刚才，春贤部长做了十分重要的主题报告，报告以科学发展观为指导，科学总结了“十五”以来交通取得的巨大成绩，客观分析了当前交通发展存在的主要问题，深刻阐述了当前和今后一段时期交通工作必须妥善处理好的若干重大关系，全面部署了“十一五”交通规划工作，并明确提出了“十一五”公路水路交通发展目标和建设重点。报告通篇体现了科学的发展观，目标明确，重点突出，要求具体，不仅对编制“十一五”规划和抓好建设项目前期工作具有现实的指导作用，而且对于整个交通行业落实科学发展观，实现交通新的跨越式发展具有深远的指导意义。请大家回去后抓紧传达报告精神，结合各地实际认真贯彻落实。
为贯彻好春贤部长的讲话精神，做好“十五”和“十一五”计划的衔接，我再强调几项具体工作。
一、抓紧编制“十一五”建设规划
这次会前，各单位已经分别上报了本地区、本单位的“十一五”规划建议方案，部综合规划司也进行了初步整理和汇总，准备在这次会上与大家就重点项目的安排交换意见，刚才春贤部长在报告中又明确了“十一五”公路水路交通基础设施的发展目标和重点。由于目前“十一五”的投资总规模、资金来源和重大政策尚不明朗，因此还不可能在这次会上把“十一五”的项目全部确定下来，目前所能做的首先是确定建设重点，排出建设序列，并据此先安排一批“十一五”初期开工建设的重点项目前期工作。会后，请大家根据会上商定的意见，并结合部已明确的“十一五”公路水路交通基础设施发展目标和建设重点，进一步修改完善“十一五”规划建议方案。
此外，按要求交通部需在今年10月底左右将公路、水路交通“十一五”发展规划思路报送国家发改委。这次会上，已经将《公路、水路交通“十一五”发展规划思路》(征求意见稿)发给各单位，请各单位务必在10月底前将书面意见反馈给部规划司。
二、做好编制省级公路、水路布局规划的准备
目前，《国家高速公路网规划》及《全国农村公路建设规划》已经经过国家发改委组织的三次论证，其中《国家高速公路网规划》已正式上报国务院审批；《全国沿海港口布局规划》正在征求有关部门和省市的意见，计划年内上报国务院审批；《全国内河航道及港口布局规划》正在进行编制工作，计划年内完成初稿，明年上半年上报国务院审批；长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三个区域沿海港口建设规划已报国务院审批；《水上安全和救助设施建设规划》编制工作已经开始，完成后也准备报请国务院批复。春贤部长在报告中已对编制布局规划提出了要求，这里，我讲几点具体意见：
1、关于省区市地方高速公路网规划。除了国家高速公路网外，各省(区、市)根据本地区经济社会发展的需要，规划建设地方高速公路也是非常必要的。
在国家高速公路网规划正式出台后，各省、区、市一方面要做好国家高速公路网规划路线走向方案、省际间接线点的细化和协调工作，另一方面要做好省区市地方高速公路网规划工作。地方高速公路网规划的制定要符合建立统一市场和对外开放的要求，不仅要注重在国家高速公路的基础上进一步完善区域内的高速公路网络，同时更要注重省际间、区域间的有机衔接，形成开放型的高速公路网络，处理好局部与整体的关系。部将尽快研究制定地方高速公路网规划编制的有关指导意见。
2、关于农村公路建设规划。为保证全国农村公路建设规划的顺利实施，各省区市要根据全国农村公路建设规划的要求，在原有规划的基础上，进一步完善地方农村公路规划工作，特别是要具体摸清建设项目数，根据国家确定的总体目标，分阶段、有重点编制好农村公路建设计划。农村公路建设项目规模小、数量多，各地要提早动手，积极组织开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金。
