（2005年10月17日）

同志们：
　　不久前刚闭幕的党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，建议明确了制定“十一五”规划的指导思想，提出了“十一五”期国民经济和社会发展的目标和主要任务，这对于我们做好“十一五”交通科技工作具有十分重要的指导作用，我们一定要认真学习贯彻十六届五中全会精神。
　　这次交通科技工作会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，总结交通科技发展成就，交流交通科技工作经验，部署“十一五”交通科技工作，落实公路水路交通科技发展战略以及中长期科技发展规划纲要提出的各项任务，推进公路水路交通全面协调可持续发展。
　　借此机会，首先我代表交通部党组、张春贤部长，向广大交通科技人员、管理工作者表示诚挚的问候！向一贯支持交通事业以及交通科技工作的国务院有关部委表示衷心的感谢！
　　下面我谈三方面问题。
　　一、“十五”我国交通科技发展的回顾
　　“十五”期间，我国公路水路交通继续保持了快速发展的良好态势，是历史上发展速度最快、成效最好的时期，也是对经济社会的支撑保障和服务作用最为显著的时期。交通事业的快速发展为交通科技提供了广阔的舞台，交通科技的发展也为交通事业的发展提供了有力的支持。交通部党组大力推进“科教兴交”战略的实施，加大了对科研的投入力度。经国务院批准，在国家财政部等部门的支持下，“十五”期间，从车购税专项资金中每年安排2亿元，作为西部交通建设科研经费，为交通科技工作的开展开拓了新的资金渠道。张春贤部长明确指出交通科技要坚持“以实用工程为主，以重点公路、水路交通建设中的技术问题为主，以长期想解决而现在还没有解决的技术问题为主，以交通运输发展需要的共性技术和基础研究为主”的“四个为主”的原则。五年来，在各级政府交通部门、科研机构、高等院校、企业集团等各方面的共同努力下，全行业科技投入不断加大，科研条件不断改善，创新能力不断增强，突破了一大批交通建设、运输生产和组织管理中的关键技术，提高了科技对交通发展的贡献水平，支撑了公路水路交通的快速发展。
　　（一）一大批工程技术研究的进展和应用，为交通基础设施建设提供了保障。
　　2005年预计全国公路总里程将达到195万公里，高速公路里程将达到4万公里，农村公路中沥青与水泥路面的公路里程将达到100万公里。“十五”期间在完善高等级公路技术框架体系的基础上，针对沙漠、黄土、多年冻土等特殊地质地貌，开展公路修筑技术和相应病害的防治研究，形成了特殊条件下的多项成套筑路技术；针对高山、深谷等地形地貌特点，实现了高墩大跨径弯桥构造形式、设计与施工的技术突破；首次提出了农村公路建设技术指南，取得了农村公路路面典型结构等重要科研成果。这些技术的开发应用，有力地保障了我国大规模的公路建设，使我国公路主体工程建设技术已经接近或达到当今世界的先进水平。
　　“十五”是我国公路桥梁和隧道建设技术取得重大突破的时期，一大批具有世界级技术难度的大跨径桥梁相继建成投入使用。五一前夕建成通车的润扬长江公路大桥是我国第一座由悬索桥和斜拉桥构成的组合型特大桥梁，大桥南汊的悬索桥主跨1490米，为目前“中国第一、世界第三”的大跨径桥梁，在锚碇基础建设中首创排桩冻结施工法，解决了锚固大桥悬索并平衡其6.8万吨拉力等重大技术难题，全面使用了低碱水泥，提高了结构的耐久性。这些大桥和建设中的世界第一大跨径斜拉桥——苏通大桥，全长36公里的杭州湾跨海大桥等工程代表着世界桥梁建设的先进水平，我国公路桥梁技术总体上已进入世界先进行列。已建成的秦岭终南山隧道，全长18.02公里，仅次于挪威长24.51公里的诺达尔公路隧道，是亚洲第一、世界第二的超长隧道，克服了断层、涌水、岩爆等施工难题和通风、火灾、监控等运营中的重大技术难题，使我国公路隧道建设技术达到了一个新的水平。
　　“十五”是我国航运发展的高速增长期，航运发展带动了港口与航道的建设，沿海港口建成了344个万吨级深水泊位，是“九五”时期的近两倍，港口与航道科技创新水平显著提高。在攻克一系列外海区域深水港建设技术难题的基础上，成功建设了上海国际航运中心洋山深水港区一期工程，我国深水码头建设技术已达到了国际先进水平。在已有技术积累的基础上，我国在海岸河口泥沙治理、航道整治与通航技术领域取得了具有世界先进水平的研究成果，已经完成的长江口深水航道治理一、二期工程，使长江口水深由7米增加到10米，提高了长江口航道的通过能力。针对三峡航运枢纽、通江达海水运通道建设重大工程中遇到的关键技术问题，开展科技攻关，取得了一批通航枢纽、山区河流整治与港口建设技术成果，为内河航道、港口建设提供了重要的技术支撑。
