交通部副部长  翁孟勇
（2004年9月2日）

各位来宾，女士们，先生们：
　　上午好！
　　很高兴借助“中国交通可持续发展论坛”，向大家介绍中国交通发展的一些基本情况。我今天发言的题目是：坚持科学的发展观  实现交通可持续发展。
　　众所周知，近25年来，是中国经济社会发展最快的时期，社会主义市场经济体制初步建立，开放型经济已经形成，社会生产力和综合国力不断增强，各项社会事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到初步小康的历史性跨越。在这世人瞩目的历史进程中，中国公路水路交通事业得到快速发展。特别是从上世纪80年代中期以来，国家明确把发展交通运输作为事关国民经济发展全局的战略性和紧迫性任务，放在突出位置，中国交通行业抓住难得的历史机遇，加快以交通基础设施建设为重点的公路水路交通发展，长期存在的运输紧张状况得到了很大改善，有力支撑了经济社会的快速发展和对外开放的进一步扩大。
　　到2003年底，中国公路总里程达到181万公里，有99.6%的乡和91.9%的行政村通了公路；建成高速公路3万公里，居世界第2位，创造了世界高速公路发展史上的奇迹。中国不仅拥有万吨级以上泊位899个，还造就了若干位于世界前列的集装箱大港，除了原来香港地区，比如上海、深圳、青岛等，2003年港口货物吞吐总量和集装箱吞吐量分别达到33亿吨与4800多万TEU，双双跃居世界首位。特别值得指出的是，集装箱运输连续十几年以30%以上的速度增长。目前中国55.7%的旅客周转量与53.3%的货物周转量分别是由公路交通和水路交通承担的。交通之所以能够发生这样巨大的变化，源于我国坚持走中国特色社会主义道路，源于我国坚持改革开放，源于各级政府与社会各界对交通事业的关心和支持，源于全行业凝聚的一心一意谋发展、奋发有为的拼搏精神。
　　中国是一个拥有13亿人口、面临众多难题的最大发展中国家，虽然取得了很大的发展成就，人均国内生产总值已经突破1080美元，但仍排在世界第111位。这意味着中国要实现现代化，还需要进行长期不懈的努力。交通作为国民经济基础性产业，在中国现代化进程中发挥着至关重要的作用。目前中国交通的改善是在社会生产力发展水平不高的情况下实现的，是在供需矛盾突出、供给严重不足的情况下起步的，交通运输对经济社会发展的瓶颈制约得到缓解是初步的、低水平的、也是不稳定的。交通仍然是国民经济的薄弱环节，基础设施总量不足、质量不高，运输服务结构性问题突出、效率较低，交通总体落后于经济社会发展要求的矛盾，仍是今后一段时间中国交通发展的主要矛盾。加快发展仍是交通工作的第一要务。
　　各位专家，女士们，先生们！
　　面向新世纪，中共十六大站在历史的高度，提出了要在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会宏伟目标。从解决温饱到全面建设小康社会的新的发展阶段，未来中国国民经济仍将持续稳定较快的增长，工业化、城市化进程加速，经济结构将发生重大变化，市场经济体制进一步完善，对外开放进一步扩大，人民的小康生活将更加富裕，必然带来旺盛的交通需求。据预测，与2000年相比，2020年全国公路水路客货运输量将增长2倍左右，民用汽车保有量将增长6倍左右；在保持数量上的较快增长外，人们选择交通模式的观念及行为开始发生重大变化，安全、快捷、舒适、方便乃至个性化的价值取向增强，对交通的服务形式、内容与质量都会提出越来越高的要求。特别要提及的是未来私人小汽车的持续迅猛增长，将会对交通的发展带来重大影响。交通作为一个资本资源密集型行业，在为社会提供便利和为经济发展创造条件的同时，必须从加强环境、生态保护，有效利用资源的角度出发，统筹考虑交通行业的发展问题，重视未来资金制约、资源制约、环境制约以及交通事故等带来的重大挑战，在加快发展中解决存在的问题，用发展的办法解决前进中的问题。
　　为发挥交通对全面建设小康社会的支撑和先导作用，我部确定了全面建设小康社会公路水路交通发展目标，即：建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路水路交通系统，与其它运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系，为用户提供安全、便捷、经济、可靠的运输服务。到2010年，公路水路交通紧张状况得到全面缓解，对国民经济的制约状况得到全面改善；到2020年，基本适应经济增长、社会进步、国家安全的需要。
