（2007年4月20日）
杨利民

同志们：

　　4月9日, 国务院召开了全国纠风工作会议。大会总结了２００６年全国纠风工作，部署了今年的工作任务。温家宝同志会前对纠风工作作出重要批示，吴官正同志向会议致信，华建敏同志在会上作了重要讲话，系统总结了十六大以来的纠风工作，深刻阐述了新形势下做好纠风工作的重要性、艰巨性和复杂性，要求我们加强领导，落实责任，继续坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧紧抓住“纠正、建设、评议、改革”四个关键环节，进一步加大工作力度，努力做好今年纠风工作。这次会议的精神十分重要，主要精神宪利同志已经作了传达，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。昨天杨军同志代表部纠风办所作的工作报告，我完全同意。山西省交通厅等９个单位进行了大会发言，交流了工作经验，讲得都很好，很受启发。与会代表还进行了分组讨论。国务院纠风办李仲华同志，对交通系统纠风工作，讲了很好的意见，具有很强的针对性和指导性，我们在工作中要认真贯彻落实。
　　下面，我讲三点意见。
　　一、坚持不懈地开展纠风工作，为推进交通事业又好又快发展提供了重要保证
　　纠风工作是党风政风建设和反腐倡廉工作的一项重要内容。长期以来，各级交通部门高度重视，在地方党委、政府和纠风部门的领导下，采取有效措施，扎扎实实地开展工作，取得了明显成效。我在地方工作期间，就对交通系统纠风工作特别是治理公路“三乱”工作有所了解，感到工作开展得很有特点，也很有成效。到交通部工作后有了更多的了解，这次会上又听了大家的介绍，有了更深的体会。党的十六大以来，全国交通系统纠风工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院的各项部署和要求，立足交通实际，把纠风工作与构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系相结合，紧紧围绕解决损害人民群众切身利益的问题，以巩固治理公路“三乱”成果为重点，坚持纠建并举，综合治理，加大源头防治工作力度，纠风工作不断取得新的成效和进展，主要体现在以下几个方面： 
　　一是各级交通部门对纠风工作更加重视，责任制进一步落实。各单位坚持把开展纠风工作作为贯彻落实科学发展观、密切党和群众血肉联系的重大举措，作为顺利推进交通事业又好又快发展的重要保证，摆上重要议事日程，按照“谁主管谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，加强行业指导，与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核，充分发挥交通主管部门的行业管理职能和指导作用。建立健全纠风工作责任制和各负其责、齐抓共管的工作机制，逐级逐人明确分工、落实责任，构成了以专职部门为主体、相关部门为依托的纠风工作责任网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系和考核、追究体系，为完成纠风工作各项任务，实现工作目标提供了保障。
　　二是交通行政执法队伍建设不断加强，执法行为进一步规范。交通执法队伍具有门类多、数量大、职能广泛、任务繁重的特点。目前全国涉及公路、水路执法工作人员，约32 万人。行政执法队伍素质的高低直接影响交通行政执法的效果，直接关系交通行业的声誉和政府的形象。近年来，各级交通部门坚持把加强队伍建设作为交通行风建设的首要任务，以提高执法人员的政治素质、业务素质、思想道德水平，法律知识和服务意识为重点，加强对执法人员的教育培训，健全交通行政执法队伍考评机制、淘汰机制，培训机制和入门机制，建立完善社会公开监督制度和行风建设考核制度，坚决纠正违规违纪违法行为，交通行政执法队伍素质明显提高，执法人员行为不端规范，执法服务水平得到有效提升，交通执法部门在群众中的满意度也大大提高。
　　三是治理公路“三乱”工作成效更加明显，源头治理进一步深化。自１９９５年在全国统一立项集中治理以来，交通部党组始终把治理公路“三乱”工作作为纠风工作的重点，常抓不懈，治理工作一直没有放松，取得了明显成效。在治理公路“三乱”部际联席会议各部门的共同努力下，去年初全国31个省（区、市）全部实现所有公路基本无“三乱”的目标。经过多年的治理，公路“三乱”现象明显减少，多家违规上路的情况基本得到解决，上路执收、执罚部门和人员的行为基本得到规范。同时，工作中不断创新方式方法，及时总结经验，积极探索从源头上解决公路“三乱”的新措施，组织实施了高速公路联网收费示范工程，实现高速公路跨省联网收费，有效减少了公路收费站点；建立健全查处“三乱”问题快速反应机制，有效遏制公路“三乱”的反弹。公路“三乱”问题的有效治理，保证了公路运输的畅通，为经济社会发展创造了良好的交通环境。
　　四是纠风工作监督检查机制更加完善，督查力度进一步加大。近年来，各级交通部门把督促检查作为推动工作的重要环节，针对群众反映比较强烈的突出问题，坚持全面检查和重点抽查相结合，做到及时发现、及时查处，推动重点问题的解决。畅通监督渠道。认真对待人民群众的来信来访，做到事事有结果，件件有回音。通过开通公路“三乱”举报电话、开展行风评议等多种形式，充分发挥社会监督作用。强化督查后的责任追究机制，严肃查处违规违纪行为，严格追究领导责任，先后通报了一批顶风违纪的典型案件，有力的发挥了警示教育作用。