　　交通企业通过引进、消化与吸收，研制开发了公路工程筑养路机械、检测设备以及港口成套装卸设备等一系列成套技术装备，不仅为交通基础设施建设和生产运营提供了保障，还形成了一批具有国际竞争力的知名品牌。
　　（二）加大现代信息技术的应用，提升了行业的管理和服务能力。
　　信息技术和信息化是提升交通行业整体能力的重要手段。卫星定位、地理信息、航测遥感、现代通信和互联网技术在工程测量、计算机辅助三维立体设计、高等级公路综合管理、车辆定位跟踪与监控、船舶助航导航等领域得到了广泛的集成应用，提升了交通建设和管理的现代化水平。已有22个省份实现了高速公路全省联网收费，跨省联网收费系统在京沈高速公路试点成功，通信、监控、收费系统已经成为高速公路运营管理的重要手段。部启动了“省级公路交通信息资源整合”、“区域性道路客运综合信息服务系统”与“公众出行交通信息服务系统”三项行业信息化建设示范工程。水上交通信息基础设施建设取得重要进展，通讯信息网络进一步完善。沿海主要港口、大型航运企业的信息化水平达到世界先进水平，大大提高了我国国际航运的竞争能力。交通部机关和各省、市、自治区交通厅、局、委机关电子政务水平有了明显提高。覆盖全国14个直属海事局的水上安全监督信息网的建成，为保障船舶航行安全发挥了重要作用。
　　（三）加强决策支持技术研究，提高了科学决策的水平。
　　根据党中央、国务院的战略部署，交通部先后开展了一系列战略研究，提出了21世纪上半叶公路水路交通发展的“三阶段”目标、公路水路交通发展战略、全面建设小康社会公路水路交通发展目标、交通行业贯彻落实科学发展观的行业指导意见，等等。根据新的发展形势需要，交通部及时研究编制了《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道及港口布局规划》、《水上安全和救助设施建设规划》等。在交通科技方面，组织开展了公路水路交通科技发展战略、中长期科技发展规划纲要和“十一五”科技发展规划的研究编制工作，地方政府交通主管部门也开展了相应研究，有二十多个省份已经编制完成了“十一五”交通科技发展规划，这些规划将有力地指导全行业的科技工作。
　　在交通法规建设方面也组织开展了一系列的研究，为《港口法》、《道路运输管理条例》、《收费公路管理条例》、《国际海运条例》等国家法律法规的颁布实施提供了科学依据，为推进依法行政奠定了基础。组织开展了有关管理体制、机制方面的研究，为水上搜救体制改革、交通基础设施建设投融资体制改革、公路特许经营制度建立等方面提供了理论依据。
　　（四）注重交通安全技术的开发和应用，提高了交通安全保障能力。
　　确保人民群众生命财产安全是坚持以人为本的内在要求，是构建和谐社会的重要基础，也是交通部门头等重要的工作。近年来，为加强水上安全监管和专业救助力量建设，加快建立了全天候运行、全方位覆盖的现代化安全保障体系，海事、救捞系统围绕“三精两关键”，抓技术、抓队伍、抓装备，大大提升了安全监管与救助打捞的现代化水平。
　　针对道路交通安全事故居高不下的情况，交通部实施了“公路安保工程”，重点开展了山区公路交通安全防护工程技术等研究，保证了公路安全保障工程的顺利实施，有效地改善了交通安全状况。以109国道“安保工程”示范路段为例，试验路段在建成后的3个月内，交通事故比上年同期下降了50%，目前的运行效果也较好。
　　在道路运输安全管理方面，加强公路和桥梁险情的监控和排查，开展桥梁监测诊断与维修加固、高速公路路面快速修复、治理超限超载等方面的技术研究，集成应用卫星定位、地理信息系统、无线通信、互联网等信息技术，实现了道路客运车辆、危险品车辆的全程跟踪与安全监控。
　　研究制定了公路、水运、水上搜救三部综合应急预案和21个分项应急预案，为提高交通应急反应能力，维护人民生命财产安全提供了有效保障。
　　（五）加快环境保护和资源节约的技术研究，提高了交通可持续发展能力。
　　2003年，交通部组织实施了“川九公路”等示范工程，总结出“在设计上最大限度地保护生态，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”以及“不破坏就是最好的保护”等一系列先进理念与经验，为在全行业树立和落实科学发展观发挥了示范作用。
　　日前，交通部研究制定了《关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见》，对山区公路建设的前期工作、工程实施、运营养护等环节提出了具体要求。
