翁孟勇

（2007年8月24日）

同志们：
　　为期两天的交通部干部人事工作会议圆满完成了各项议程，根据会议的安排，现在，我作会议总结。
　　昨天上午，部党组书记、部长李盛霖同志作了《围绕“三个服务”，加强队伍建设，为推进交通事业又好又快发展提供坚强组织保障》的主题报告，报告总结了过去五年我部的干部人事工作，深刻阐述了干部人事工作面临的新形势，明确了工作的指导思想、总体要求，提出了今后一段时期干部人事工作的主要任务。在我们这次会上，部正式印发了《2007—2011年交通部部属单位领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）以及《交通部部属单位领导干部职务任期制实施办法（试行）》（以下简称《任期制实施办法》）。祖远副部长围绕落实《规划纲要》，进一步加强领导班子建设做了宣贯讲话；何捷同志对《任期制实施办法》作了说明。我们都要认真领会,抓好贯彻落实。
　　会议期间，同志们就如何结合实际，贯彻落实好盛霖部长的报告精神，如何按《规划纲要》的要求抓好领导班子建设，展开了讨论。长江航务管理局等7个单位作了交流发言。会议达到了预期目的。
　　一、会议的主要收获
　　这次会议是在新时期、新阶段，特别是在部党组着眼于深入贯彻落实科学发展观，提出做好“三个服务”，实现交通事业又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。
　　党组高度重视这次会议，去年底，就作出决定召开这次会议，并把它列为2007年党组重点工作之一，年初人劳司组织力量开始筹备，进行了广泛的调研。部党组还专门召开了干部人事工作务虚会，研究确定会议的主题。盛霖部长就开好会议多次提出明确的要求。会议的准备工作十分充分。
　　部机关和部属单位领导对这次会议也非常重视，大家态度认真，精力集中，紧密联系交通发展面临的形势和任务，联系各单位的实际，对贯彻落实会议精神进行了认真的思考，提出了很多好的想法和打算。大家一致认为，这次会议安排紧凑，会风朴实。会议时间不长，但主题鲜明，重点突出，效率高，收获大，主要体现在以下三个方面：
　　（一）统一了思想，提高了认识。学习讨论中大家一致认为，盛霖部长的报告深刻把握新形势、新任务的要求，就干部人事工作如何与时俱进、应对挑战，紧紧围绕做好“三个服务”提供组织保障和人才支持这个主题，突出加强领导班子和领导干部队伍建设这个重点，提出了指导思想、总体要求和工作主线，确定了任务目标。报告总结成绩实实在在、分析形势实事求是、提出措施具体可行、部署工作要求明确，切实贯彻了科学发展观的要求。大家认为，报告主题鲜明，内涵丰富，理论性、指导性和可操作性都很强，是我们当前及今后一段时期抓好干部人事工作的基本依据。大家感到，深刻领会并全面贯彻会议的精神，要做的事情很多，任务艰巨，责任重大，表示要立即行动起来，把思想认识统一到部党组的要求上来，结合本单位的实际情况，抓好落实。
　　（二）理清了思路，明确了任务。大家感到，盛霖部长在工作报告中着重提出的，交通系统落实科学发展观要求就是要做好“三个服务”；做好“三个服务”，促进交通事业又好又快发展，关键在人；干部人事工作的切入点就是突出抓好干部职工素质的提高，指明了当前和今后一段时期干部人事工作的方向和着力点，理清了工作思路。很多同志还谈到，报告提出的“坚持一条主线，推进两项改革，建设三支队伍，做到四个适应，实现五项突破”，使我们明确了具体任务和工作努力的方向。
　　（三）开阔了视野，增强了信心。大家在讨论中感到，这次会议给大家提供了一次很好的经验交流和学习的机会，七个单位的经验交流，各具特点，进一步开阔了我们的工作思路，为工作提供了很好的指导和帮助。特别是在这次会上，印发的《规划纲要》和《任期制实施办法》两个重要文件，以及祖远副部长和何捷同志围绕落实这两个文件所作的宣贯和说明，使我们对当前以及今后一段时期干部人事工作的重点把握更加明确，做好工作的信心更足了。