3、关于沿海港口布局规划和内河航运发展规划。《全国沿海港口布局规划》和《全国内河航道及港口布局规划》经批准后，有关省、区、市要适时启动省级沿海港口布局规划和内河航运发展规划，在编制过程中，要特别注意摸清港口岸线资源的情况，并做好合理利用港口岸线的规划。
关于《水上安全和救助设施建设规划》。长期以来国家对水上安全和救助装备的投入严重不足，导致我国水上安全和救助装备技术水平低，设备不足，应急反应慢，救助能力差，整体水平与世界先进国家相比差距较大。为了维护和保障水上交通运输安全，快速有效地救助遇险船舶，遵照春贤部长的指示，我部去年向发改委报送了《水上安全和救助装备规划实施方案》。根据发改委的要求，需在原方案的基础上，编制一个全面的《水上安全和救助设施建设规划》。目前，部正在组织有关单位，集中力量开展编制工作，请海事、救捞及相关单位高度重视，全力以赴，争取高质量地早日完成规划的编制。为实现到2020年基本建成全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上交通安全保障系统奠定良好的基础。
三、加快国道主干线和西部开发省际公路通道建设
1、关于国道主干线。截至今年7月底，“五纵七横”国道主干线已建成82.3％；在建4416公里，占12.8％；仍有16个项目1663公里未开工建设，占4.8%。这 16个项目1663公里均为贯通路段，直接关系到2007年底前贯通建成目标的完成。这16个项目分别是：云南省水富——麻柳湾、新民——待补、蒙自——新街、新街——河口、保山——龙陵、罗村口(桂云界)——富宁、富宁——鸡街、鸡街——砚山，陕西省吴堡{晋陕界)——子洲、子洲——王圈梁(陕字界)，内蒙古二连浩特——赛汉塔拉、海拉尔——满洲里，贵州镇宁——胜境关，四川渝川界——邻水，重庆垫江——渝川界，吉林珲春——图门公路。从现在到2007年底还有3年多一点时间，建成工期已非常紧迫，今年年底前能否尽快开工建设，已成为国道主干线建设目标能否如期完成的关键。 2007年底前贯通建成”五纵七横”国道主干线，是交通部党组的明确目标，也是国务院对交通行业的明确要求，请有关的 7个省区市认真研究，采取有效措施和手段，加快开工前的各项准备工作，务必于年底前开工建设，以确保科学合理的建设工期，确保质量和进度，确保在本届政府任期内贯通建成“五纵七横”国道主干线系统。
在贯通建成“五纵七横”国道主干线基础上，还要统筹研究和规划早期建成的高速公路的改造扩容问题。目前，沈大高速公路和杭甬高速公路杭州——绍兴段已完成扩容改造，沪杭、沪宁高速公路已在进行拓宽扩建，北京——天津、北京——石家庄——郑州——武汉、哈尔滨——长春——沈阳、济南——青岛、西安——宝鸡等高速公路都在进行通道扩容建设方案研究规划。请各省区市重视早期建成的高速公路通道扩容问题，未雨绸缪，早做研究和规划论证。
2 关于西部开发通道。西部开发8条省际公路通道，总里程1．7万多公里。至今年7月底，已建成7554公里，占43.5％；在建5842公里，占33.5%；未开工建设里程3983公里，占22．9%。按照党中央、国务院提出的5—10年取得突破性进展的目标要求，西部开发省际公路通道建设力争在2010年基本建成，建设任务依然很重。请有关省、区、市尤其是西部省、区、市，加快建设项目前期工作，做好“十五”与“十一五”期建设计划的衔接，按时高质量完成建设任务，确保2010年基本建成西部开发 8条省际公路通道。
四、抓住机遇加快水运基础设施建设
