2007年9月20日，交通部纠风办在合肥召开了部分省市交通系统治理公路“三乱”工作座谈会，部党组成员、驻部纪检组组长杨利民同志在座谈会上作了重要讲话，现将杨利民同志讲话印发你们。
    各单位要认真组织学习，按照杨组长的讲话精神和提出的要求，积极分析查找治理公路“三乱”中存在的问题，研究提出解决问题具体措施，并对年初制定的工作计划目标进行必要充实调整，落实责任，加强监督检查，确保今年各项任务圆满完成。
 

杨利民组长在部分省市交通系统
治理公路“三乱”工作座谈会上的讲话
（2007年9月20日）

同志们：

    按照年初纠风工作安排，为认真贯彻落实部党组提出的“三个服务”思想，以畅通、和谐的交通环境，迎接党的十七大的召开，经部党组同意，我们在合肥召开这次部分省市交通系统治理“三乱”工作座谈会，主要是检查和了解各地纠风工作开展情况，分析当前纠风工作面临的新形势，研究新问题，为安排好、部署好明年交通系统廉政工作会和纠风工作做准备。为更深入地检查和了解目前公路畅通的实际情况，在这次座谈会之前，部纠风办组成了3个检查组，对浙江、福建、江西、河南、陕西、湖北、安徽等7个省市进行了明查暗访，之前没有和大家打招呼，这也是一种工作方法，请大家理解和谅解。我是前天晚上到的安徽，昨天也利用一天的时间从黄山到合肥走了217省道和205国道以及合芜高速公路，看了路上的情况。3个检查组共计行程6000余公里，检查和经过站点66个,其中公路收费站51个、交通稽查站4个、超限检查站11个，同时走访了一些司机和收费站工作人员以及沿线群众。
    多年来，国务院纠风办对交通系统纠风工作一直十分关心、重视，工作上给予了有力的指导和帮助，这次也派员参加了检查组并到会，是对我们工作的支持，我代表交通系统表示感谢。这次会议在合肥召开，安徽省交通厅为开好这次会议精心准备和周密安排。今天安徽省政府副秘书长陈翔同志到会，省纪委常委、监察厅副厅长张胜利同志也来参加我们的会议，借此机会，我代表交通部党组对他们的到来表示欢迎；对为这次会议提供热情周到服务的安徽省交通厅全体同志表示衷心感谢。有关省厅分管治理公路“三乱”工作的领导也在百忙之中参加今天的会议，是对纠风工作的大力支持，我也表示衷心的感谢。
    刚才， 2个检查组通报了有关检查的情况，由于检查时间较短，因此不一定十分全面，指出的问题也不一定完全反映一个省的实际，反馈的情况仅供参考。各省厅的同志也介绍了本单位的工作情况。下面，我谈三点意见：
    一、今年的治理公路“三乱”工作取得了新的进展
    今年以来，各级交通部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实全国纠风工作会议和全国交通系统纠风工作会议部署和要求，贯彻落实部党组提出“三个服务”，坚持标本兼治、纠建并举，继续推进纠风工作向纵深开展，特别是从源头上预防和治理公路“三乱”工作进行积极探索，取得明显成效。
    一是各级领导重视，认真落实纠风工作各项任务。全国纠风工作会议刚结束，部党组就召开了全国交通系统纠风工作会议，迅速贯彻全国纠风工作会议精神，明确提出了交通系统今年纠风工作重点工作，下发了今年的纠风工作要点。各地交通部门按照地方党委政府和部党组的要求，结合工作实际，制订责任目标，分解工作任务，认真抓好工作落实。
    二是采取有效措施，不断加大源头预防和治理公路“三乱” 工作力度。各级交通部门始终把治理公路“三乱”工作作为交通系统纠风工作的重点，积极工作，认真探索，在建立快速查处反应机制、规范执法人员行为、开展文明执法示范路创建和保证“绿色通道”畅通等各方面工作都取得了新的成效，同时加大监督检查的力度，始终保持治理工作的高压态势。坚持领导干部带队上路检查，开展了不同形式的检查活动，对信访举报信件，都能够及时核查处理。