　　在交通基础设施建设中，在规划、设计、施工及运营等各个环节上注意采用新技术、新工艺，节约利用土地资源，部分缓解了资源压力。旧路面再生技术、钢渣与粉煤灰等路基材料应用技术等已在公路建设中开始较大规模的应用，交通循环经济已初现端倪。此外，在海上溢油应急处置技术、建设项目生态保护技术等方面也取得了一定的进展，有效地提高了交通的环保水平。
　　（六）加强和完善体制改革，构建科技创新体系。
　　“十五”期间，是历史上交通科技资金投入最多的时期。据统计，“十五”期间，各级政府交通科技经费投入累计达60多亿元，其中：国家财政经费近12亿元，地方经费约50亿元（包括工程上的科技投入）。
　　1999年以来，我们先后建设了17个交通行业重点实验室，建成了2个国家级工程研究中心，改善了一批交通科研院所、高等院校的科研基础条件，对交通科研基地建设起到了重要的支持作用，也为培养科技人才创造了良好环境。在全行业开展了“全国交通青年科技英才”、“新世纪十百千人才”的遴选活动，增强了中青年科技人员服务交通行业的责任感、使命感和荣誉感，涌现出一大批中青年交通科技骨干，形成了一支相对稳定、能力较强的交通科技研发队伍。
　　1999年国家科技体制改革以来，原部属的11家交通科研院所，除交通部科学研究院、公路科学研究所、水运科学研究所、天津水运工程科学研究所外，其他交通科研院所或转制为企业，或进入企业集团，进入大学。各交通厅局直属的交通科研院所，也开展了多种形式的改革探索，有的已经改制为股份制企业。这些院所在市场经济的风浪中大都展现出了新的活力，无论是思想观念、运行机制，还是发展业绩，都有很大变化，为行业技术服务的能力明显提高。
　　各级政府交通主管部门在发挥行业所属的科研机构、高等院校服务功能的同时，注意面向全社会，采取更加开放的科技管理政策，引入竞争机制，让更多的社会优秀科技力量参与到交通科技领域研发活动中来。目前，已基本形成了由中央和地方交通科研机构、相关高等院校和企业等组成的多形式、多层次的交通科研体系。
　　回顾五年来的发展历程，我们体会到，交通科技发展不断取得重大突破，交通事业发展不断取得重大成就，关键在于：
　　—— 坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，强化科研基础条件与科技人才队伍建设，依靠科技进步和创新推动交通增长方式的转变。
　　—— 坚持科技工作面向交通建设主战场，围绕交通改革与发展中的重大问题，依托公路水路交通重大工程建设项目，组织开展研发活动，同时注重科技成果的推广和应用，促进交通行业生产力水平的不断提高。
　　—— 坚持以开放的姿态发展交通科技事业，加大科技资金投入，集中有限的政府资金解决交通建设与发展中的重大科技问题，同时引导社会资金投向交通科技领域，积极开展多种形式的国际科技交流与合作，利用全球科技资源为交通发展服务。
　　—— 坚持发挥市场机制配置资源的基础性作用，引入竞争机制，优化资源配置，打破行业与区域界限，吸引全社会优势科技力量参与交通重大研发活动，保证交通科技发展的质量和效益。
　　—— 坚持依靠广大交通科技工作者艰苦奋斗、勇于创新、甘于奉献的拼搏精神，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使一切劳动、知识、人才、创造的能量最大限度地释放出来。
　　在总结成绩和经验的同时，我们也应该清醒地看到，交通科技还不适应交通事业快速发展的要求，主要体现在以下几个方面：
　　一是交通科技整体发展水平还不能满足需求。基础性、前瞻性研究不足，许多重大工程技术、行业共性技术的研发与实际需求还有较大差距；现代信息技术等高新技术的集成与应用还较为薄弱，交通安全保障技术和绿色交通技术研发也相对滞后；适用的科技成果未能及时纳入技术标准和工程规范。
　　二是交通科技开发和成果转化能力仍显不足。交通科研院所技术储备不足，科研基础条件仍比较落后；科技队伍存在高层次人才不足、复合型技术人才缺乏，不同区域交通科技力量发展不平衡等问题；技术开发与实际需求的结合还不够紧密，成果有效推广应用和产业化水平不高。
　　三是交通科技管理还不能满足行业科技进步的要求。政府交通科技管理职能需要转变，行业科技管理方式、政策有待完善；交通科技资金投入机制需要调整，还没有形成多元化、持续增长的投入渠道；开放、高效的交通科技创新体系尚未建立。
　　二、交通科技发展的战略选择与“十一五”应重点关注的若干问题
　　（一）创新是交通科技发展的战略选择。
