同志们：

　　今年3月17日在北京召开了部京杭运河船型标准化推进工作领导小组第一次会议，按照原定的计划，准备5月份在京杭运河现场召开第二次领导小组会议，但是受“非典”疫情影响，第二次会议时至今日才能召开。按照第一次会议上确定的“在今年9月份以前进行各项前期准备工作，从明年1月1日起正式实施示范工程”这样一个总体的工作计划，今天是7月18日，时间相当之紧，这就显得这次会议尤为重要。本次会议一方面要对第一次领导小组会议以来，各单位按照部署所开展的工作进行督促检查，并针对前一阶段工作中碰到的问题进行总结交流，寻找解决的办法。同时也要对下一阶段的工作进行部署，通过这次会议的召开，促进有关工作的进一步落实，在前一阶段工作的基础上，加快前期准备工作的步伐，为9月底整体方案的推出，乃至明年1月1日的正式实施打好基础。为了开好这次会议，我和水运司的同志在会议之前花了四天的时间，在上海、浙江、江苏就推进船型标准化的问题进行了调研，实地考察了航道，陆续召开了一些座谈会，听取了基层管理部门和船民代表的意见。通过这些调研和座谈，使我们对推进这项工作的重要性，以及在推进过程中可能碰到的问题，有了更清晰的认识。下面，我想结合昨天大家汇报交流的情况和这些天来调研的情况，谈几点意见。

　　一、关于对前一阶段各项准备工作情况的评价

　　第一次领导小组会议以来，“五省一市”的交通主管部门和有关研发单位按照工作部署都开展了大量的工作，取得了一定的成果。我归纳起来有以下这几个方面：

　　一是思想重视，组织落实。第一次领导小组会议以后，“五省一市”在贯彻会议精神，具体工作部署上，行动是迅速的，都能按照部的要求，成立了相应的领导机构和专门的工作班子，增强了对推进京杭运河船型标准化工作的重要性和紧迫性的认识，这为推进这项工作奠定了思想基础和组织上的保障。

　　二是做了大量的前期基础性工作。首先，是进一步摸清了基本情况。根据昨天大家交流汇报的情况，我们对京杭运河运输船舶的基本情况、推进工作的重点，这些基础性的数据已经基本掌握。根据昨天水科所汇报的情况，在“五省一市”交通主管部门的积极配合和辛勤工作下，现在我们对京杭运河及周边水网地区运营船舶的基本情况，尤其是挂桨机船和水泥船的吨级分布和船龄分布情况，已经有了一个较为详细和准确的数据。其次，是不少地方都按照第一次会议的原则要求，根据各地的实际情况，提出了各自的工作目标和计划。此外，“五省一市”和有关研发单位都做了大量的调查研究，从政策层面和具体操作层面上，都提出了不少好的意见和建议。这些都为下一步工作的深入开展奠定了很好的基础。

　　三是注意积极争取地方政府的支持。江苏、浙江、上海的同志介绍，已就我部组织推进京杭运河船型标准化示范工程的有关情况向政府主管领导进行了专题汇报，就有关措施的出台向省市政府寻求政策支持。从目前的情况来看，浙江省政府支持的力度很大，决心也很大。上海市港口局就禁止水泥船、挂桨机船进入上海市内河的问题以及集装箱船标准船型开发的情况向市政府进行了汇报，也得到了上海市政府的有力支持。

　　四是有关研发项目取得了初步的成果。昨天，有关研发项目的承担单位汇报了进展情况。大家在很短的时间内，克服困难，做了大量工作，取得了一定的进展。中国船级社在标准船型船舶规范的调整制定上，动手较早，取得了初步的成果。部水科所对经济补偿政策进行了研究，也提出了初步的意见。上海船研所在集装箱船标准船型的技术开发和初步论证方面进行了较为深入的研究。江苏、浙江在挂桨机船的“落舱”改造方面，也做了大量的、富有成效的工作。昨天，我们还现场参观了江苏省挂桨机船“落舱”改造的实验船。这些研究和开发的顺利进展都为下一步加快推进工作进一步增强了信心。

　　在肯定成绩的同时，也要认识到我们工作中还存在一些问题和困难，如果不能得到很好的解决，将影响到总体工作目标的实现。根据我们初步调查研究的结果以及大家反映的情况来看，主要有以下几个方面：