近年来，沿海港口吞吐量增长迅速，特别是入世以后呈现高速增长。1990年到2000年的10年间，沿海港口吞吐量平均每年增长0．8亿吨，2000年到2003年平均每年增长2.5亿吨，预计2004年比2003年增长近5亿吨。外贸吞吐量在上世纪九个年代的10年间平均每年增长 3500万吨，2000年到2003年平均每年增长1.2亿吨，预计今年比去年增长1．8亿吨。沿海港口集装箱吞吐量1990年为131万TEU，1998年超过1000万TEU，2000年超过2000万TEU，2003年超过4450万TEU，预计今年可达到5700万TEU左右。今年1-9月沿海港口吞吐量和外贸吞吐量分别比去年同期增长24%和20%，预计全年可达到25亿吨和10.6亿吨左右。港口吞吐量的迅猛增长，导致国内港口出现了新一轮的压港现象，一些港口的个别货种压港情况比较严重。因此，加快沿海港口集装箱、铁矿石、原油、煤炭等大型专业化泊位的建设已成为当前和今后一个时期港口建设的重要任务。特别要加快长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的主枢纽港口发展，其中长江三角洲地区要加快实施长江口三期工程，强化上海港、宁波港、苏州港等上海国际航运中心集装箱干线港的建设，加快舟山港以及长江口内上海、苏州、南通等港口大型铁矿石接卸码头建设；珠江三角洲地区要加快深圳港和广州港集装箱码头的建设，继续实施珠江口出海航道的建设；环渤海地区要重点建设大连、天津、青岛等港口专业化集装箱港区，加快大连、营口、秦皇岛、天津、烟台、青岛、日照等港口大型专业化铁矿石、煤炭和原油码头的建设。沿海各港口要十分重视深水进港航道的建设，营口、天津、烟台、连云港、广州、湛江、防城等港口的航道应进一步提升等级；大连、天津、青岛．苏州、上海、宁波、厦门、深圳、广州等集装箱干线港的进港高速公路要尽快启动建设；大连、秦皇岛、天津、青岛、湛江等港口的疏港铁路要积极争取地方政府的支持加快改造扩能。全面加快沿海港口各类基础设施的建设，促进沿海地区外向型经济的进一步发展，为东部地区率先实现现代化进程提供重要保障。
近年来，内河水运市场日趋活跃，出现了令人振奋的良好发展态势，长江干线水运量年均增长速度达30％以上，长江三角洲、珠江三角洲水运量年均递增达10％以上；内河船舶大型化趋势非常显著，全国内河船舶平均吨位已接近200吨，内河水运发展已进入一个快速发展期。刚才，春贤部长在报告中明确提出要抓住机遇加快内河水运发展，我们一定要清楚地认识到，未来10年是内河水运发展的关键时期，各级交通部门一定要紧紧抓住这一重要机遇，从规划、前期工作、建设以及政策等各方面寻求突破，加快内河水运的发展，积极推进内河水运的现代化。当前和今后一个时期，内河水运建设要紧紧围绕全面加快实施水运主通道规划，按照春贤部长报告中提出的要求，突出重点，加快建设。
五、加快农村公路建设
我国农村公路目前总体上还很落后，要实现乡乡、村村通公路、通油路任务十分艰巨，需要十多年或更长的时间才能得到彻底解决。具体分析，农村公路建设有两方面的任务：一是要解决“通达问题”。目前，全国还有173个乡镇、56693个行政村不通公路，大部分在西部地区 (西藏、四川、贵州、重庆)，中部的湖南、江西和东部的浙江、山东也有一定数量的行政村不通公路。二是要解决“通畅问题”。到2003年底，全国公路中，低级和无路面里程共有102.2万公里，占公路总里程的56.5％，绝大部分是农村公路，晴通雨阻，抗灾能力低，路况差。此外，根据公路普查的数据，还有末纳入统计的村与村之间的简易公路117万公里，这部分简易公路路况更差，改建和提高技术等级的任务还很艰巨。