　　当代科学技术发展日新月异，已成为推动经济社会发展的主导力量，加强科技创新是增强国家竞争力的重要途径，是实现中华民族伟大复兴的战略要求。党和国家领导人高度重视科技创新。胡锦涛总书记多次强调，把科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把科技创新能力视为国家科技事业发展的决定因素、国家竞争力的核心和国家安全的重要保证。温家宝总理也指出，必须把增强自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，努力把我国建设成为创新型国家。这些重要指示指明了我国科技事业的发展方向，对交通科技工作具有十分重要的指导意义。因此，我们提出把加强创新作为未来交通科技发展的战略选择，主要基于以下几方面考虑：
　　1.加强科技创新是我国经济社会发展的客观需求。改革开放以来的25年里，我国经济总量保持了年均9%以上的增长速度，这在世界经济的发展史上都堪称是一个奇迹。分析看来，这二十多年，我国经济之所以能够保持高速增长，是因为起点低、基数小，在短缺经济的条件下，很大程度上是靠大量的固定资产投资，拉动经济的增长。我国经济增长方式在这一发展时期，还比较粗放，不仅消耗了大量的资源，还对生态环境产生了一定的影响。我国主要资源的人均占有量在世界的排序很靠后，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，石油和天然气等重要矿产资源的人均占有储量，仅分别相当于世界人均水平的1/10和1/20。中国的国情告诉我们，靠传统的高投入、高消耗、低产出的经济增长方式，资源将难以为继，环境将难以承受。本世纪头20年，是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。国际经验表明，在人均国内生产总值（GDP）1000美元到3000美元的发展阶段，传统生产要素对经济增长的贡献将出现递减的趋势，单纯靠投资拉动经济增长的惯性也将减弱，而技术进步越来越成为推动经济增长的强大动力。要实现党中央、国务院提出的到2020年实现经济翻两番的目标，必须把发展的着力点放到科技创新和技术进步上来，加快实现经济增长方式的根本转变。
　　2.加强科技创新是世界各国发展的经验总结。加强科技创新已成为世界发达国家的基本战略。我们的近邻韩国是从落后国家发展成为创新型国家的成功范例。1962年，韩国的人均国内生产总值（GDP）只有82美元，和我国当时的水平大体相当。到2001年，韩国的人均国内生产总值（GDP）达到8900美元，40年增长了100多倍，比我国高出9倍之多。现在韩国人口有4700万，只占我们的3.6%，但经济总量相当于我国的40%。在半导体、汽车、造船、钢铁、通讯等众多领域，韩国都比我国起步晚。但现在韩国在汽车、船舶等方面的技术能力和国际竞争能力，都走在了我们的前面。韩国之所以能够取得如此巨大的成功，其重要原因就在于韩国把提高科技创新能力作为其发展的基本战略。世界上像韩国这样通过科技创新，实现跨越式发展的案例还有许多。
　　3.加强科技创新是交通行业发展的现实需要。未来交通需求仍十分旺盛，预计“十一五”期公路客货运周转量将分别年均增长8.2%和7.0%，水路货运周转量将年均增长6.9%，汽车保有量将年均增长10%以上，全国港口货物吞吐总量、沿海主要港口集装箱吞吐量将分别年均增长7.9%和12%，交通发展的任务仍然十分繁重。同时，我们也还面临着诸如土地制约、能源制约、环境制约、资金制约等问题。因此，必须实现交通增长方式从要素驱动向科技驱动的根本性转变，大力提高科技进步对交通发展的贡献水平，推动公路水路交通向着运输安全型、质量效益型、资源节约型、环境友好型的全面协调可持续方向发展。
　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在我们交通科技领域，创新就是落实科学发展观的具体体现，是我们广大交通科技工作者的历史责任。就科技创新来讲，主要有三种形式，即原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新。公路水路交通是以技术应用为主的行业，行业的特性决定了我们交通科技创新的主要方式体现在集成创新和引进消化吸收再创新上。在基础设施建设中主要表现为重大工程技术突破，在运输服务领域主要表现为高新技术的集成应用。我们要学会兼收并蓄，拓宽我们的视野，时刻关注国内外最新的科技成果，并及时地吸纳、引进或集成到行业中来，使交通行业成为吸收、应用现代高新技术的最大行业之一。
　　（二）“十一五”交通科技发展的指导方针和发展目标。