　　第一，一些部门和单位对推进京杭运河船型标准化工作的重要性和紧迫性认识参差不齐，思想上不够统一，认识还不到位。表现在：一是把船型标准化工作简单化，认为就是解决水泥船、挂桨机船的问题。解决水泥船、挂桨机船的问题是我们当前的一个重点，但不是全部。如果片面理解，这就使我们对认识推进船型标准化的意义受到很大局限。二是就标准化谈标准化。没有认识到它对促进生产力水平的提高和区域社会经济发展产生的影响。三是有部分同志存在一定程度的畏难情绪，担心推进工作的时间紧，完不成，担心推不下去。所以，这需要继续加大工作的力度，提高认识，进一步统一思想。我觉得这是我们在推进工作中很重要的一个方面，只有增强了对重要性和紧迫性的认识，我们才能下最大的气力，采取有效的工作措施，坚定信心，认真应对，不断的推进这项工作。

　　第二，有的地区各个管理部门之间协调得不够。推进船型标准化是一项系统工程。特别是在这次调研中，我感到推进船型标准化工作，不仅仅是一项简单的技术问题，它更深层次上反映了管理上的问题，需要综合治理，多管齐下。根据我们现行的管理体制，推进这项工作确实需要加强部门之间的协调互动，单靠交通系统内部某一方面管理部门的力量是行不通的。协调互动不单是在政策措施出台以后，需要有关管理部门的综合执法，共同把关，在前期准备阶段也需要各个相关管理部门的通力合作，加强沟通。有关交通主管部门要加强统一领导，协调运管、海事、船检、航道等管理部门，形成合力，共同完成各项工作。

　　第三，有关研发项目和政策研究的进度不一。受客观因素的影响，部分研发项目和政策研究的进展比原先的预期有所滞后。同时在研发项目中，还有一些项目因为是其他研究的基础，原则上还要比其他的项目进度更快一些。比如，现有优秀船型中比选认定过渡船型的问题，标准船的船舶规范问题，船舶的配员问题，都对新船型的设计开发起到了很大的影响作用。这就需要有关项目的承担单位加快工作进度，确保按期保质完成工作。

　　第四，目前有一些研发项目与市场结合的程度还不够。推进船型标准化提了许多年，进展不大，这与我们生产力发展的水平有很大关系。现在，各方面的外部条件相对比较成熟，但是我们要避免以往政府部门在工作中更多的运用行政命令、计划经济手段的做法。推进船型标准化，政府要主导，但在采取必要的政策措施的同时，还要加强与市场经济运作的规则相结合。市场经济的法则不以人的意志为转移，如果我们的工作不能被市场所接受，不能适应市场的需求，我们的工作就没有生命力。根据大家汇报的情况看来，从技术层面上解决内河船型的标准化不是太大的问题，现在看来最大的问题是与市场的结合程度还不够。在讨论中，不少同志也谈到了标准化船型的安全性、实用性、先进性和经济性之间相互关系的问题。我觉得这是我们在开发新的标准船型、研究“落舱”改造技术中的一个重点，也是比较难掌握的一个方面。从现在的情况来看，目前的设计开发工作对经济性考虑的较少，这一方面是我们认识上的问题有关，另一方面也与我们研发的阶段性有关系。我觉得有必要提醒有关研发单位在进一步设计开发的过程中，一定要充分关注这个问题。

　　二、关于下一阶段的工作意见

　　第一次领导小组会议上，我们确定了今年9月底前基本做好各项前期准备工作，四季度集中进行宣传发动，明年1月1日起正式实施的总体时间计划。虽然受“非典”疫情的影响，到目前为止，进度比计划有所减慢，但是，既定的、总的工作目标不变。我们要求，目前正在进行的各项研究工作一定要高质量按期完成，各项政策措施要按期出台，四季度内集中宣传发动的各项准备工作要认真准备好，明年1月1日正式实施的目标不能动摇。