为落实中央把解决“三农”问题作为全党工作、经济工作重中之重的要求，在今后一段时期要把加快农村公路建设摆在更加突出的位置，进一步加大农村公路建设力度。除了继续加强“通达工程”和“通畅工程”建设外，从今年开始，还要重点支持国家商品粮基地和红色旅游公路建设，加大对农村客运站点。渡口等较为薄弱环节的支持力度，完善县乡农村公路运输网，使欠发达地区和少数民族聚居区公路交通条件得到显著改善。具体的要求是：
1、国家商品粮基地公路建设
国家商品粮基地公路专项建设计划安排范围，为农业部确定的我国优质商品粮基地县(农场、团场)名单中的全国 13个省(区)441个县(市、区)、43个农场，以及新疆生产建设兵团15个团场。考虑部和国家发改委即将报国务院审批的《全国农村公路建设规划》对乡镇、建制村通公路和通沥青(水泥)路均有统筹安排，并将在“十一五”期继续加大投资力度，针对省(区、市)国道和省道干线公路改造建设投入相对不足，路况差，服务水平低的实际情况，国家商品粮基地公路建设将与省(区)公路部门国道、省道大修、改造建设计划相结合，以与商品粮基地县(农场、团场)有关的国省干线公路改造建设为重点，加强贯穿商品粮基地县(农场、团场)国省干线公路、商品粮基地县(农场、团场)出口路建设。建设项目要集中安排，建设投资不宜按县平均分散，要突出重点，解决急需，力争较短时间内取得成效。国家商品粮基地主要集中在中部地区，体现了部对中部地区公路建设的特殊支持。
2、红色旅游公路建设
中宣部和国家发改委联合有关部门编制的《全国红色旅游发展规划纲要》，确定了培育12个重点红色旅游区，建设红色旅游经典景区117个，初步估算，涉及10个省市自治区的干线至景区的公路，建设规模约2500公里。会后规划司将把项目清单交有关省、区、市，请各单位回去后抓紧核实，并将核实结果和建议计划尽早报部汇总安排。
3、农村客运站建设
鉴于我国目前所有县城基本上建有客运站，所有建制村基本上没有客运站，一小部分乡镇建有客运站的实际，从通公路的建制村通客运班车和广大农民出行的要求看，当前急需建设的是乡镇客运站点。因此，近期部重点支持乡镇客运站建设。乡镇客运站建设要坚持以下基本原则和要求：
(1)按照“路、站、运一体化”原则，根据公路状况和客运需求，与农村客运组织管理紧密结合，建立较完善的运营机制。
(2)今明两年先行试点，总结经验，逐步推开；成熟一个，建设一个，不强求目标和指标，不搞“一刀切”。
(3)优先安排客运量较大、班次多、经济效益较好、地方积极性高、运营机制较完善的乡镇客运站建设。
(4)部计划安排以乡镇五级站为主，各地可根据不同的社会经济发展要求。客运量水平、气候特点、土地条件等，灵活确定乡镇客运站点等级标准及其相应功能、建筑规模和形式、附属设施等。
(5)充分发挥中央、地方政府和企业、个人多方面的积极性。部和省(区、市)交通厅(局、委)要加大投资支持力度，建设管理以地方为主体。用地应由乡镇政府提供。鼓励企业和个人投资建设和承包经营农村客运站点。
4、农村公路渡口和渡改桥建设
农村公路渡口改造，部重点安排县道和乡道上的公路渡口码头改造，有条件的现有交通量较大的汽车渡口尽量改渡为桥，一劳永逸，村道渡口暂不考虑。今明两年先在四川、重庆和江西三省市先行试点，总结经验，“十一五”期在全国实施。
六、编制“十一五”国防公路水路战备建设规划
部与国家交战办商定，“十一五”国 (边、海)防公路和水路建设规划按以下程序编报：
由省(区、市)交通战备办公室会同省交通厅(局、委)共同编制后，联合报送军区交通战备办公室，抄送国家交通战备办公室和交通部。各军区在省 (区、市)上报的建设规划基础上，依据建设重点，经审核和综合平衡后，报国家交通战备办公室和交通部，抄送省(区、市)交通战略办公室和交通厅(局、委)。在规划的编制中，要注意贯彻落实最近召开的军事交通运输正规化建设工作会议上关于交通设施建设的要求。