　　“十一五”交通科技发展的指导方针是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“以人为本、需求引导、综合集成、强化创新、重点突破”的基本方针，全面实施“科教兴交”和“人才强交”战略，推进交通科技发展的战略性调整，提升公路水路交通的总体科技水平，为实现全面建设小康社会公路水路交通发展目标，提供强有力的科技支撑。
　　这一指导方针强调：一是交通科技的发展最终是为了人、服务人和依靠人，要始终坚持以人为本的理念；二是要坚持面向交通发展的主战场，充分发挥市场在科技资源配置和科技创新活动中的基础性作用；三是要注重现代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术和空间技术等高新技术在交通领域的消化吸收和集成应用；四是要坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重，大力增强交通科技创新能力和核心竞争力；五是要突破牵动性技术，攻克关键性技术，储备前瞻性技术，以点带面，重点突破，全面推进。
　　“十一五”期间公路水路交通科技发展的总体目标是：
　　深化科技体制改革，营造科技人才发展的良好环境，充分吸纳社会科技资源，完善交通科研基地和科技信息共享平台。初步形成一个适应交通现代化要求、政府主导与市场机制相结合、创新能力强、创新效率高、符合交通科技自身发展规律的创新体系。
　　重点着力解决公路水路交通建设养护中的关键技术问题，大力开发应用交通信息化技术、运输管理技术、交通安全技术和环保技术，加强交通决策支持研究和先进适用技术的推广应用，取得一批拥有自主知识产权和具有世界领先水平的科技成果，全面提升公路水路交通的科技含量，促进交通事业快速发展。
　　（三）“十一五”交通科技需要重点关注的若干问题。
　　科技创新要能够实实在在地解决交通发展中面临的问题，要和交通生产建设紧密结合，结合得越紧，发挥的作用就越大。“十一五”期间，交通科技需要重点关注以下几个方面：
　　第一、新材料、新工艺、新装备的应用。科学技术的发展很多都体现在新材料、新工艺、新装备的推广应用上，应用得好，就能够有效降低成本，增强工程的可靠性和提高效率。“八五”、“九五”期间，我们在公路建设、港口工程等领域推广应用的土工合成材料，有效地提高了基础设施的粘合强度，效果很好。润扬大桥悬索桥北塔桩基础承台施工一改传统工艺，采用了钢吊箱“分块制作拼装、一次性整体吊装”的施工方案，运用工厂化生产方式，不仅缩短了工期，提高了效率，还降低了施工成本。在一些高速公路沥青路面大规模施工中采用的热再生设备，一个机组能够一次性地完成对现有沥青路面的加热、耙松、新旧材料的拌合、再生料的摊铺、熨平以及压实等工艺过程，有效地提高了生产效率。
　　近几年，路面的早期破损问题已成为业内外关注的热点。一些原本设计10年以上大修一次的高速公路，在建成通车3-5年的时间，就已提前进入了大修期。其中有车辆超载、施工养护等方面的因素，也有路面材料耐久性的问题。新材料的应用，不仅可以延长基础设施使用寿命，还能降低成本、减少噪声和环境污染。随着以纳米技术为代表的新材料技术的发展，可能引起“自愈合路面”技术的突破，这种技术将可能实现路面裂纹、路面破损的自我修复。
　　当前，一方面随着交通基础设施规模的不断扩大，已有交通基础设施改扩建、养护问题日渐突出，危旧桥改造工作更加繁重。另一方面还面临很重的高等级公路、特大桥梁与超长隧道、离岸深水港等重大工程项目的建设任务，需要研究开发工程新材料，采用新工艺，应用新设备，以提高基础设施的耐久性和可靠性，合理延长设计使用寿命，降低全寿命成本，提高生产效率。
　　第二、交通安全保障技术的应用。交通安全关系着人民群众的根本利益，最能体现以人为本，以民为基。为公众提供安全便捷的出行服务，是交通行业职责所在。据统计，2004年，全国发生道路交通事故80多万起，死亡人数13.7万，分别占全国各类事故和死亡人数的70%和80%，道路交通事故死亡人数居于世界第一位，占全世界道路交通事故死亡人数的1/5。
　　随着我国公路网、港口、航道规模的不断扩大，交通基础设施及其运行中的安全问题日益突出。交通安全保障技术问题主要集中在三个方面。一是对交通基础设施的监控、诊断。目前，虽然有些大型桥梁、隧道已经实施了监控，但是这些监控基本只停留在静态数据的采集上，只能看到当前基础设施的静态状况，仅仅能做到事后处置，而不能有效预警。二是对交通基础设施运行安全的评价。一条路，一座桥，车辆行驶状态怎么样才能保证安全，怎么样容易发生事故，弯道设计、标志标线设置是否合理，运行安全情况怎样评价，如何有效防护等。国际上已经从早期的被动安全技术转向主动安全技术，提高了交通安全的防控能力，这值得我们借鉴。三是应急反应与事故处理。要建立起快速高效的应急反应和安全防控体系，以提高人命救助和事故处理能力。