    三是始终坚持从人民群众的利益出发，努力做到“三个服务”。各级交通部门按照年初部党组提出的“三个服务”的要求，认真落实到治理公路“三乱”工作中，特别是对人民群众反映的突出问题、农民兄弟在出行中遇到的问题，各级交通部门都给予高度重视，及时加以解决。如很多地方撤并了一些合法不合理的收费站。有些收费站给当地周边群众办理月票，给予一定的优惠等等，进一步方便了沿途群众，受到了大家的赞扬。
    四是综合执法试点工作稳步推进，为治理公路“三乱”创造良好的环境。为了减少执法人员上路，提高执法人员素质，部分省开展了综合执法试点，试点工作在部党组的重视下，在各级交通部门的努力下，取得了很好的效果，也得到了地方政府和人民群众的肯定。
    二、正确认识当前形势，进一步提高思想认识
    部党组历来十分重视纠风工作，特别重视治理公路“三乱”工作。在国务院纠风办的领导下，交通部门上下齐心协力，经过十几年来的努力，付出了很多艰辛的劳动和汗水，实现了全国所有公路基本无“三乱”的目标，取得了阶段性的成果，这项工作得到全社会的广泛认同，也得到了党中央和国务院的肯定。
    党的十六大以来，各级交通部门紧紧围绕解决损害人民群众切身利益的问题，以巩固治理公路“三乱”成果为重点，坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，采取有效措施，深入扎实地开展纠风工作，取得积极进展和新的明显成效。加强政风行风建设，交通行政执法队伍素质进一步提高，执法人员行为进一步规范；各地积极探索从源头上治理公路“三乱”的长效机制，在文明样板路、文明样板航道、文明执法示范路创建工作和蔬菜运输绿色通道网络建设等方面都取得了新的进展；这些工作成果的取得，密切了交通部门与人民群众的联系，提升了交通部门的社会形象，为推进交通事业健康发展创造了良好环境。
    当前治理公路“三乱”的总体情况是好的，但由于利益驱动，加之体制、机制上一些深层次问题未得到根本解决，巩固成果、从根本上防治公路“三乱”的任务还很艰巨。当前，在公路上一些问题的反映仍然比较集中，如在治理超限超载中出现的一些问题，反映收费站过多过密的问题，还有很多执法不规范的问题等等。收费站多虽然不能说是“三乱”，但这也是人民群众反映比较强烈的问题，都必须引起我们的高度重视，现在未经省级人民政府批准的站点基本撤销，但少数地区的收费站点过多、收费标准过高的问题尚未得到有效解决，司机和车主自然有很多反映；有些地方交通行政执法人员政治思想素质不高，执法行为不规范，随意罚款的现象还时有发生；当前对公路“三乱”的举报仍然是比较突出的。我们的工作离人民群众的要求还有很大的差距，我们认识问题和解决问题的能力离党中央、国务院的要求仍然有很大的距离。因此，我们还要在以下几个方面提高认识。
    首先，我们要充分认识到“三个服务”和解决人民群众反映的突出问题是一个完整的统一体。今年初，部党组提出了“三个服务”，各级交通部门认真地贯彻落实，收到了很好的效果。我们的治理公路“三乱”工作，就是要让我们运输企业、广大人民群众以及农民兄弟，在公路上取得最好的效益，得到最好的服务。让他们享受到交通快速发展的成果。因此，我们治理公路“三乱”工作一定要抓紧抓实，抓出成效，让人民群众真正满意。
    其次，我们要充分认识到治理公路“三乱”工作的长期性、复杂性和艰巨性。十年来，治理公路“三乱”工作取得了一定的成效，也得到了社会的认同，但是由于我们长期以来，是以治标为主，以检查、查处为重点，从源头上预防和遏制下的功夫不多，效果不够明显，因此，如果一旦从思想上放松，工作力度减弱，受利益驱动，公路“三乱”极易发生反弹。因此，对于治理公路“三乱”工作一定要保持机构不撤、人员不减。同时要深入研究产生公路“三乱”深层次的原因，努力从源头上解决问题。