　　为实现这一目标，我们将毫不动摇地以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导交通实践，坚决贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，走运输安全型、质量效益型、科技先导型、资源节约型、环境友好型的交通可持续发展之路。
　　——发展的目的是以公平的、多层次、多样化、优质的运输服务，满足经济社会的发展需要。从宏观层面讲，就是要更加自觉服务并服从于国家大局，要满足国家经济发展、社会进步、国防安全与可持续发展的需要；从微观层面讲，要以安全、便捷、可靠、经济等服务，满足交通用户即交通产品使用者和运输服务消费者的需求。从根本上讲，交通事业的发展，要符合国家总体战略需要，要让用户满意，要实现“货畅其流、人便于行”。
　　——发展的方向是构筑现代综合运输体系。在市场经济条件下发展综合运输体系，要充分发挥各种运输方式的优势，鼓励在运输通道中的有序竞争，在运输枢纽上实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，促进各种运输方式协调发展。公路交通作为综合运输体系的基础，为其它运输方式提供更加便捷的集疏运服务；同时随着高速公路的迅速发展并互联成网，在运输通道中将发挥更加重要作用。海运作为国家融入经济全球化的战略通道，在国际贸易运输中具有不可替代地位，是提高国家经济竞争能力，应对国际突发事件和国防安全的基础保障。港口作为综合运输体系的重要枢纽，是国家对外贸易的重要门户，也是众多发达城市和区域经济发展的重要依托。特别要指出，内河运输作为综合运输体系的重要组成部分，土地占用少、环境污染小，其优势要得到充分发挥。
　　——发展的重点将从集中基础设施建设转向注重基础设施、运输服务、支持保障和市场培育、政府监管等方面的协调发展。在继续加强公路、港口、航道等基础设施建设的同时，要着力改变道路运输落后于公路建设、内河运输发展滞后、远洋运输国际竞争力总体不强的状况，还要全面提高安全、救助、市场监管及为公众服务的支持保障能力。按照有限、服务、透明、法制的现代政府理念，进一步转变政府交通部门的职能，破除制约建立社会主义公路水路运输与建设市场的体制与行政性障碍，在应由市场调节的领域充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。
　　——发展的方式将从外延扩张型为主转向集约内涵式发展。在保持交通基础设施、运输车船装备等在总量、规模适度增长的同时，不断优化基础设施、车船装备的布局结构、技术结构等，大力提升建设工程的质量与品质，全面提高客货运输安全与服务水平。在交通发展的同时，要减少交通发展的负外部性，更加合理使用资源、有效保护环境，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
　　——发展的动力是观念创新、体制创新、管理创新与技术创新。坚持通过创新，进一步激发交通行业的发展动力和创造活力，有效发挥市场机制与政府调控的双重作用，一方面充分调动和吸收行业内外、国内外的一切可以利用的资金、人才和先进技术、管理经验等交通发展资源；另一方面不断提高资金、基础设施、车船装备、科研教育、通信保障、政府管理等资源的整合和优化水平，使有限的资源充分发挥作用。
　　各位专家，女士们，先生们！
　　树立和落实科学的发展观，实现交通的可持续发展，必须更新发展观念，突出发展重点，转变政府职能，完善政策措施。适应新阶段、新任务的要求，近期我们将在以下方面采取积极行动。
　　第一，以科学的发展观为指导，补充完善交通发展战略与规划。
　　交通发展战略与规划是指导行业发展、实现资源优化配置的行动纲领。要以科学的发展观审视、修订和补充发展战略和长远规划，包括《公路水路交通发展战略》，《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》、《沿海港口发展规划》、《内河航运发展规划》、《公路水路交通中长期科技发展规划》、《公路水路交通信息化发展规划》等。近期我部正在编制公路水路交通“十一五”发展规划，这个规划将坚决贯彻全面建设小康社会的任务、科学发展观的理念与要求。重点推动区域交通发展，除继续加快西部地区交通发展外，以突破行政界限、整合交通资源，促进区域交通一体化为主线，加速东北地区，长江三角洲、泛珠江三角洲和京津冀及环渤海地区重点区域的交通发展。