　　五是交通行业文明创建活动不断深入，典型示范效应进一步显现。各级交通部门在狠纠不正之风的同时，注重总结经验、树立典型，寓建于纠，纠建并举，把纠风工作纳入交通行业文明建设的总体规划，大力开展创建文明样板路、文明执法示范路、文明示范窗口、文明样板航道和绿色通道网络建设等活动。目前，全国交通系统共创建文明样板路7.7万公里，文明样板航道1170公里， 绿色通道4.3万公里,推广了107国道等“文明执法示范路”的先进经验。这些典型在行业内产生了巨大的示范效应，有力地促进了行业作风建设，展示了交通良好形象。
　　总的看来，各级交通部门对纠风工作的认识不断提高，抓好工作的自觉性不断增强，工作目标更加明确，重点更加突出，形式不断创新，责任更加落实，成效更加明显。纠风工作的深入开展，密切了交通部门与人民群众的联系，为推进交通事业健康发展创造了良好环境，也为进一步做好交通纠风工作奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和中央纪委的正确领导，得益于交通系统干部职工的奋发进取和团结拼搏，得益于纠风战线同志们的无私奉献和积极工作。在此，我代表部党组，感谢中纪委监察部、国务院纠风办多年来对交通纠风工作的有力指导和大力支持，感谢广大干部职工所作出的辛勤努力和重要贡献，以及工作在交通纠风岗位上的各位同志所付出的努力。
　　回顾和总结这几年交通系统纠风工作，主要有以下几方面的体会：
　　——必须坚持围绕中心、服务大局。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把纠风工作寓于服务国民经济和社会发展、服务社会主义新农村建设和服务人民群众安全便捷出行之中，为建设和谐交通提供坚强保证。
　　——必须坚持纠风惠民，服务于民。坚持以人为本，关注民生，悉听民意，以维护人民群众利益作为纠风工作的出发点和落脚点，充分考虑社会的需求和人民群众的意愿，以人民群众满意为根本标准，做好纠风工作的安排部署,让纠风工作的实际成果惠及于民。
　　—— 必须坚持纠防结合、标本兼治。坚持以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处行业不正之风案件，既着力解决已存在的行业不正之风问题,又注重源头治理,防止出现新的行业不正之风。
　　——必须坚持改革创新、完善制度。坚持用发展的思路、改革的办法、创新的方式，研究交通系统纠风工作的新情况、解决纠风工作中面临的新问题，通过体制机制制度创新，铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件，逐步解决产生不正之风的深层次问题。
　　——必须坚持改进作风、树立新风。坚持加强队伍建设，在提高干部职工队伍的整体素质和形象上下功夫，在行风建设上做文章，改进工作作风，树立行业新风。通过队伍建设促行风建设，以行风建设促进队伍建设，二者相互促进，相得益彰。
　　——必须坚持常抓不懈、务求实效。坚持长远有规划，近期有目标，从大处着眼、小处着手，一项一项地抓落实，坚持不懈长期抓，持之以恒反复抓，推动交通系统纠风工作不断向纵深发展，取得实实在在的成效。
　　这六个方面的体会，也是我们对交通系统纠风工作规律性的认识，在今后工作中必须长期坚持和发扬。
　　同时，我们要清醒地看到，纠风工作还存在一些不容忽视的问题。在交通建设领域仍然存在征地拆迁补偿费不落实或者被挤占挪用，拖欠工程款和农民工工资，以及施工安全等损害群众利益的问题。在公路收费站点管理方面还存在公路收费站点过多，站与站之间间距过密的问题。在公路水路运输管理行政执法方面还存在执法不公、执法行为不规范，以罚代纠、乱收滥罚等问题。有的单位和部门对纠风工作的重要性、长期性和复杂性认识不足，存在盲目乐观或松懈厌战情绪，从源头上预防和治本的措施、手段还相对薄弱。这些问题应该引起我们各级领导的高度重视，要以更大的决心，更积极的工作态度，采取有力措施，认真抓紧抓好，不断取得新的明显成效。
　　二、进一步提高认识，推动交通系统纠风工作深入开展
　　当前，我国经济社会发展进入关键时期，交通事业正处于重要发展阶段。今年我们党将召开第十七次全国代表大会，对新世纪新阶段党和国家工作进一步作出全面部署。新形势新任务对纠风工作提出了新的更高的要求，各级交通部门必须站在政治和全局的高度，进一步统一思想，正确认识纠风工作面临的新形势，把握新要求，切实增强工作责任感和紧迫感。
　　（一）全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，对纠风工作提出了新的更高要求
