通行能力和服务水平。
    12.重点加强桥隧养护管理工作。严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，全面落实桥隧养护的技术政策和管理制度；加强长大桥隧安全运营管理，强化健康监测和实时监控系统建设，逐步建立部、省两级桥梁安全监管机制，部将对部分跨越大江大河及跨海通道等特大型桥梁、隧道进行重点监控，对结构状况和养护运营进行抽检。要以特大和大型桥梁、特殊结构桥梁、双曲拱桥、系杆拱桥以及有一定使用年限的老旧桥梁为重点，加强养护、巡查、检测和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保桥梁安全。加大桥梁养护从业人员的培训力度，研究建立桥梁养护从业人员资格制度。
    13.全面加强农村公路养护。完善农村公路养护管理工作机制，继续推进农村公路养护管理体制改革，分清事权，分级管理。进一步完善指标体系和考核体系，落实农村公路养护责任主体。加大政府财政投入，建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道，着力解决农村公路缺桥少涵、安全防护设施不足、危病桥数量多、抗灾能力弱等突出问题，实现农村公路“有路必养”目标。
    14.加强公路养护装备与能力建设。推进公路养护大道班建设，逐步为公路养护施工及作业人员配备必要的专业养护机械装备，以及专用的通勤车辆和安全防护设施等，不断改善基层养护单位和人员的生产、生活条件，保障养护施工作业人员的人身安全，同时提升基层养护单位和道班的专业化、机械化养护水平以及应急保障能力和公共服务能力。
    15.提高养护施工安全保障水平。严格执行《公路养护安全作业规程》，加强对公路特别是高速公路养护施工作业的现场监管，督促养护施工企业按规定设置明显的施工及安全警示标志，切实做好养护施工路段交通组织管理工作，保障施工作业现场安全和车辆有序通行。相关行业主管部门、公路管理机构及运营单位要加大监督检查和省际沟通协调工作力度，统筹安排省际间相邻路段以及同一通道不同公路的养护施工计划，避免集中进行养护作业施工造成交通堵塞。
    五、以构建养护科学决策体系为依托，进一步提高养护科技水平
    16.推进公路养护科学决策。大力推进公路养护信息化建设，完善部省两级公路数据库，建立数据动态更新机制。全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，促进路面、桥梁、隧道等养护管理系统的普及与集成应用。完善公路养护科学决策制度，研究建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制，初步实现在最佳时间对最需要实施养护的路段，采取最恰当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。
    17.积极推进绿色养护。研究推广符合资源节约、节能减排的绿色养护技术。重点推广沥青路面再生和温拌、水泥路面就地利用、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，着力解决路面耐久性不足导致的早期损坏、车辙、反射裂缝等常见病害，在养护施工作业中降低排放，减少对环境的影响。
    18.加强养护新技术的研发应用。大力开展养护新设备、新技术、新材料和新工艺的研究和应用，重点研发推广公路养护科学决策成套技术、公路和桥梁隐蔽工程检测技术、全寿命周期养护设计、高速公路快速养护施工技术、应急处置技术等，高度重视灌缝、挖补、水泥路面日常养护等技术和材料、设备的研发应用，着力提高全国公路养护整体技术水平。
    六、以完善路网运行监测体系为抓手，进一步提高路网服务水平
    19.加快公路网监测与应急处置平台体系建设。基本建成部公路网监测与应急处置中心，全面推进省级公路网监测与应急处置中心示范工程建设和部省平台联网建设，形成信息互通、协同高效的公路网监测与应急处置平台体系，为路网运行监测、协调会商与指挥调度、公众出行服务和应急处置提供支撑。
    20.加强公路网运行监测体系建设。编印公路网运行监测和服务相关技术要求，结合公路建设与改造工程，重点加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，合理设置公路运行监控与信息发布设施，形成完善的公路网运行信息监测网络，基本实现部对国家高速公路、国省干线公路重要路段、长大桥隧、大型互通式立交桥以及区域交通状态等的实时监控和信息发布。力争到“十二五”末初步实现国家高速公路和国省干线公路网络的可视、可测、可控。
    21.建立完善路网跨区联动协调机制。结合全国路网平台体系建设，通过推进路警联合办公、跨区定期会商等机制，实现高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门的联动协调管理。选择条件成熟的路网区域，研究跨区域路网仿真决策和协调调度辅助支持系统。配合公安交通管理部门，加强对重要易堵路段进行现场监管和交通疏导，并采取措施实行综合治理，避免出现大范围严重堵车现象。