    第三，我们要充分认识到治理公路“三乱”和社会稳定、和谐密切相关，切不可掉以轻心。公路“三乱”从大的层面上已经解决了，但是在个别地区仍有发生，而这些问题的发生严重地影响了党群关系、干群关系，有的甚至引发群体事件，造成恶劣影响。如发生在少数地方的乱收费造成车主服毒死亡的事件，执法执收人员追打车主造成交通事故死亡事件，运输车辆集体堵塞收费口事件等等。对社会造成了很大的影响，很大程度地影响社会和谐，有的矛盾激化，造成更为严重的后果。因此，我们各级领导干部一定要高度重视，把问题解决在萌芽之中。
    三、增强大局意识，狠抓工作落实，全面完成今年的各项工作任务
    胡锦涛总书记在今年6月25日中央党校发表重要讲话中再次强调了“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。” 交通部党组提出了要努力做好“三个服务”，即：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。交通系统的纠风工作的主要目的就是维护好广大人民群众的利益，我们所作的每一件事都与人民群众的利益息息相关。因此，我们要进一步增强工作的责任感和使命感，认真贯彻落实党中央国务院的各项要求，落实部党组提出的三个服务，扎扎实实地做好每一项工作，实实在在地为广大人民群众谋利益。特别是当前一个时期，党的十七大即将召开，如果因为我们的工作出现纰漏和疏忽而发生问题，就会造成很大的影响。我们必须从讲政治、讲大局的高度充分认识当前纠风工作和治理公路“三乱”工作的紧迫性和艰巨性，加强管理、加强监督检查，狠抓落实，确保今年各项工作任务的完成。
    一是清理整顿收费站点，要坚决撤除不符合规定的站点。要按照有关法律法规的要求，会同有关业务部门全面核查本辖区内的公路收费站点，对于不符合间距设置的和收费期限已满的公路收费站要坚决撤除；对于有些二级公路收费站点，车流量过小，收费不足以还贷的要采取措施按照有关规定撤并，切实解决一些地区收费站点过多、过密的问题。新增站点的设置，要严格按照国务院《收费公路管理条例》依法审批。
    二是建立健全规章制度，进一步规范和约束上路人员的执法行为。各级交通部门要进一步建立健全各项规章制度，完善预防和治理公路“三乱”工作的各项规定，加强对上路执法人员的监督管理，把治理工作逐步纳入法制轨道。
    三是构建全国监督网络和快速反应机制。目前，大部分省市已经建立了治理公路“三乱”快速反应机制，在今年下发的交通系统纠风工作要点已明确要求今年要全面完成这项工作，没有建立的要抓紧建立，已经建立的要进一步完善和提高，使这项机制能够真正发挥作用。8月份，部纠风办又印发了《关于建立健全查处公路“三乱”快速反应机制的意见》再次提出了明确要求，各地要按照要求抓紧完成。
    四是进一步开展清理违规减免车辆通行费工作。这项工作开展以来，得到了监察部、国务院纠风办的大力支持，当前各地工作的开展情况很不平衡，各地交通部门要在当地党委、政府的领导下，积极作好有关工作，认真开展监督检查，在年底前要取得切实的成效。
    五是继续加强调查研究，创新工作思路。当前，治理公路“三乱”既有存在多年的老问题，又有随着形势发展变化出现的新情况。各级交通部门要发扬与时俱进精神，大胆探索，勇于创新，通过调查研究找准存在的问题，分析结症所在，并提出有针对性的、切实管用的对策。如：执法单位正常经费保障问题，执法人员管理问题，超限治理当中以罚代纠问题等等。
    六是严肃查处公路“三乱”案件。要继续坚持领导干部带队上路明查暗访，特别是在这段时期要组织加强对重点地区、重点路段的检查，对典型的违纪问题要严肃处理。认真对待人民群众的来信来访，重视对信访举报案件的查处，做到件件有回音，事事有结果。
    同志们,现在距离年底时间所剩不多了，我们的任务艰巨、责任重大，我们一定要以对党和人民的事业高度负责的态度，真抓实干，狠抓落实，为创建和谐社会、和谐交通，迎接党的十七大的召开作出贡献。