　　（一）进一步提高对推进这项工作重要性和紧迫性的认识

　　从加快推进这项工作的要求来看，进一步提高对推进工作重要性和紧迫性的认识是做好这项工作的重要前提。

　　推进船型标准化，一谈起来大家都说重要，但在具体工作推进上，大家又觉得顾虑重重。这既有实际问题，还有不少是认识问题。我每次实地看京杭运河，都触动很大，的的确确感到京杭运河在我国内河运输中的重要性是无法替代的。京杭运河及长江三角洲作为我国“一纵两横两网”的内河主通道之一，从“八五”以来，国家投巨资对航道和通航设施进行了建设，目前京杭运河的通航条件在全国来说也是首屈一指的。但是由于船型杂乱，管理不规范，航道和通航设施没能得到有效的发挥，“堵航”现象时有发生。在调研中苏北航务处的同志反映，如果能够逐步实现船型标准化，改革和完善管理，苏北现有船闸的通过能力可以提高30%以上。长三角作为我国经济最为活跃的地区之一，运输需求十分巨大，仅仅一条长湖申线160公里的航道，去年全年的货运量就达到了8000万吨，相当于整条长江干线运量的50%以上。浙江、上海目前都在进行新的航道建设规划，但是，实践告诉我们，航道和船闸等通航设施建设，与船型规范化、标准化和管理现代化是相辅相成的，只有这三者之间做到有效的匹配，才能发挥最佳的投资效益。从长三角和京杭运河的实际看，如果对目前船舶不规范建造任其发展下去，不仅阻碍了生产力的发展，影响运输，也会造成土地资源、资金投资的浪费，影响区域社会经济的发展。加快京杭运河船型标准化推进工作，必须着眼于：

　　第一，要从贯彻实践“三个代表”的高度来认识推进船型标准化的重要意义。

　　推进船型标准化是促进先进生产力发展的一项重要工作，从根本上说，它也维护了广大人民群众的根本利益。如果我们对市场不加以规范，不加以引导，政策措施不到位，最终受害的将是人民群众。此外，挂桨机船等落后船型的安全性能较差，也将直接威胁人民群众的生命财产安全。

　　第二，要从全面建设小康社会的发展目标和走可持续发展道路的需要，来认识推进船型标准化的重要意义。

　　党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，长三角地区作为全国经济最发达的地区之一，城市化的进程比较高，运输需求巨大。部党组选择京杭运河作为推进内河船型标准化的突破口，就是考虑到京杭运河流经区域的经济发展情况和实际运量的需要。前天乘船在苏南运河实地考察，给我感触颇深，夸张点说是触目惊心。经过整治，运河以及两岸的环境都十分优美，但运河中大量航行的挂桨机船与周围的环境却形成了极大的反差，十分不协调。目前的这种船型状况大大影响了内河航运的形象，影响了这一地区城市化水平的提高，影响了这一地区社会经济协调发展。部里把推进全国船型标准化的试点放在京杭运河，我个人看，京杭运河的起步应该放在江南段。因为无论是从运输的需求还是从区域的经济发展来说，江南都是最好的，具备了率先实现船型标准化的条件。如果连江南运河都做不到标准化，全国的工作就更加无法开展下去。

　　第三，要从规范内河航运市场秩序，促进长三角经济一体化的角度，来认识推进工作的重要意义。

　　检讨我们的工作，造成目前船型杂乱的原因，除了我们过去对船型标准化的措施和政策的原因外，在很大程度上是由于我们对航运市场的管理不规范，措施不完善，各部门协调配合不够造成的。比如，现在广泛存在的“大船小证”的问题，船舶严重超载得不到有效制止的问题等，这些都造成了落后船舶比先进船型更加有利可图得现实，造成国家规费流失，在客观上形成了鼓励落后的市场环境和政策环境。我们推进船型标准化，除了要采取法律的、经济手段和行政强制措施外，还要认真分析目前“落后船驱逐先进船”的政策原因和管理原因，并采取措施逐步加以改革和完善。

　　京杭运河及周边水网承担了上海、江苏、浙江等经济发达地区能源运输的任务。前天在现场考察时，大家都看到，从山东下来的基本都是煤船。现在不少沿河的电厂，用煤主要就是通过内河运输。上海的同志还介绍，上海80%建筑材料的运输，也是通过内河运输。前一段长湖申线“堵航”期间，给这些电厂的生产和上海市的一些重大建设带来了不小的压力。京杭运河及周边水网已成为促进南北经济互动，促进长三角经济一体化的重要运输大动脉。上海市更是将发展内河集装箱运输的重要性提高到建设上海国际航运中心集装箱集疏运网络的高度来认识。