　　补充完善的发展战略与规划，不仅包括基础设施，也包括运输装备、市场培育、行业管理、法制建设、精神文明等方面，将在发展理念、思路上大胆创新，描绘交通未来发展的蓝图。
　　第二，集中力量建设关系国计民生的交通基础设施。
　　到2007年底，全面完成国道主干线建设，形成沟通全国主要城市的骨架公路网，本届政府任期内完成90年代初期规划的“五纵七横”12条路线。到2010年，建成高标准的西部开发省际公路通道。建成国家高速公路网主要路线，长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区形成较完善的城际高速公路网络。同时，加快农村公路建设和改造的步伐。在完成西部地区通县油路、县际公路，中部地区通乡公路和东部地区通村公路改造的基础上，大规模实施农村沥青、水泥公路建设，优先安排粮食基地、贫困地区和少数民族地区的公路改造，并力争到2010年，使全国所有具备条件的乡村通公路。
　　沿海港口，继续支持上海、大连等国际航运中心及其它主枢纽港口的建设，建立完善的集装箱、原油、铁矿石、煤炭等专业化运输系统。加强长江口、珠江口及主要港口出海航道建设，以适应到港船舶大型化的需要。内河重点建设长江干线、西江干线、京杭运河及长江三角洲、珠江三角洲水网地区航道；重点建设长江干线和珠江水系的一批外贸集装箱及多用途泊位。
　　第三，围绕以人为本的目标，建设服务型政府。
　　以人为本、亲民便民是现代行政管理的基本理念。政府交通部门坚持以人为本，把为全行业以及社会各界和广大人民群众提供服务作为出发点和归宿，以人民群众是否满意作为行业管理的最终评价标准。首先要提高自身服务能力建设，如加快交通电子政务建设，我部规划到2010年交通行政审批业务将有80%以上实现网上受理，向社会提供优质、规范、透明的管理服务，同时向社会提供更多的公共信息服务。其次要着力解决关系人民群众利益的突出问题，如纠正交通建设用地中侵害农民利益的问题，纠正拖欠农民工工资的问题，清理收费公路中不合规定的收费站点和把不合理的收费标准降下来，等等。当前全面开展的公路治理超载超限运输行动，也是维护运输市场经济秩序，保障人民生命财产安全的重要举措。
　　第四，以交通安全、节约资源、保护环境为核心，推进现代交通建设。
　　重视安全体现了以人为本、社会文明，抓好安全是交通最重要的工作之一。我部已经并且还将依法加大对水上与道路交通安全的监管和治理力度。水上加强监管和专业救助力量建设，加快建立全天候运行、全方位覆盖的现代化安全保障体系。进一步实施内河船舶标准化，使内河运输效率、节能和安全水平迈上一个新的台阶。我们已着手实施“公路安全保障工程”，在危险地段完善安全设施，增设警示标志，加装防护栏、防护墩等，以最大限度地降低公路交通事故隐患。
　　坚持“可持续发展”战略，不断探索交通降低能源消耗，有效利用和开发土地、河流和岸线等交通资源，减少对环境污染和破坏的发展方式。去年交通部把四川省川主寺至九寨沟公路作为公路与自然相和谐的“示范工程”，总结出“在设计上最大限度地保护生态，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”以及“不破坏是最好的保护”等一系列先进理念与经验，在保护环境，节约用地和恢复生态平衡方面进行了成功探索，取得了很好的经验。
　　第五，依靠科技创新与人才，提升交通可持续发展水平。
　　充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，依靠先进的科学技术和高素质的人才，攻克交通基础设施建设、养护与运营中的重大技术难题，以现代信息技术改造交通传统产业，提升交通行业的整体素质与可持续发展水平。在新的发展形势与条件下，按照“以人为本、需求引导、综合集成、强化创新”的方针，重点发展“智能化数字交通管理技术、特殊自然环境下建养技术、一体化运输技术、交通科学决策支持技术、交通安全保障技术、绿色交通技术”。通过科技进步，提高交通的科技含量，转变交通供给方式，扩充能力、提高效率，实现交通的集约式发展；通过科技进步，缓解资源与环境压力，建设节约型交通行业，实现洁净运输和绿色交通；通过科技进步，改善服务，增进安全，实现一体化运输，提高人民的生活水平和国民经济的竞争力。
　　各位专家，女士们，先生们！
　　促进交通可持续发展，是各国交通工作者共同面临的重大课题。在实现全面建设小康社会的伟大征程中，中国的交通事业任重而道远，我们将坚持以科学的发展观为指导，努力实现交通事业全面、协调、可持续的发展。
　　谢谢大家。