服务大局 主动作为
打好电煤运输保障攻坚战
——翁孟勇副部长在交通电煤运输应急保障工作会议上的讲话
（2008年2月1日）
同志们：
近期，我国部分地区出现了持续低温和严重的雨雪冰冻灾害，导致许多省市电力需求旺盛、电煤库存下降、电力供应不足，煤电油运持续紧张，出现了大范围的拉闸限电现象，给交通运输和人民群众生产生活带来了很大影响。党中央、国务院高度重视，连续召开了中央政治局会议，国务院常务会和国务院电视电话会，及时对缓解煤电油运紧张的情况做出一系列重要指示和部署。1月25日，温家宝总理深入交通一线，明确提出了交通运输要完成保障旅客运输、搞好电煤运输、保障粮食和鲜活农产品运输的三大任务。曾培炎副总理亲自到港口视察电煤运输工作。昨天下午，胡锦涛总书记又冒着隆冬严寒，亲临秦皇岛港视察煤炭运输工作，明确提出了要继续发扬全国一盘棋的精神，继续努力，搞好货源衔接，加强设备的维护和管理，提高装卸效率，努力完成抢运电煤的任务，为夺取抗灾救灾的全面胜利作出更大的贡献。今天上午，国务院又召开了常务会议。这是党中央、国务院对民生的高度重视，体现了坚持以人为本、执政为民的理念，既是对交通行业广大干部职工的亲切关怀和极大鼓舞，也是对交通电煤运输的总要求，必将成为我们做好电煤运输保障工作的强大动力。今天的会议就是传达贯彻落实党中央、国务院有关电煤运输的指示精神，进一步部署有关工作。
交通运输工作是保障国民经济发展的重要基础，交通系统一直把煤炭运输作为重要任务来抓，有效地保障了电力用煤、居民生活用煤、冬季取暖用煤等重点用户的煤炭运输供应。部党组一直高度重视电煤运输工作，做了一系列的部署和组织协调工作，近期，李盛霖部长和部党组各位领导同志都率工作组，深入一线，与广大交通干部职工一起奋战在抗灾、保通、抢运的现场。交通、港航、海事、公路、公安等部门行动迅速、工作有力、效果明显，港航企业讲政治、顾大局，勇于奉献，确保了电煤运输工作的有条不紊，尤其是与会单位充分发挥大型水路煤炭运输企业的骨干作用，做出了突出贡献。在此，我代表部党组和李盛霖部长，对不畏严寒、抢运电煤、战斗在一线的全体港航干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、要充分认识做好当前电煤运输保障工作的极端重要性和紧迫性，增强责任感和使命感
随着国民经济的持续快速发展，我国已进入重化工业时期，能源需求旺盛。在能源消耗中，煤炭所占比例高达70%；在全国发电量中，火电所占比例高达80%，煤炭对经济社会的健康发展具有举足轻重的地位和作用。由于我国煤炭资源主要分布在山西、陕西和内蒙古西部的“三西”地区，而煤炭需求又主要集中在华东、华南等经济相对发达地区，形成了“西煤东出”、“北煤南运”、“铁水联运”的煤炭运输格局。交通运输是我国煤炭运输的重要方式，交通电煤运输直接关系人民群众生活，关系国民经济正常运行，关系社会稳定和谐，做好电煤运输保障工作已成为当前事关经济社会发展全局的重要问题。
当前，煤电油运仍然持续紧张，面临的形势十分严峻，全国拉闸限电量达4000多万千瓦。我国南方地区又连续出现四次大范围的低温和雨雪冰冻天气，这种罕见灾害性的极端天气，对交通、电力将继续产生更加严重的影响。即使天气好转，电网恢复，电力需求会明显增加，而南方电厂库存普遍不足，电力供应紧张的压力会更大。虽然我们的能力能够满足需求，但由于到港煤炭结构不合理，过于集中秦皇岛、黄骅等港口，存在运输结构上的压力，加之当前正值冬季，是北方大风、大雾、寒潮多发季节，交通电煤运输容易受到恶劣天气的影响。春节和“两会”即将到来，电煤运输一旦发生问题，就会产生极其严重的后果，必将影响到人民群众正常的生产生活和过一个欢乐祥和的节日，影响到国民经济又好又快的发展，甚至会影响到社会的稳定，可以说，全国煤电油运紧张的状况还在继续发展，最困难的时期尚未度过。因此，我们必须要按照党中央、国务院统一部署，充分认识做好当前电煤运输保障工作的极端重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，有长期的思想准备，做好应对更加严峻形势的一切准备工作，一定要把困难估计得更多一些，坚决打好电煤运输保障工作的攻坚战。
二、切实采取有效措施，全力做好电煤运输保障工作
交通系统上下克服重重困难，确保了当前交通电煤运输秩序正常，港口、车船供给保障有力，保证了到港煤炭的及时装卸、运输。为缓解新一轮雨雪冰冻灾害对电煤运输保障造成的严重影响，要采取以下措施。
（一）加强运输组织协调。
港口企业要主动深入煤炭资源腹地，加强与煤炭生产企业、大型电厂的沟通协调，努力增加煤炭货源调入量。加强与公路、铁路煤炭运输的信息沟通和有效衔接，及时跟踪运输动态，做好电煤运输的计划管理，提高煤炭接卸和车船周转效率。加强交通电煤运输系统内部的协调配合、同心协力，及时协调解决运输中存在的困难和问题。
（二）优先保证电煤运输。