    22.全力做好公路出行服务工作。制定并实施公路服务标准规范和等级评定等制度，完善公路休息区、便民服务点等设施，进一步强化和规范高速公路及其收费站和服务区的经营管理行为，力争在“十二五”期间实现高速公路收费站和服务区24小时不间断服务。建立基本覆盖重要国省干线公路的交通广播网络及行业统一的出行信息服务平台，提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。
    23.全面开展公路气象预报服务工作。深入推进各地交通与气象部门的合作与会商，完善合作工作机制，促进两个部门的工作信息平台的联网共享，共同做好公路交通气象预测与预警工作。推进公路交通气象观测站建设，实现交通、气象观测站点和公路交通气象信息的集成共享。
    七、以强化安全应急能力建设为基础，进一步提高应急处置水平
    24.进一步完善公路交通预案体系。按照部修订后的《公路交通突发事件应急预案》的要求，完善地方公路交通应急预案，重点是结合本地实际，制定针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项处置预案和针对重大桥梁、隧道等现场预案，着力提高预案的针对性和可操作性。力争到2015年，初步形成部、省、市、县四级公路交通应急预案体系。
    25.强化应急运行机制建设。进一步建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制。加强高速公路应急管理的多部门、跨区域协作，推动跨部门、跨区域的沟通与交流，建立预警信息快速通报与联动响应机制。定期组织开展公路交通应急演练，建立公路应急管理培训制度，进一步提高公路应急处置与保障能力。
    26.建立公路应急抢险保通队伍。在积极培育公路养护市场的同时，加快组建以地方公路管理机构现有力量为主体的不以盈利为目的的公路应急养护中心以及专业化的公路应急抢险保通队伍。充分发挥武警交通部队作为国家级公路应急抢险保通专业力量的优势，按照有关规定承担部分具有重要意义的国（边）防公路的养护保通以及重大突发事件的应急救援与处置工作。逐步落实重要的公路桥梁和隧道由武警部队守护。长大桥隧还应根据需要组建必要的专业化养护队伍，提高其应急处置与养护保障能力。
    27.推进公路交通应急物资储备体系建设。根据国省干线公路分布情况，按照“均衡分布、分片负责、有效衔接”的原则，重点建设国家区域性公路交通应急物资储备中心，配备必要的公路抢通物资和大型交通专用抢险装备、车辆及机械。充分利用公路养护施工企业的装备设施资源，统筹规划建设省级公路应急保障基地，基本建成包括地方公路交通部门和武警交通部队的公路交通应急物资储备体系。
    28.构建高速公路应急救助网络。以高速公路服务区为依托，以统一规范高速公路清障救援服务为重点，加快高速公路应急救援装备、队伍建设，会同公安、卫生、消防等相关部门，建立高速公路应急救援联动机制，逐步构建集运力集结、资源补给、医疗救助、车辆维修等功能于一体的高速公路应急救援体系。督促高速公路经营管理单位强化车辆救援服务工作，并根据需要在高速公路沿线统一布点和配置专业清障车辆和设备，依托路网管理与应急平台，建立健全高速公路车辆救援服务调度和指挥系统。
    八、以完善收费公路政策为契机，进一步强化收费公路监管
    29.完善收费公路发展政策。按照国务院的统一部署，继续逐步取消政府还贷二级公路收费，进一步控制收费公路总规模和收费站点数量。结合收费公路专项清理，全面取消超期及不合理收费等现象，促进现有收费公路全面规范并符合《收费公路管理条例》的规定。同时修订《收费公路管理条例》，进一步完善收费公路发展政策，建立严格的收费公路监管机制，细化并完善收费公路“统贷统还”制度，积极探索高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路体系和以普通公路为主体的非收费公路体系，建立更加合理的收费年限和通行费标准调整机制，推动收费公路政策的可持续发展。
    30.强化并规范高速公路运营管理。研究制定高速公路服务规范，重点强化行业主管部门对经营性高速公路的政府监管，督促其认真履行公路养护、提供良好服务和相关信息报送等义务。建立实施高速公路服务区服务质量评定制度，确保服务质量与水平。研究实施提升高速公路通行效率、减少交通拥堵的工作机制，进一步强化高速公路综合服务水平和网络化监管与服务能力。
    31.推进高速公路联网电子不停车收费（ETC）。按照国家节能减排等有关要求，通过政府引导、政策优惠、经济补助等方式，在全国范围内推广ETC系统，逐步扩大ETC车道的覆盖率，培育并扩大ETC用户规模，扩大客服网点覆盖面，形成全国统一的ETC服务网点体系和分级管理的收费结算体系。力争到2015年，全国基本实现省内高速公路联网收费，收费公路非现金支付使用率达到40%。
    32.继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，落实所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费等优惠政策。依法加大检查工作力度，充分利用高科技手段和设备，提高检测效率和鲜活农产品运输车辆的通行效率，严厉打击假冒行为。同时研究并积极争取相关补偿政策，确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策长期有序贯彻落实。
    九、以贯彻落实公路保护条例为重点，进一步提高路政管理水平