　　在讨论中，大家对做好新形势下的干部人事工作，提出了许多积极的、建设性的意见和建议，也反映了一些问题。比如，有的同志提出，干部教育培训资源不足，尤其是处级干部参加部党校学习培训的数量不能满足要求。这是系统各单位面临的实际问题。我感到要解决好这个问题，还是要两条腿走路。目前，落实中央提出的大规模培训干部的任务的确很重。各单位在按要求选送干部进部党校学习培训的同时，要注意拓宽培训渠道，积极依托地方党校，提高培训的效率。处级干部参加当地党校的培训，可以按照“五年累计培训三个月”要求来计算培训时间；部管干部参加地方省一级党校学习培训，其培训时间部人劳司也是承认的，但必须要向部人劳司备案。
　　又比如，有的同志提出，对党政联席会议的组织形式特别是决策程序和形式把握不清。我认为党政联席会议作为领导班子议事规则的三种会议形式之一，主要体现在党政之间的沟通、协调。党委会实行少数服从多数的民主集中制，实行局长负责制单位的局长办公会实行行政首长决策制度，但如果选用党政联席会议来决策重大事项，不能各取所需，原则上就必须要坚持民主集中制的原则进行决策，充分发扬民主，少数服从多数，个人服从组织。
　　此外，还有代表提出了关于明确党政交叉任职的职责分工、部党组应对干部监督工作有指导性意见、对“三重一大”进行准确界定以及建立领导班子和领导干部综合考核评价办法要突出“责任意识”要素等方面的意见和建议，我们觉得这些意见都很好，会后，请人劳司将对这些意见进行认真梳理，深入研究，力争尽快明确有关办法和指导性意见。
　　二、关于会议精神的贯彻落实
　　一要加强学习，提高认识。对盛霖部长的工作报告和有关文件精神，首先要在领导班子中进行传达学习，统一认识，同时采取适当方式在适当范围内向干部职工进行传达学习，特别是组织人事部门的同志，要带头深入学习，进一步提高对做好干部人事工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感。
　　二要加强领导，狠抓落实。做好干部人事工作，领导是关键。要强化党政“一把手”的责任意识，保证政策执行到位，措施落实到位。各单位党委（党组）要按照这次会议精神，全面分析本单位干部人事工作的形势，找准薄弱环节，制定具体工作措施，创造性地把这次会议提出的各项任务落到实处。
　　三要加强指导，务求实效。要加强对贯彻落实会议精神的跟踪指导和督促检查，特别是要根据形势发展出现的新问题，针对不同单位、不同情况分类给予指导，加强工作的针对性和有效性，提高工作质量，提升干部人事工作水平。同时，要不断研究解决干部人事工作中出现的新情况、新问题，总结新经验。部将结合领导班子考察、民主生活会等，对各单位干部人事工作情况进行检查和抽查。
　　三、需要强调的几项工作
　　关于今后一个时期的干部人事工作，盛霖部长在报告中已经作了全面深入的阐述，现在的关键是抓好落实，为了贯彻落实好。这里，我再强调三个方面：
　　第一，关于干部交流。
　　过去几年，部党组加强对干部交流政策研究，积极实施部机关与部属单位间的纵向交流、部属单位与部属单位之间的横向交流，较好地整合了系统干部资源，同时也激发了干部的潜能，增强了干部队伍的素质和能力，优化了各级班子的结构，促进了廉政建设，特别是培养和发现了一批可以担当重任、经受住考验的优秀年轻干部。易地交流任职的干部在工作中克服了许多实际困难，为促进交通事业发展做出了自己的贡献。盛霖部长在报告中强调，要进一步加大干部交流的工作力度。这是我们下一步的重点推进工作之一。在推进领导干部交流工作中，需要注意以下两个问题：