　　科学发展观和构建社会主义和谐社会，是我们党对建设中国特色社会主义理论的重大发展。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就是要始终把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。当前，交通改革发展的过程中还存在许多影响发展、阻碍发展、破坏发展的不和谐因素，公路“三乱”等损害群众利益的问题还没有得到根本解决。我们必须站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，自觉抓好交通系统纠风工作，促进作风转变，密切党群、干群关系，消除不和谐因素，维护人民群众根本利益，树立执政为民，廉政交通形象，为交通事业全面协调可持续发展提供有力保障。
　　（二）做好“三个服务”，对纠风工作提出了新的更高要求
　　部党组提出交通工作要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设和服务人民群众安全便捷出行。这是部党组在认真总结多年来交通发展的实践经验，深刻认识交通发展规律的基础上，对交通工作全面落实科学发展观本质要求的新认识，是新时期新阶段交通工作的重要指导原则。交通系统纠风工作必须为做好“三个服务”创造环境,提供保障。纠正行业不正之风是做好“三个服务”的内在要求，通过有效开展纠风工作，切实纠正农村公路建设中拖欠征地拆迁补偿款、拖欠农民工工资等问题，切实纠正在公路上乱收费、乱设站、乱罚款的“三乱”现象，才能为做好“三个服务”做好保障。
　　（三）实现交通事业又好又快发展，对纠风工作提出了新的更高要求
　　党的十六大以来，交通事业保持了持续快速健康发展的势头，公路水运建设、交通运输保障和市场监管等各领域都实现了历史性突破。这些成绩的取得与良好的交通发展环境是分不开的，与广大人民群众和社会各界的关心、支持、参与分不开的。我们必须清醒地认识到，当前有利交通发展的社会环境和工作环境来之不易，必须倍加珍惜、倍加爱护。如果纠风工作没有做好，政风行风建设出现了问题，损害群众利益的问题没有得到妥善解决，必然会影响交通部门在人民群众中的形象和威信，那么交通发展就会逐渐失去人民群众的支持与信任，发展的环境就会被破坏，发展的速度和效益就会大打折扣。只有通过加强政风和行风建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为人民办实事、办好事，以纠风工作的实际成果取信于民，让交通发展的成果惠及于民，才能树立交通良好的形象，赢得人民群众的支持和拥护，维护和发展良好环境，促进交通事业又快又好的发展。
　　（四）加强和改进新形势下的领导干部作风建设，对纠风工作提出了新的更高要求
　　胡锦涛总书记在中纪委七次全会上，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。加强作风建设既是全面贯彻落实中央关于纠风工作部署要求的重要保证，也是在新形势下做好纠风工作的重要内容。当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但就其本质而言，大都与我们的干部的作风问题有关。一些地方热衷于形式主义，违背人民意愿搞“政绩工程”，一些干部贪图安逸，追求享受，奢侈浪费。这些不正之风直接损害了人民群众的切身利益，引起了人民群众的强烈不满，也严重败坏了政府部门的形象。必须加大纠风工作力度，狠刹不正之风，进一步树立艰苦奋斗、勤俭办事业的意识，切实做到“为民、务实、清廉”，促进政风行风的进一步好转。
　　三、切实加强组织领导，确保今年交通系统纠风工作取得实效
　　今年交通系统的纠风工作任务，杨军同志的工作报告已作了具体部署，交通部也下发了《交通系统2007年纠风工作要点》。2007年交通系统纠风工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议精神，按照全国纠风工作会议的部署和要求，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以人民群众满意为根本标准，以促进行业风气进一步好转为目标，加大改革力度，深化源头治理，为交通事业又好又快发展，营造一个风清气正的环境，迎接党的十七大的胜利召开。
　　（一）突出工作重点，务求取得实效
　　1、巩固治理公路“三乱”工作成果。治理公路“三乱”工作取得的成效是有目共睹的，得到了党中央、国务院的肯定和人民群众的认可，但是巩固成果、防止反弹的任务仍然十分艰巨，全国纠风工作会议仍然将治理公路“三乱”工作列为专项治理工作任务之一。我们要巩固成果，继续推进，重点解决好两个方面的问题。一是解决执法不规范的问题。据国务院纠风办信访举报统计分析，关于执法人员行为不规范的举报，占公路“三乱”问题举报的90%以上。因此，要从规范执法行为抓起，从制度建设入手，加强对执法人员的教育、管理和监督。全面推行交通行政执法责任制，建立健全交通行政执法公示制、执法人员资格制、案卷评查制、执法监督制、执法评议考核制、执法责任追究制、执法奖惩制等各项制度，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体制，全面推进依法行政。二是规范公路收费站点管理问题。要全面贯彻落实《交通部关于进一步规范收费公路管理工作的通知》，加强对公路收费站点设置的审批把关，合理规划、统一布局，严格控制本辖区内公路收费站点的数量。坚决撤并已到期和不符合规定的要求的公路收费站点。