请各省(区、市)交通厅(局、委)加强与军方协调配合，按照部队提出需求、地方交通部门负责实施的原则，按建设重点和要求的时间、程序编报，做好“十一五”国(边、海)防公路建设规划的实施。
近期，部将与国家交战办共同研究，重点安排和解决部队出口路的问题，各省(区、市)交通厅(局、委)要高度重视这项工作，对军方提出的建设项目清单逐一核实，并尽快将核实结果和建议计划报部。
七、抓好交通信息化示范工程
《2010年公路水路交通信息化发展思路及2004-2005年规划方案》部已于今年 7月份印发各单位，在规划方案中提出了四个信息化示范工程，分别是部级公路业务管理信息资源整合工程、省级公路交通信息资源整合工程、区域道路客运综合信息服务系统和公众出行交通信息服务系统。为了保证示范作用，我们选择了部分信息化建设基础较好的省、市交通厅(局、委)参加建设方案的比选工作，目前，比选工作已基本完成，入选的单位必须要保证建设质量，特别是为不同层面提供服务的质量。为此，具体要求是：
1．行业信息化成功的重要环节在于政务和管理本身，入选单位一定要认真组织论证如何从规范和优化管理的角度来保证建设的质量和示范性。
2、要以人为本，从实际需求和建设可行性出发，提供贴近民意、有特点、有亮点、方便出行者的服务。
3．在建设的同时，要注意研究产业发展与信息技术应用的关系；研究交通行业信息化的建设、管理、运行维护模式，保证行业信息化的持续发展。
此外，各单位要因地制宜、突出重点，做好“十一五”信息化规划的编制工作。
八、做好2005年度交通年度投资计划的编制工作
2005年是交通建设和发展十分关键的一年，编制好2005年交通投资计划对全面完成“十五”建设目标，顺利实现“十五”计划和“十一五”规划的衔接至关重要。在资金使用方向上，各单位要进一步调整和优化，要更加注重农村公路建设，更加注重西部大开发和振兴东北老工业基地交通项目的建设。要按照保重点、保续建、保完工项目的原则，合理安排建设资金。在确定明年全社会交通建设投资规模时，各单位要认真贯彻执行中央确定的宏观调控政策，结合地区实际，合理确定建设规模。具体的要求是：
1、2005年中央投资安排的重点和原则
公路方面，重点加强“五纵七横”国道主干线建设，加快西部公路通道建设，加强东中部地区国家重点公路建设，加强东北老工业基地的公路建设。要认真总结农村公路建设经验，进一步调整思路，在着力安排好农村公路通达工程以及县际及农村公路建设计划的同时，加强国家商品粮基地公路建设、加强革命老区公路建设、加强农村客运站点建设、加强农村渡口改造工程建设，尽快让农民群众从泥泞中走出来。
水运方面，要确保已开工项目的建设进度，进一步加快上海国际航运中心和沿海主要港口集装箱码头、煤炭等大宗散货的专业化码头建设，发挥主枢纽港的整体功能，加快长江口深水航道治理和内河“两横一纵两网”骨干航道建设。
支持系统方面，以提高安全监管和救助能力为核心，重点加强海事、救助系统技术装备建设和管理手段建设，继续改善海事、救助系统工作条件，继续加强科研、教育建设。
根据计划和预算管理的要求，凡拟纳入部2005年年度投资计划并申请中央资金的项目，必须具备已经批复的工程可行性研究报告或相应的批准文件，11月中旬前未完成工可审批的重点项目原则上不能列入明年预算。有关省(区、市)要切实抓紧落实项目的前期工作，尤其是未开工的国道主干线项目特别要抓紧做好前期工作。
2、2005年年度投资计划编制中需要注意的几个问题