    33.进一步完善公路法规体系。全面贯彻落实《公路安全保护条例》，尽快出台《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《公路超限检测站管理办法》等配套规章。推进《收费公路管理条例》修订工作。研究启动《高速公路条例》立法工作。同时加大地方性公路法规的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由国家和行业法律、法规和地方性法规、规章共同构成的相对完善的公路法规体系。
    34.建立和完善治超长效机制。继续坚持部门联动和区域联动，实行路面执法与源头监管并重，继续开展违法超限超载治理工作。深化落实治超工作责任追究制度，强化源头治理力度，综合利用行政、经济、技术等手段，进一步建立健全治超工作长效机制，巩固治超成果，防止反弹。基本完成治超监控网络建设，逐步推广治超信息管理系统和高速公路不停车检测系统，确保治超检测站标识统一、设备完备、管理规范、信息共享。
    35.加强公路路政管理工作。以贯彻《公路安全保护条例》为契机，有针对性地开展路政管理文明创建活动，强化路域环境治理，促进公路与周边环境的和谐与适应。加大公路保护与宣传力度，增强社会公众的爱路护路意识。逐步推行网上办理行政许可、跨省大件运输联合审批、首问负责制、高速公路救援、公路养护作业现场秩序维持和交通疏导等服务措施。逐步提高路政管理设施与装备水平，创新路政管理手段，加快路政管理信息化进程，切实提高路政管理决策科学化水平。同时，推进路政管理与公路养护的有机衔接与工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限检测站管理工作由公路管理机构统筹管理的模式。
    36.加强公路路政队伍规范化建设。依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，加强对执法行为的监督检查，建立公路执法考核监督机制。利用科技手段推行非现场执法，并实现罚缴分离。推进文明执法、规范执法，力争在“十二五”期间路政案件查处率达到90%以上，杜绝公路“三乱”现象。统一规范执法人员外观形象和基层站所标志标识，优化服务环境。到2015年，基本建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队伍。
    十、积极争取政策支持，为实现十二五规划目标提供有力保障
    37.体制保障方面。结合国家事业单位改革以及成品油价格与税费改革，加快推进地方公路管理体制改革，研究建立“层级清晰、集中统一、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制，强化部对国道的监管和投资力度，推进国道、省道由省级交通运输主管部门和公路管理机构统筹管理的格局；本着“多元化投资、一元化管理”的原则和方向，理顺高速公路管理体制，实现各省级辖区内高速公路的网络化运营、收费和管理模式，依法强化省级交通运输主管部门对本辖区高速公路的监管职责。坚持农村公路由县、乡人民政府为主的管理体制，进一步深化落实农村公路管理养护体制改革，全面推进农村公路管理养护责任主体、资金、机构“三落实”。
    38.资金保障方面。建立稳定的公路养护资金来源渠道。继续贯彻落实成品油价格与税费改革，出台符合行业发展特点的规范化的地方公路养护经费使用与管理办法，全力保障公路日常养护和大中修工程的资金需求，继续安排专项资金支持危桥改造、安保工程、灾害防治工程等路网改造工程。落实《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发〔2011〕22号）中“成品油消费税替代原公路养路费的专项资金原则上全额用于普通公路的养护管理，不得用于收费公路建设；中央取消政府还贷二级收费路专项补助资金在债务偿还完毕后，全额用于普通公路养护管理和建设”的有关政策。同时，加强资金监管，规范资金使用。
    39.科技保障方面。进一步加大公路养护新技术的研发应用力度。根据我国实际，推动科技创新，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法，逐步提高科技进步对公路养护发展的推动作用。充分应用信息技术，结合现有的路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路及桥梁技术状况，科学制定预防性养护计划，为实现公路养护科学决策提供有力的技术支撑。同时，进一步加强路网管理、收费公路管理、路政管理、治超等业务系统的推广和应用。研究部省路网管理与应急处置的关键技术和跨区域路网仿真决策支持系统，推广路政巡查监控等现代信息技术，进一步提升公路养护、管理与服务的技术水平。
    40.人才保障方面。完善教育培训机制，推进公路养护管理、路网运营管理人才培养实训基地建设，通过多种方式引进专业人才。严格职业资格认证，全面实施桥梁养护工程师制度，依托大专院校和科研院所以及重大科研项目与开展国际合作等方式，全面加强公路职工的教育与培训，重点加快公路养护、运营管理、收费服务、监控、路况信息采集与报送等紧缺的技能型人才的培养，造就一支素质高、业务精、风气正的路政执法队伍和养护施工队伍。全面开展公路行业文化建设工作，继续塑造并展现服务人民、奉献社会的行业风貌，形成普遍认同的公路行业核心价值观和行业文明，增强公路职工的行业使命感、责任感和自豪感，展现新的时代精神与行业风采。