　　一是要统筹规划，周密安排。根据干部队伍和各级领导班子的现状，按照优势互补、年龄梯次和连续稳定的领导班子组合原则，认真分析干部交流的现实需要和未来需求，研究制定长期的系统规划和近期的具体计划。在考虑干部“流出”的同时，也要考虑“回来”的问题，推进领导干部交流工作。按照领导干部成长规律，本着爱护、培养、提高的原则，结合干部的实际情况，选择适当的方式做好干部交流工作。
　　二是要切实关心体贴交流干部。易地干部交流牵涉到地区差别、生活习惯、家属安置等一系列具体问题。各级党委、组织人事部门要多关心交流干部，及时解决交流干部在工作中、生活中遇到的实际问题。同时也要强调的是，干部交流是一项严肃的工作，干部本人必须服从大局的需要，服从组织作出的决定，严格遵守交流纪律。
　　第二，关于干部竞争上岗。
　　部党组已经出台《交通部机关竞争上岗工作暂行办法》，目前，正在研究制定部属单位副局级领导职务竞争上岗工作试行办法，并将于年内实施。推行干部竞争上岗应着重解决好以下四个问题：
　　一是要严格按照竞争上岗规定的程序和纪律办事。以前，有的单位在推行竞争上岗过程中，做法不够规范，竞争者的素质、能力、业绩体现不够充分。中央出台的《党政领导干部竞争上岗工作暂行规定》，对竞争上岗的程序作了明确具体的要求，是我们开展工作的基本依据。我们要严格按照《规定》操作，确保竞争上岗工作顺利进行。
　　二是要正确把握干部竞争上岗中体现民意与组织决定的关系。有的单位在实施竞争上岗时，仅仅根据参加竞争人员在民主测评的得票多少来确定拟任用的人选，把竞争上岗等同于民主选举，忽视了组织考核程序，党委（党组）和组织人事部门放弃了工作主动权；有的单位在实施竞争上岗时，注意充分听取群众意见不够，忽略了民主推荐环节，或者以民主测评代替民主推荐，使个别群众认可度不高的干部也被提拔任用。这两种做法，都是没有正确地把握体现民意与组织决定的关系，都没有正确领会《干部选拔任用工作条例》的精神实质。在实施竞争上岗时，必须坚持党管干部的原则，正确把握体现民意与组织决定的关系，既要充分发扬民主、听取群众意见，又要防止简单的“以票取人”，才能保证党委（党组）充分掌握选拔任用干部的主动权。
　　三是要正确认识推行竞争上岗与后备干部培养使用之间的关系。有的单位领导认为，推行竞争上岗与后备干部的培养使用相矛盾，一方面会使后备干部的选拔培养使用失去意义，另一方面也会给后备干部的管理带来难度。对此，我们必须首先明确，后备干部队伍建设是各级领导班子和领导干部队伍建设的基础，必须始终抓紧抓实抓好。中组部《党政领导班子后备干部工作暂行规定》明确规定：鼓励和支持后备干部参与由组织批准进行的公开选拔领导干部和竞争上岗等活动。这从根本上说明，推行竞争上岗与后备干部的培养使用并不矛盾。后备干部是我们通过严格的程序选拔出来的，也必须是群众公认的、优秀的干部。他们在竞争上岗中，一般是比较突出的，但也不排除竞争不上的可能。因为干部是不断发展变化的，优秀的干部在不断涌现。也正因为如此，我们把动态管理作为后备干部队伍建设的工作原则。需要指出的是，推行干部竞争上岗，不单纯是干部选拔任用方式的改变，也是考核方式的转变。通过竞争上岗，我们恰恰可以及时优化后备干部队伍结构，对工作政绩一般、发展潜力不大、群众认可率不高的后备干部要及时予以调整；对在竞争上岗中发现的优秀干部，要及时充实到后备干部队伍中来。
　　四是合理运用竞争上岗和其他干部选拔任用方式选拔干部。竞争上岗是干部选拔任用的方式之一，但不是唯一方式。在选拔干部时，应结合实际，根据工作需要和岗位特点，采用合适的选任方式，选拔出最优秀、最合适的干部。
　　此外，对竞争上岗工作要进行广泛的宣传和动员，使广大干部特别是各级领导充分认识竞争上岗工作的重要意义和作用，促使符合条件的干部积极参加竞争上岗，广大干部职工理解支持竞争上岗工作。竞争上岗的实施方案，要广泛征求干部职工意见，充分体现干部职工的意愿，增强干部职工参与这项工作、充分行使民主权利的自觉性和主动性。