——目前预算监督和审计监督的力度正逐步加大，今年上半年，国家审计署曾两次对我部的2003年部门预算和年度计划进行审计，今年下半年，财政部又派员到河南、吉林、湖北、安徽、四川、陕西六省对2003年农村公路建设资金进行专项核查。从审计和核查情况看，存在的主要问题是部分地区农村公路项目变更较多，未按计划实施，同时项目有在不同的计划渠道中交叉安排的现象。
我在这里重申：各地区一定要严格执行预算管理和计划管理的有关规定，在编制农村公路建设年度计划时，要严格按照建设目标、建设范围确定建设项目，项目遴选要审慎，不得多渠道交叉、重复安排。要加强建设项目的监督管理，要坚持计划和预算的严肃性，部安排的公路建设资金必须专款专用，不得挤占和挪用，计划下达后一般不要变更项目，确需调整的，要按照规定的程序履行计划和预算的调整手续。
——从2004年开始，有关的省(区、市)交通厅(局、委)已按部要求试行编报全社会水运建设计划，这项工作对加强宏观调控，提高行业管理水平意义重大，各省(区、市)交通厅(局、委)对此要继续给予高度关注，进一步理顺工作关系，2005年各地区水运建设计划范围一定要涵盖其行政区域内的全部水运项目。
——港口体制改革后，目前仍有个别港口单位的计划渠道尚未完全理顺，因此，2005年港口项目建议计划的编报分两类情况进行：(1)已理顺计划渠道的港口，其建议计划由已经确定的港口主管部门为主编报；(2)尚未理顺关系的港口或其主管部门尚无法编报计划的港口，仍可由港务局(或港口集团)负责编报并直接上报我部，同时抄送地方交通主管部门。
九、高度重视对统计工作的组织和领导
统计数据是政府宏观调控的基础信息和决策依据。当前，随着交通事业的快速发展和改革的不断深入，交通统计工作遇到了一些困难，如体制不顺、人员减少、基础工作被削弱，数据质量下降，监测交通经济运行情况能力降低等，影响了各级党政部门对交通情况的准确判断。因此，各级交通部门的领导都要关心和支持统计工作。首先要建立健全统计工作体系，加大资金支持力度，配备好必要的人力和物力，为交通统计信息工作的发展创造良好的环境，确保各项统计任务的顺利完成；其次，要进一步重视利用统计的分析、预测和预警功能，促进行业管理水平提高和保证各项决策的科学性。三是要指导统计部门在做好行业服务的同时，把为社会公众服务作为统计信息工作的一项中心工作来抓。统计是政府的基本职能，实现政府职能转变，把政府工作转移到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，充分发挥统计的信息引导和公共服务职能是很重要的。要让统计部门不断组织开发有利于交通主管部门制定宏观政策、加强行业管理、引导企业发展、方便公众出行的实用信息，及时提供并公开发布，使统计信息工作成为各级交通部门和社会公众之间实现信息沟通的纽带和桥梁。从今年我部组织开展的“五一”“十一”黄金周公路交通出行信息服务工作看，把统计资料和其他信息综合起来，经过分析整理，通过媒体向社会公众提供，不仅方便了社会公众出行，树立了交通行业良好的形象，而且使统计工作的意义得到进一步体现。工作刚刚起步，还不完善，需要进一步加强。因此，类似这样的工作，各级交通部门的领导要给予大力支持和指导，保证统计工作在实现交通新的跨越式发展中发挥应有的作用。
同志们，这次会议是在全面推进交通新的跨越式发展的进程中，在新一轮交通发展的关键时期召开的一次重要会议，既是布置“十一五”交通规划编制工作和“十一五”公路水路交通重点建设项目前期工作的会议，也是树立与落实科学发展观，进一步梳理发展思路、统一思想的会议。部党组对这次会议高度重视，春贤部长亲临会议并作重要报告。我们一定要认真贯彻好会议的精神，牢固树立和认真落实科学的发展观，继续保持公路水路交通事业持续快速健康发展的良好势头，为实现全面建设小康社会目标作出我们不懈的努力。