　　（二）突出重点，明确目标，标本兼治，加大推进的工作力度

　　船型标准化是一项复杂的系统工程，也是一个渐进的、逐步完善的过程，不可能一蹴而就，在很短的时间内完成。这就要求在推进的过程中既要明确目标，又要突出重点。当前的工作重点，我认为主要是两个方面。一是要制定加快淘汰和改造挂桨机船的政策和技术措施。由于挂桨机船数量庞大，对环境污染严重，与社会经济发展和人民生活的要求极不相称，人民群众反映强烈，成为当前规范船型工作中一个很大的障碍。因此，我们要把治理挂桨机船作为推进船型标准化的工作重点。要尽快明确限制挂桨机船航行的时间表，明确改造和淘汰挂桨机船的政策，重点突破，争取用较短的时间能取得较明显的成效。第二个重点是标准船型的研制工作。在治理非标准船的同时，要抓紧标准船型的设计开发工作，也就是说在“堵后路”的同时，尽快“开前门”。在标准化船型的具体设计开发中，既要兼顾到现阶段的生产力发展的水平，又要有适当的超前性，为今后的发展留有空间，经得起历史和时间的考验。过去，我们在运输工具的发展中走了不少弯路。回顾挂桨机船产生的背景和历史，挂桨机船曾经被作为经济简便的运输工具加以推广使用，符合了当时的生产力发展水平。但是，却没有想到若干年以后，它成为我们要加大力气进行清理的一种运输工具，在社会历史发展过程中这种现象并不少见。因此，我们站在今天这样一个社会历史发展起点上开发标准船型，推进标准化，一定要吸取以往的教训。新世纪开发的标准船型，不能在若干年以后又成为我们要重点治理和淘汰的主导性船型。开发标准船型，要有更高的眼光，站在更高的起点，标准船型可以是在今后逐步改进、完善的，但绝不应该是从整体上要淘汰、退出的船型。

　　我们在强调推进船型标准化重要性、必要性和紧迫性的同时，还对推进工作的复杂性和艰巨性要有清醒的认识。京杭运河及周边水网地区有11万多艘运输船舶，其中挂桨机船占40%多，工作量相当之大。推进船型标准化不是简单的技术问题，而且还涉及船民的切身利益，实际上是对经营者利益的调整；运输市场的管理不规范，有关政策不配套，造成大船小证、超载超限等问题，使落后船型更加有利可图；运输经营者经济实力差，总体素质不高，法律意识淡薄；交通系统内部管理部门之间协调不够，把关不严，使有些管理措施和政策得不到有效落实。以上这些，对推进船型标准化工作都带来了较大的困难。这就要求我们一定要认清形势，加大工作力度，把各项准备工作做深、做细、做扎实。只有这样，我们推进工作的方向才能更加明确，决心才能更加坚定。

　　推进船型标准化还要标本兼治，要与市场规范管理紧密结合。我们这次调研中也有一个很深刻的感触，市场的不规范和管理不严，将有可能成为我们推进船型标准化的一大障碍。京杭运河船型杂乱的原因是复杂的，目前运输市场普遍存在的大船小证、超载运输等现象，严重影响规费征收和市场公平竞争，不进行有效治理，任其发展，推进船型标准化将成为一句空话。推进船型标准化和规范市场监管互为因果、相辅相成。因此，必须完善对运输市场的管理，统一政策，切实解决大船小证、超载运输等问题；在船舶检验、登记发证等管理环节中，要严格依法行政，各司其责，才能使推进船型标准化的各项政策措施得以有效实施。

　　（三）近期要做好的几项工作：

　　1、加强领导、落实责任制。推进京杭运河船型标准化是一项功在当代、利及千秋的战略任务，一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，加强领导，落实和明确各项工作责任制，狠抓落实。第一次领导小组会议提出的总体时间任务不变，“五省一市”交通主管部门、有关项目的研发单位要按照各自的分工，按时保质地完成各项前期准备工作，确保明年1月1日的实质性启动。

　　2、切实落实“堵后路，开前门”的有关工作。“堵后路”就是要整顿和规范市场，为推进船型标准化提供一个良好外部环境。要严格执法，不准新的挂桨机船和非标船进入市场。对现有的水泥船、挂桨机船和其他非标船，一旦明确了淘汰的时间，就要不折不扣地执行。“开前门”就是要尽快设计开发出标准船型的图纸，尽快研究制定并公布现有挂桨机船淘汰改造的相关技术和政策。“堵后路”和“开前门”是相辅相成的，要抓紧研究有关政策，不能一边治一边乱。

　　3、关于淘汰水泥船、挂桨机船的时间表问题。第一次领导小组会议上，水运司提出了一个初步的时间建议，并要求各省市回去后进一步研究。昨天，各省市也汇报了各自的意见。对于这个时间表，再给大家一些时间酝酿，8月份将各自的时间表报部，9月份部将在正式推出方案时明确。但在总体原则上，我认为要加快，要分区域分步骤实施，江南运河要率先禁止。淘汰水泥船、挂桨机船总的策略，我总结为“围、逼、疏”。“围”就是分阶段划定这些船舶航行的限制区域，客观上把这些船的市场范围缩小，使其不经济，通过市场调节的方法达到加快淘汰落后船型的目的。这也在一定程度上减小了政府部门推进这项工作的压力。“逼”就是出台总的淘汰政策和时间限制，使其有紧迫感。“疏”就是“开前门”的问题，出台有关改造、拆解的优惠政策。我们要综合运用“围、逼、疏”的措施，达到快速、平稳的淘汰落后船型的目的。