　　第三，关于干部人事工作的改革创新。
　　在新形势、新任务下，干部人事工作面临着许多新情况、新问题，需要我们不断解放思想、与时俱进，勇于开拓创新，积极探索和研究解决问题的办法和途径，使干部人事工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　一是优良的传统要继承丰富。我们在过去长期的干部人事工作实践中，积累了一些好做法，总结了一些好经验。要做到创造性地继承，并用时代精神不断地去丰富和发展。
　　二是在改革中建立起来，并证明行之有效的新制度要不断地加以完善。要适应新的形势，跟踪情况变化，研究制度管理规律，始终保持制度的先进性，注重制度管理效果的反馈，及时修订制度，及时完善制度。
　　三是加强对薄弱环节的研究。要把制度创新作为工作突破的主要环节，围绕干部人事工作难点、重点积极地开展课题研究，通过实践证明可行的办法，要用制度固定下来。这种探索的过程，本身就是一种创新。
　　四是改革创新要突出工作实效。干部人事制度改革不是为改革而改革，不是搞形式，而是为了建立一套科学合理的、充满生机和活力的干部人事制度，使之有利于干部队伍素质的提高，有利于优秀人才的脱颖而出。因此，一定要把能否取得实效，作为各项改革创新的出发点和落脚点。
　　同志们，再过一段时间，党的十七大即将召开，这是全党政治生活的大事。为了迎接十七大的顺利召开，除了继续抓好既定的各项交通发展、改革和管理工作外，我再强调当前需要注意做好的三项工作。
　　一是要把科学发展观的学习宣传贯彻摆在突出位置。要继续深入抓好胡锦涛总书记“6·25”重要讲话的学习，以处以上领导干部为重点，努力把党的理论创新成果转化为促进科学发展的思路、举措和行动，不断增强用科学发展观统领交通发展全局的自觉性、坚定性，为迎接十七大召开做好思想准备。
　　二是切实做好安全工作。为十七大召开创造一个安全稳定的环境，是我们全行业、全系统神圣的职责。我们一定要本着对党和人民高度负责的态度，进一步强化安全监督管理，落实安全责任制，当前，特别是要加大对安全隐患的排查和整治力度，狠抓安全生产，严肃查处各种违规、违章行为，确保交通安全形势稳定，维护社会和谐稳定的大局。交通安全攸关公共利益，特别是重大基础设施。这一时段交通安全生产形势比较严峻，部目前正在部署开展两项专项整治活动，一是“两防”（防船舶碰撞、防泄漏），二是“8.13”湖南凤凰县堤溪大桥垮塌以后，启动以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。这两项行动务必切实抓紧抓好，抓出成效。当前，台风等恶劣气候频繁，要切实加强预防和预警工作，密切关注气候变化，完善各项应急预案，提前做好防抗台风的准备，加强对风险隐患情况的排查，确保各项措施落到实处。
　　三是营造和谐的内部环境。各级党组织要动员广大党员、干部进一步振奋精神、求实创新，始终保持崇高的精神追求、旺盛的革命斗志、高尚的道德情操和艰苦奋斗的政治本色。各级领导要深入基层、深入群众，要到困难多的地方和群众中去，了解情况，排解困难，特别是要重视做好信访工作，努力创造一个稳定和谐的内部环境，激励广大干部职工以饱满的工作热情来迎接十七大的召开。
　　同志们，干部人事工作是一项事关当前、影响长远的重大战略任务。我们要以这次会议为新的起点，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实做好“三个服务”，抓住机遇、振奋精神、开拓进取，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！