　　第三、环境保护与资源节约技术的应用。建设节约型社会、走可持续发展之路是我国经济社会发展的必然选择。交通基础设施建设要占用土地、岸线等不可再生资源，交通发展必须把环境保护与资源节约摆在重要位置，在发展中节约、集约利用资源，保护生态环境。
　　交通作为负责任的行业，立足点要高，眼光要长远，要从国家利益出发，高度重视环境保护和资源节约问题。以高速公路建设标准为例，我国高速公路车道的宽度是3.75米，高于美国的3.66米，日本的3.5米，而且一般都还有3.5米的硬路肩。如果我们能在保证使用功能和通行安全的前提下，优化车道宽度，因地制宜合理降低路基高度，就有可能节约土地资源，提高道路通行能力，当然这些需要进一步研究论证，在技术上、管理上都要有所突破。
　　交通建设对生态环境有较大的影响，尤其是我国西部地区生态环境脆弱，一旦破坏就很难恢复，因此，必须将环境保护贯穿于规划、设计、施工、运营的全过程。要着重注意三个方面问题：一是树立“不破坏就是最大的保护”的理念；二是一旦环境遭到了破坏，如何恢复；三是降低成本的问题，必须千方百计地节约每一寸土地，精打细算地用好每一寸土地，环境保护的设计标准要以满足功能为目标，绿化应采用自然、不占用耕地的方式，坚决杜绝不切实际的贪大求洋。
　　交通发展还要考虑海洋环境保护的问题。我国2004年进口原油1.23亿吨，预计2020年石油进口量将超过2亿吨，大量进口石油使得船舶发生溢油泄漏事故的可能性大大增加。据统计，1973～2003年间，我国沿海共发生溢油量50吨以上的事故62起，溢油总量约3.2万吨，对生态环境造成了重大影响。在疏浚土的处理问题上，以往我们将疏浚土都作为废弃物在指定水域外抛，这种处理方式不仅会对水资源和环境造成二次污染，也造成了泥土资源的浪费。今后，我们在海上溢油处理、海洋环境保护方面，都要依靠科技，采取有效措施加以解决。
　　第四、信息技术的集成应用。信息技术是未来重点发展的高新技术之一，是改造、提升交通传统产业的重要手段。公路水路交通作为基础性产业和服务型行业，研究开发新的信息技术不是我们的强项，我们更多地是将现有的、成熟的、先进的电子、通信、计算机、网络等信息技术拿来，为我所用。我们熟知的联网收费、智能交通等，都是集成应用信息技术的例子。北美有一个著名的“灰狗巴士”公司，他们推出了一项巴士旅游服务，你只要买一张到达目的地的车票，途中任何一站都可下车去看风景，看完风景后，再乘坐下一班的巴士继续赶路，只要在一个月内达到目的地就可以。这种灵活的服务方式吸引了大量游客，而且费用是飞机票的40％，在北美乘巴士旅游成为了很多人既实惠又方便的选择。灰狗公司之所以能提供这样方便实惠的服务，信息技术起到了关键作用。
　　构建现代物流体系，必须依靠信息技术的集成应用。充分利用信息技术，实现港口码头、货运场站、货运公司、货主之间的信息共享，将大大提高运输效率，有效降低物流成本。有关资料显示，我国全社会物流费用支出约占国内生产总值（GDP）的20％。2004年，我国国内生产总值（GDP）达136515亿元，按照上述比例，全社会物流费用支出高达27000亿元。美国目前全社会物流费用支出不足国内生产总值（GDP）的10％，如果我国能达到同一水平，按照2004年的国内生产总值（GDP）水平，将可以为全社会节约13000亿元的物流成本。
　　第五、标准规范的制修订。标准战略是国家科技创新的三大重要战略之一。科技成果向现实生产力的转化，最直接、最有效，也是最有影响的途径之一，就是纳入行业标准规范。因此，交通行业要高度重视行业标准、规范的制修订工作。
　　制定高质量的行业标准，必须有高水平的科研成果作为支撑，因此，要对标准规范的制修订开展针对性的研究。同时，标准规范也应作为重要的载体，及时把先进适用的科技成果纳入到标准规范当中，互相促进、互为依托，推动交通行业的技术进步与发展。
　　当前我国公路水路交通基础设施建设正处在快速发展期，一方面它为交通科技发展提供了一个难得的舞台，另一方面它也提示我们，必须高度重视技术标准规范的制修订，不断保持交通技术标准规范的先进性、合理性和可靠性，使我们向社会提供合格的优质产品，否则我们将愧对历史。如果我国的交通工程建设标准能够在世界交通工程建设标准体系中占据重要的地位，这将有力地促进我国国际地位的提升，增强我国交通行业的国际竞争力，这也应当作为我们今后一个时期行业标准规范工作的重要任务。
　　三、全面推进“十一五”交通科技工作