　　2、做好清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。国家审计署在去年收费公路审计调查中发现，一些地方擅自扩大范围，违规减免车辆通行费，少数地方还以减免通行费作为交易，谋取小团体利益，严重扰乱收费秩序。温家宝总理明确批示“请交通部查处，结果报国务院。” 为贯彻落实国务院领导的重要批示，交通部于去年12月开展了集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的工作，取得了初步成效。但工作的进展情况还不尽如人意，清理过程中也遇到了一些阻力。最近，华建敏国务委员再次批示：“要把清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费，作为今年纠风工作一项内容，进行部署，抓好落实”。全国纠风工作会议已对这项工作作了具体部署。 
　　各级交通部门要充分认识到，清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费专项工作是国务院明确交办的工作任务，是维护社会公正公平、规范收费公路管理、维护规费征收秩序的重要举措。监察部、国务院纠风办和交通部将联合下发文件，进一步明确清理工作要求，各单位要在当地政府的领导下开展好清理工作。同时，交通系统各级领导干部要带头执行规定，不坐“特权车”，不搞“人情车”，确保在我们交通系统首先杜绝“特权车”、“人情车”。对清理工作中遇到的矛盾和难点问题，要主动协调有关部门予以解决。
　　3、重点解决好农村公路建设中损害群众利益的问题。建设好农村公路是直接服务农民群众安全便捷出行的最重要的交通方式，是交通部门服务人民群众最直接的体现。有效防止农村公路建设中发生损害群众利益的问题，对于保证农村公路建设任务顺利进行具有重要意义。要处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系，做到“四个不准”：不准违反“一事一议”原则强行集资、不准将多年需征集的集资款一次性征集；不准拖欠农民工工资；不准代扣应给农民的各类补助款。确保不增加乡村新的债务。要加强对“四个不准”落实情况的监督检查，严肃查处损害农民群众切身利益的问题。
　　各级交通部门在做好以上三项工作的同时，要按照全国纠风工作会议的部署和要求，结合本地区、本单位实际，做好其他专项治理工作，确保纠风工作各项任务落实。
　　（二）深化源头治理，建立长效机制
　　进一步加大预防工作力度，完善纠风工作长效机制。一是建立健全教育长效机制。在加强教育上下功夫，不断提高教育的针对性、有效性，教育广大干部职工，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导和树立行业新风；二是完善制度体系。认真分析研究滋生交通行业不正之风的深层次原因，提出源头治理的制度措施，认真总结纠风工作中好的经验和作法，上升为制度规定，使纠风工作逐步走上制度化的轨道，发挥制度的规范和保障作用。三是建立健全监督机制。进一步落实政务公开和民主评议政风行风制度，把涉及群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，让人民群众充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。积极与群众沟通，了解群众需求和意愿，认真受理群众投诉举报，及时解决群众的合理诉求。要充分发挥新闻媒体的监督作用，通过解决群众反映的个案问题，及时发现薄弱环节，督促有关部门搞好整改。
　　（三）加强督促检查，保证工作落实
　　要围绕治理公路“三乱”、清理“特权车”、“人情车”和农村公路建设等重点工作开展督促检查。把督促检查作为促进工作落实的重要环节，要逐个问题抓整改，逐项工作抓落实，确保各项工作任务落实到位。要适时组织专项检查和重点督查，及时发现和纠正工作中存在的问题，及时制止带有苗头性、倾向性的不正之风问题。坚持从严刹风整纪，对问题严重、影响恶劣的不正之风案件，严格依纪依法追究责任。对一些顶风违纪的典型案件要公开曝光，形成强大的舆论声势，发挥教育警示作用，有效遏制同类问题的发生。
　　（四）加强组织领导，明确工作责任
　　交通系统纠风工作任务艰巨、牵涉面广，是一项系统工程，必须进一步加强领导，形成合力。按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，各级交通部门主要领导要对本单位本部门纠风工作负总责，把纠风工作作为一项政治任务，切实摆上重要议事日程，纳入交通工作目标管理，统筹安排，精心部署。各级纠风部门要发挥组织协调作用，创新工作方法，加强调查研究，及时了解和掌握新情况、新问题，及时采取有效措施加以解决，防止形成新的行业不正之风。
　　同志们，2007年的纠风工作任务已经明确，关键是要狠抓落实。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，以高度的政治责任感和使命感，坚定信心，真抓实干，为维护交通改革发展稳定大局，推进交通事业又好又快发展作出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。