　　4、关于现有船型的比选认定工作。在现有营运船舶中，除了水泥船、挂桨机船外，还有大量的其他船舶。第一次会议上，对现有船型的比选认定工作进行了部署，由长江船舶设计院牵头承担，这项工作也要抓紧进行。因为这也关系到我们实现船型标准化总体目标的如期完成。对这项工作，我的基本想法是通过科学的比选认证，把这些船分为三类。一种是“推荐优化型”，这类船基本可以保留下来，局部做一些优化，有的还可以在改善后做为推荐的标准船型。第二种是“自然过渡型”，对这类船新造要进行控制，不允许新造，对现有的，要规定一个比较宽松的时间，让其自然淘汰。这也符合我国现有的生产力发展水平，有利于避免矛盾集中。第三种是“限制型”，这类船要加快淘汰的步伐。

　　5、抓紧做好船型标准化相关各项研发工作。从大家昨天介绍的工作情况来看，已经取得了一定的成绩，但在工作深度上还要进一步加大力度。为确保推进工作顺利进展，有关研发单位在进行前期各项相关政策、技术问题的研发过程中，要注意有一定的深度，一定要处理好以下几个关系：

　　第一，标准船型的设计开发，一定要注意船舶性价比的问题，注意与市场相结合，处理好安全、环保、先进性与船舶经济性的关系。标准船型的设计开发要有一定的先进性，完全迁就市场，迁就现有的市场水平是不行的，那样做我们工作的水平和起点就太低了。同时，还要认真研究如何在保障安全和环保的前提下，提供最好的价格性能比，提高竞争力。只有我们设计出的标准船型是经济的，才能被广大船舶运输经营者所接受，才有群众基础，我们推进船型标准化才能推进的下去。因此，设计单位要认真研究这个问题，掌握好这个结合度。

　　第二，经济政策的研究，要注意有一定的群众基础，同时也要考虑到政府的承受能力和它的可操作性。在水科所加快完成有关政策研究的前提下，要尽快进入实质的工作程序。水运司要加强协调的力度，加快推进这项工作。

　　第三，船舶技术规范与标准船型设计开发的衔接问题。昨天，几个设计单位也都提到了这个问题。我觉得，一方面中国船级社要加快这项工作的进度，另一方面有关设计开发单位要加强在设计过程中与船级社的沟通，在工作过程中解决。因为，解决设计开发中碰到的问题，对将来我们制定规范、完善规范也是有益的。

　　第四，关于船员配备的问题。这确实是一个复杂的问题，从经济角度讲，它影响成本；从安全角度来说，它又是一个大问题。这就要求我们即要考虑现实的实际情况，考虑现实生产力的发展水平和运河航道与船舶的特殊性，又要兼顾安全的要求。希望海事局进行更加深入的研究，多听听方方面面的意见，从京杭运河航区的外部条件，标准船型的技术性能、安全操作性以及现在运行的船舶实际情况等多个方面进行分析，尽快制定出合理的京杭运河船舶配员标准。

　　6、请水运司牵头，会同部内有关部门，抓紧研究这次会上“五省一市”交通主管部门和研发单位的同志提出的一些建议和希望部里协调解决的问题。

　　经过一天半的紧张工作，部京杭运河船型标准化推进工作领导小组第二次会议就要结束了。通过这次会议，大家沟通了思想，交流了目前工作的进展情况，对下一阶段的工作目标也更加明确。我希望会后，大家要在具体贯彻落实上下些功夫，把正在进行的各项前期工作扎扎实实的再往前推进。也希望今后大家要加强在推进过程中之间的沟通，使工作中碰到的问题能得到及时的研究解决。最后我代表交通部对同志们前一阶段所做的大量的辛勤工作表示感谢。

　　同志们，目前我们的各项前期准备工作才刚刚起步，离最终的目标还有很大的距离。我们要坚持不懈、坚韧不拔，朝着既定的方向努力。我坚信，经过若干年的努力，京杭运河船型标准化推进工作一定能取得较好的成绩。