　　根据《公路水路交通科技发展战略》、《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》和即将编制完成的《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，下面我就做好“十一五”交通科技工作谈几点意见。
　　（一）抓好交通科技创新体系建设，提升交通科技创新能力。
　　抓好交通行业的科技工作，必须眼光长远，紧密结合交通发展的实际，加快交通科技创新体系建设，全面提升交通科技的创新能力。
　　交通科技创新体系是由政府交通部门、企业、科研机构、高等院校、科技中介组织共同组成、高效互动的有机整体。在交通科技创新体系中：
　　发挥政府交通主管部门的主导作用——政府通过制定科技发展战略和规划，把握交通科技发展的方向；通过完善政策和法规体系，营造科技创新的良好环境；通过组织重大科技活动，实现技术的重点突破；通过政府财政性资金的投入，引导社会科技资源的有效配置。
　　发挥企业在行业技术创新中的主体作用——广大交通企业是交通科技创新的主体，只有充分调动和发挥企业在市场优化配置资源中的主动性、创造性，才能保证交通科技创新的活力。
　　发挥科研机构、高等院校的主力军作用——交通科研机构、高等院校是应用基础性研究、公益性研究、行业共性技术和重大工程技术研发的主力，要成为交通科技创新的重要研究基地。
　　发挥科技中介机构的桥梁和纽带作用——着力培育交通科技中介机构，发挥科技中介机构推动知识传播和技术应用中的桥梁与纽带作用。比如政府科技项目的管理与评价，成果的推广等具体工作就可以交给有能力、有信誉的科技中介机构来完成。
　　我们要充分重视并强化交通科研基础条件建设。“十一五”以交通行业重点实验室建设为切入点，形成一批开展应用基础研究、关键共性技术与公益性技术研究的交通科技创新基地；以充分开发利用全社会的交通科技信息资源为目标，建立开放、共享的交通科技信息资源共享平台，为交通科技研发和成果信息共享提供有效的技术支持。
　　（二）抓好交通科技研发工作，提高交通科技进步水平。
　　贯彻经济建设必须依靠科技进步、科学技术必须面向经济建设的战略思想，充分研究和把握未来交通发展对科技创新的战略需求，重点突破。要集中力量支持对行业或区域交通发展具有基础性、全局性、牵动性的重大科技项目，着力解决交通发展的重大科技问题。力争在一些交通重大技术领域，特别是在特殊条件下的交通建设重大技术、解决资源环境瓶颈约束关键技术和交通安全保障关键技术上有所突破，充分发挥科技对交通发展的支撑作用；要选择一批关联度高、应用面广的先进适用技术和重大共性技术，加大科技攻关、技术集成和推广应用的力度，充分发挥科技对交通发展的推动作用；要凝练出一批具有战略性、前瞻性和全局性的重大前沿技术，实现重点领域的跨越发展，充分发挥科技对交通发展的引领作用。
　　正在编制的《公路水路交通“十一五”科技发展规划》中提出的重点研发任务，包括5个交通科技重大专项和12个重点研发项目等。完成这些任务，我部将积极争取国家对交通科技的支持，交通部也将予以专项资金支持；另外还需要各级政府交通部门、科研单位、高等院校和企业等共同积极的参与。
　　（三）调动全社会的科技资源，加大交通科技的投入。
　　我们要以更加开放的态度发展交通科技事业，在市场经济条件下充分调动和吸收行业内外、国内外的一切可以利用的资金、人才、技术、管理等资源，逐步形成以政府投入为引导，广泛吸引企业、科研机构和大学、社会资金等的交通科技投入体系。建立稳定的政府交通科研资金渠道，在交通行业继续执行《交通部关于加强技术创新、推进交通事业发展的若干意见》（交科教发[2000]282号）中确定的，在交通规费中每年提取1-1.5%用于交通科技的政策。我们要积极争取国家有关部门、地方政府对交通科技的支持，鼓励和吸引国外和社会资金投向交通研发活动。对于交通行业重点实验室、交通科技信息资源共享平台等科研基础条件的建设，也要采取政府主导、多方共建，调动全社会的力量共同参与，多元化投资、合作与互动的机制。
　　“十一五”将继续执行“十五”西部交通建设科技项目的政策，这将为西部地区交通科技发展创造良好的资金条件。在继续支持西部地区、东北老工业基地等交通科技发展的同时，我们还要考虑全行业带有共性的科技问题，凝练出事关全行业发展的重大技术专项予以支持。
　　（四）完善管理机制，提高政府交通科技管理水平。
　　交通部和地方交通主管部门要进一步转变政府交通科技管理职能，拓宽交通科技管理工作的视野，将交通科技工作自觉融入到交通行业发展的大循环中去，将交通科技管理定位在依靠科技创新推动行业科技进步上，提高科技对交通发展的贡献。