主题词：公路 养护 纲要 通知

                                 二○一一年九月二十一日

抄送：部公路院，云南省、贵州省、重庆市公路局，重庆高速公路集团、云南省公路开发投资公司、贵州高速公路开发总公司

为深入贯彻落实公路桥梁养护管理规章制度，提高桥梁养护管理水平和桥梁养护管理工程师素质，我局决定在全国范围开展桥梁养护工程师轮训工作。按照培训计划，经商有关单位，第六期培训会定于2011年9月6日至9日在青海举办，现将有关事项通知如下：

一、报到时间及地点

会议于2011年9月5日在西湖宾馆（青海省西宁市经济技术开发区开元路15号）报到，培训课程安排附后。

二、培训主要内容

公路桥梁养护管理工作制度及相关法规、标准规范；桥梁经常性检测与日常养护；桥梁定期检查与技术状况评定；桥梁特殊检查、承载力鉴定与诊断分析；桥梁病害与成因剖析；桥梁维修、加固与改造技术及加固评价技术；桥梁养护信息化建设，桥梁养护决策及养护管理系统应用；桥梁安全动态监管与应急处置。

三、参加培训人员

请你们组织所属公路管理机构和收费公路经营管理单位的技术负责人、桥梁养护工程师及直接从事桥梁养护的主要技术人员和管理人员参加培训。

四、培训费用

培训和资料费用1300元/人；培训期间，食宿统一安排，费用自理。

五、其他事项

请各单位将参加培训的人员名单于2011年8月29日前报交通运输部公路科学研究院。

六、会议联系人

部公路院 魏秋霜 010-62079338  

         吴永豪 010-62075706   010-62079767（传真）

部公路局 李 湛 010-65292747

附 件1： 报名回执表

附 件2：培训课程安排表

                                    二○一一年八月十八日

二○一一年八月十一日

抄　送：部公路院，北京市交通委员会路政局、首发集团、河北省公路管理局，河北省高速公路总公司，内蒙古自治区公路局，内蒙古自治区高等级公路建设开发有限责任公司

 
交通运输部干线公路通车信息报送制度
第一章  总  则
   

     第一条  为规范干线公路通车信息报送工作，提高公路交通出行信息服务水平，及时向社会公众告知干线公路通车信息，扩大通车公路服务效益宣传和影响，加强干线公路运行监测和管理，依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《公路安全保护条例》等有关规定，制定本制度。
    第二条  本制度所指干线公路通车信息包括：高速公路和二级以上普通国省干线公路（含二级，以及独立开通的桥梁或隧道）在新(改)建工程交工验收后通车的相关信息。
    第三条  干线公路通车信息报送工作应该遵循统一、及时、准确的原则。