充分发挥港口电煤船舶运输“绿色通道”在这场硬仗中的重要作用，保证船舶优先安排计划、优先安排进出、优先安排靠泊、优先安排装卸。要加强航道、船闸维护力度，确保长江、西江航运干线、京杭运河畅通，优先安排过闸。按照国家对华东、华南各省电煤抢运的排序要求，分清轻重缓急，优先保证濒临停机的重点电厂。督促货主尽快装船发运煤炭。凡以电煤名义运往港口的中转煤炭，在办理装船手续中一律不得变更，必须供给电厂。
（三）做好船舶运力准备。
尽管目前船舶运力能够满足电煤运输需求，但要未雨绸缪，根据情况变化，必要时调回从事外贸运输的船舶参与国内电煤抢运。外贸煤和市场煤运输要服从国内电煤运输。要积极协调有关部门，落实中资方便旗船回国登记的特案免税政策，加快办理特案免税船舶进口报关手续，使这些船舶尽快回国从事国内电煤运输。在必要时，经部批准，允许符合规定的中资方便旗船，临时回国参与国内电煤运输。
（四）不断挖掘运输潜力。
加紧扩能改造，努力提高运输供给能力。加强运输组织，科学调度，充分利用科技手段，采取积极有效的措施，不断提高生产作业效率，最大限度地挖掘运输潜力，提高港口、船舶的整体供给能力。加强对机械设备的管理和维护，必要时实行昼夜值班制度，确保设备正常运行。增调责任心强、业务素质高的管理人员、技术人员和驾驶员值班值守，港口和船舶实行24小时装卸、运输作业，进一步缩短船舶平均在港停时。
（五）完善运输保障机制。
成立电煤运输工作组，建立例会制度，及时沟通和共享电煤运输信息。建立主管领导和关键岗位人员的24小时带班值班制度，尤其要做好节日期间的工作安排，确保通讯畅通。按照《全国水路煤炭运输保障应急预案》的要求，根据电煤运输生产形势和变化，及时启动应急预案并组织实施，维护正常的生产秩序。
（六）加强运输动态监控。
主要煤炭港口要加强基础数据的统计分析，建立煤炭动态信息日报制度，及时上报有关信息。加强电煤运输动态的检测和监控，及时掌握主要港口的煤炭到港量、库存量、发运量等有关信息，发现问题及时解决。
三、进一步高度重视、加强领导，狠抓各项措施落实
做好电煤运输保障工作，关键在于加强领导、积极应对、通力合作、狠抓落实。要继续发挥港航企业在保障交通电煤运输中的光荣传统，进一步强化大局意识，采取更加有力的措施，千方百计保障电煤运输。
第一，要高度重视、加强领导。
进一步统一思想，提高认识，树立大局意识。针对当前恶劣的气候条件，要做最坏的打算，以对国家、对人民高度负责的精神，把电煤运输保障工作放到更加突出的位置上，特别是优先保证重点地区的电煤运输。各级领导干部要把电煤运输保障工作作为当前最重要、最紧迫的任务来抓，责任到人，层层抓落实，全力确保电煤运输工作的顺利进行。
第二，要突出重点、统筹兼顾。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。当前，港航企业既要满足日益旺盛的运输需求，又要突出做好重点物资特别是电煤运输保障工作，面临十分繁重的生产任务，需要我们站在全局的高度，紧紧围绕电煤运输保障这项当前首要任务开展各项工作，统筹协调好电煤供应、港口装卸和船舶运输等各方面的关系，打破常规、特事特办、加强配合、同心协力。
第三，要做好保障、确保安全。
运输任务越重，安全生产的压力就越大，发生安全事故的概率也越大。在做好煤炭运输保障工作的同时，一定不能忽视安全生产，要正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，落实安全生产责任制。要高度重视大雾、大风、寒潮等恶劣气候变化对电煤运输的影响，完善各项安全制度和应急预案。
第四，要积极主动、搞好服务。
各级交通（港航）管理部门、海事管理机构、港口公安要牢固树立服务意识，主动做好服务，切实做到工作到位、人员到位、措施到位，千方百计为港航企业创造良好、便利的运输环境，为电煤运输保障工作保驾护航。部内有关司局要积极与发改委、铁道部和有关港航单位沟通联系，做好运输组织，各地港航管理部门也要加强与本地区经济运行部门的协调，帮助港航企业开展电煤运输生产。要优先为电煤运输船舶及时提供船舶进出港手续、引航助航服务，提高服务质量和效率。要加强电煤运输的宣传工作，正确引导新闻媒体客观公正地报道。长航局、珠航局要充分发挥部派出机构的作用，加强对长江、珠江电煤运输的指导和协调，部派驻重点港口和区域的协调员，要负责我部与地方有关部门和企业之间的沟通和协调。
搞好电煤运输保障工作既是一项重要的经济任务，更是一项政治责任，也是交通公共服务能力的具体体现。要充分利用春节客运高峰回落间隙，切实搞好产运需三方面衔接，力争把骨干电厂存煤提高到7天以上。在确保接卸、运输北方港口当前日均来煤150万吨的同时，港口和船舶一定要做到电煤来多少，就卸多少、运输多少，决不能因为任何一个环节疏忽造成被动局面，决不能因为工作不到位影响电煤运输保障工作，圆满完成各项任务，向党中央、国务院和广大人民群众交一份满意的答卷。
新春佳节即将到来，我在这里提前给大家拜个早年，祝大家身体健康，节日愉快！