　　进一步转变政府交通科技管理方式。改变偏重对一定财政预算下交通科技项目实施管理的传统模式，从过去更多地抓项目管理转向“制定规划政策、设立市场规则、抓好监督管理、营造创新环境”上来，根据市场经济的要求和政府的职责定位，通过政府主导、政府引导和政府倡导的方式，加强和改进行业科技宏观管理与服务水平。
　　完善政府交通科技管理工作制度。一是加强对各类科研项目的管理和指导，对在重大工程中开展的科研项目应纳入到各级交通科技计划中进行管理，在这方面，江苏、山东省都有好的经验。二是实施更加开放竞争的交通科技管理模式，完善重大科技项目招投标制；加强交通科技计划项目的绩效评价，建立交通科技信用管理制度。三是建立交通行业科技进步的统计和评价制度，以充分反映交通科技创新、科技进步对交通行业发展的贡献。
　　完善行业科技管理工作的有效协作机制。加强各级政府交通主管部门之间联合设立和实施科技项目的组织实施，鼓励开展跨地区的科研计划共享、技术联合攻关，促进科技成果在更大范围的推广和应用。
　　进一步加强交通科技管理队伍建设。各级政府交通主管部门对科技管理方面的编制、岗位、人员等要予以必要的保证，进一步提高交通科技管理人员的业务能力和水平。
　　（五）加大科技成果的推广力度，提高交通科技的应用水平。
　　技术应用必须面向市场，技术必须实现市场价值才能促进经济的发展。实现技术的市场价值，科技成果的推广应用是重要环节，这也是交通科技的薄弱环节，要引起我们的高度重视。要在充分重视知识产权保护的前提下，做好科技成果的推广应用和产业化工作，要将成熟技术及时纳入标准规范。充分利用科技信息资源共享平台和技术交流等多种形式，交换信息，共享成果；有些技术水平高、在行业中影响力大的科技成果，可以组织开展成果应用的示范工程，好的技术只有示范了，大家看到了实实在在的成效，才能便于推广。科技管理部门要充分关注行业整体科技水平的提高，要大力组织开展交通科技下乡、科技下基层活动，采取多种方式，向在农村公路建设、基层公路与航道养护部门等生产一线工作的同志传授实用科技知识，提高他们的知识和技能水平。
　　由交通部主办的每两年召开一次的“国际公路水运技术与设备展览会”和相关技术论坛，是一个由政府搭建的“政策对话、对外宣传、科技交流、产品展示”的平台，明年将举办第八届国际公路水运技术与设备展览会。我们要充分利用好这一平台，展示交通科技取得的成就，振奋行业精神。
　　（六）加快人才队伍建设，形成一支稳定的高水平科研队伍。
　　科技创新，人才为本。我们必须牢固树立人才是第一资源的思想，坚持把发现、培养、使用和凝聚优秀科技人才作为交通科技发展的重要任务。要逐步建立起鼓励优秀科技人才脱颖而出的机制，积极调整科技发展的相关政策。一个研究所、一个研究方向，往往有两三个尖子人才，就决定了这个研究所、这个研究方向的竞争力和地位，因此一定要高度关注尖子人才在科技发展中的重大作用，以选拔凝聚科技尖子人才为重点，带动整个科技队伍建设。目前，科技经费当中人员费用所占的比例较低，要提高科技项目经费中对人员投入的比例，把人才的培养、使用作为项目实施效果评价的重要指标。要以重大工程建设项目和重大科技攻关项目等为舞台，以交通行业重点实验室等为基地，锻炼和发现人才。从政策、管理和待遇等方面，努力营造有利于稳定、吸引、培养人才的良好环境。加强交通行业创新文化建设，努力形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，形成崇尚创新、严谨求实、百家争鸣和容忍失败的宽松环境，在不断改善他们的工作、生活条件外，更要对他们的人格、劳动、学术争鸣给予充分尊重，使他们能够在宽松的环境中工作，在平等的条件下开展学术研究与技术研发。
　　（七）加强国际交流与合作，充分利用全球科技资源。
　　现代科技发展日新月异，要及时了解和把握世界最新交通科技发展动向，必须要特别强调国际间的交流与合作。我们应该在更广泛科技合作与交流的基础上，提高交通科技交流与合作的层次和深度，既要充分利用人类共同的科学技术成果，也要对世界科学技术发展有所作为。要积极主动开展各种国际科技交流活动，可以通过聘请顾问、合作研究乃至在一些重大科技项目中组织国际招标，吸引世界上一流的科技人才和科研机构参与我国的交通科技活动，为我国交通科技事业服务。同时，还要积极参与国际科学研究计划、大科学工程和国际组织各类标准的制定等，通过参与国际间的科技创新活动，及时掌握世界科学技术发展的最新趋势，充分利用全球科技资源，在国际科技合作领域中发挥更大作用。
　　“十一五”期公路水路交通仍处在较快发展期，需要交通科技提供更加强有力的支撑和保障。交通科技工作者肩负着光荣而艰巨的历史使命，我们一定要进一步增强做好交通科技工作的责任感和紧迫感，奋发努力、拼搏进取，为交通事业的发展做出更大的贡献。
　　谢谢大家！