第二章  报送内容和要求
   

    第四条  干线公路通车信息主要包括基本信息、管理信息和效益信息等。
    基本信息主要包括：建设性质、路线名称、路线编号、路段名称、起止桩号、起止地点、里程、行政区划、技术等级（含车道数）、路面类型、设计时速和交通量、相邻路段连接信息等。
    管理信息主要包括：建设单位、管养单位、主管部门、联系方式、通车时间、收费情况等。
    效益信息主要包括直接效益和间接效益。其中：直接效益主要为新通车路段对完善路网、节约运输成本、节省时间、减少事故等方面产生的直接经济效益。间接效益主要为新通车路段对吸引投资、促进区域经济发展、产业升级、增加就业等经济社会发展方面所产生的间接效益。
    第五条  公路通车效益信息应采用通车前后的效益对比进行说明，可以进行定性描述，也可以进行定量分析。
    第六条  公路通车信息的具体填报内容详见《干线公路通车信息表》（附件1），填报时可补充附件。
    第七条  公路通车信息应在公路正式通车一周前完成报送工作。报送信息如有变更或补充，应在变更或补充后一周内重新上报。
    第八条  公路通车基本信息中的路线编号应符合全国公路命名编号规则，起止桩号应符合全国公路桩号传递规则。
    第九条  多路段同时或短时期内集中通车的，可根据新通车路段的关联性和互通性，联合报送效益信息。

第三章  报送工作流程和方式

    第十条  各省、自治区、直辖市交通运输主管部门或其委托的省级公路管理机构是干线公路通车信息报送的审核单位。
    各省、自治区、直辖市交通运输主管部门根据本辖区公路管理体制，指定具体填报单位。
    通车信息报送按照时限与内容要求填报后，由审核单位负责校核填报信息的真实性与准确性，之后报至交通运输部。
    第十一条  公路通车信息主要采取网络方式报送，报送人员通过登录“中国公路信息服务网”（网址：www.chinahighway.gov.cn）的“公路通车信息管理系统”，按照有关报送内容和要求逐项填报与审核，并可查询报送信息结果和统计情况。
    第十二条  干线公路通车信息将作为公路数据库动态更新及公路交通阻断信息新增填报路段的主要信息来源。通车路段的管养单位应按照《公路交通阻断信息报送制度》的要求，从通车之日起，通过“路况信息管理系统”按要求及时填报公路交通阻断信息。
    第十三条  报送干线公路通车信息的系统用户名和密码，由交通运输部统一配发，如有变更可填写《省（区、市）干线公路通车信息报审单位分配表》（附件2），由交通运输部负责更新。
    第十四条  交通运输部将汇总各地上报的干线公路通车信息，通过中国公路信息服务网等媒体向社会公众发布。

第四章  附  则

    第十五条  各省、自治区、直辖市交通运输主管部门要对信息报送工作进行监督，并定期组织检查与培训，确保公路通车信息的准确性和及时性，杜绝少报、迟报、不报现象。
    第十六条  本制度由交通运输部负责解释。
    第十七条  本制度自2011年9月1日起施行。

主题词：公路 信息 报送 通知

交通运输部
中国海员建设工会
二〇一一年七月十九日

交通运输部（章）

国家发展改革委（章）

财政部（章）

监察部（章）

国务院纠风办（章）

二○一一年六月十日

主题词：收费 公路 清理 通知 

抄送：国务院办公厅，各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委）、发展改革委、物价局、财政厅（局）、监察厅（局）、纠正行业不正之风办公室，天津市市政公路管理局。

中华人民共和国交通运输部（章）

二0一一年六月一日

主题词：国道  示范工程  方案  通知