按照交通运输部党组深入学习实践科学发展观活动调研实施方案的统一安排，围绕“破解现代交通运输业发展难题、提高‘三个服务’能力和水平”这个实践载体，11月初，部党组书记、部长、部学习实践活动领导小组组长李盛霖率调研组，就做大做强邮政速递物流业问题，先后到国家邮政局和中国邮政集团公司调研，并先后到宁夏、甘肃、青海、安徽等地的邮政部门和邮政企业，调查了解邮政速递物流业发展情况、存在的问题等，听取意见和建议。通过实地考察和深入调研，基本掌握了我国邮政速递物流业发展现状，分析了邮政速递物流业面临的环境和存在的问题，理清了做大做强邮政速递物流业的基本思路和研究提出了相关的措施办法。

　　我国邮政速递物流业发展的现状

　　邮政主要是对邮件、报刊、快件、邮票、邮政汇兑等业务实行普遍服务、寄递服务和特殊服务。目前，全国共有邮政局所、代办点6。3万处，其中4。4万处在农村，邮路2。1万条、337万公里，其中航空邮路1100条、180万公里；铁路邮路160条20万公里；自办和委托汽车邮路1。9万条、132万公里；水路邮路137条、5万公里。有专用邮政运输飞机14架、火车邮厢399辆，各类邮政汽车5。4万辆。2007年全国邮政总收入930亿元，同比增长16%。

　　速递业是适应经济社会快速发展、在传统寄递业务的基础上应运而生的新的邮政业务，具有物流性质，是向现代物流业转变的重要产品和行业。近年来，我国邮政速递物流业规模不断扩大，2007年邮政速递物流全年实现业务收入126。92亿元，比上年增长22。6%。其中：速递业务2007年收入突破100亿元大关，同比增长近24%，业务量达到3。2亿件；物流业务2007年收入26。87亿元， 同比增长近18%。

　　我国邮政速递业目前基本形成了国际、国内和同城三大类别，高端、标准、经济三个层次的速递产品系列。中国邮政集团公司所属快递企业业务规模位居我国快递业之首。国际业务通达全球200多个国家和地区，为我国对外贸易和企业对外经济活动提供国际限时递、国际承诺服务标准业务和经济快递的服务。国际ESM业务出口量全球邮政第一，邮政品牌成为较有影响力的知名品牌。国内业务覆盖全国2000多个城市，面向企事业客户和个人零散客户，提供国内异地和同城业务等快捷、方便服务。同时，还提供包括电子商务快递、代收货款、收件人付费、代客报关等服务，2007年国内市场占有率达到40%。

　　我国邮政速递物流业发展面临的问题和原因

　　我国邮政速递物流业近年来发展保持较快增长，竞争能力有所增强，专业化经营格局初步形成，但与世界发达国家物流业相比还存在着较大差距。美国是世界上物流业最发达的国家，2006年物流业增加值达9000亿美元，相当于高新技术产业的2倍，占美国国内生产总值的10%以上。与我国相比，2006年美国的物流成本比我国低20%左右。美国物流业的快速发展，得益于发达的综合运输体系，庞大的铁路、公路、航空、航运和管道运输网络，以及信息技术、智能技术的广泛应用。我国主要物流指标与发达国家相比差距较大。国内企业物流支出成本占产品生产总成本的比重比美国高18个百分点；运输仓储成本是美国的5倍；第三方物流在物流市场所占份额仅为18%，比美国低57个百分点。与其他发达国家相比，我国物流业发展也存在着较大的差距。

　　从邮政速递物流业发展看，随着我国经济社会的较快发展和经济全球化进程的加快，国外较大的物流企业积极抢占我国市场，形成了一定的规模，与我国国有快递企业、民营快递企业形成了竞争态势。我国邮政速递物流业发展面临着竞争加剧、压力加大、危机加重、隐忧加深的环境，主要表现在：

　　一是国际速递物流企业修建集散中心，强化国际网络。外资快递在我国城市投入巨资建设规模巨大的国际航空集散中心，如Fedex在广州和杭州，DHL在上海和香港、UPS在上海和深圳、TNT在北京和上海。这些集散中心成为抢占我国快递市场和扩大市场份额的重要平台。

　　二是国际速递物流企业变通抢占国内航权，积极联通国内网络。外资快递诱使国内民营航空公司绕过我国限制外资拥有国内航权的规定，构建联通国际网络的国内航空网络。Fedex与奥凯货运航空签订了排他性协议，甚至约定，奥凯必须在Fedex的帮助和控制下引进飞机，UPS高价包租了扬子江货运飞机。

　　三是国际速递物流企业大举并购国内企业，构建经营网络。Fedex、DHL、UPS、TNT“四大家族”等快递物流企业已先后并购了大田快递、金鹰货运、佳宇物流、华宇物流和与中外运合资的公司，加强了在重点城市的经营网络。

　　四是国际速递物流企业强力冲击国内市场，违规经营时有发生。外资快递在占领我国国际快递业务绝大部分市场份额的基础上，积极扩张国内市场，向二、三级城市和中小城市延伸。甚至采取违法手段未经许可经营国内快递业务，违法经营国内信件业务，并公开采取低价倾销，扰乱市场秩序，给国内快递企业造成了严重冲击。存在上述问题的主要原因：

　　我国邮政速递物流业目前还处于发展的基础性阶段，竞争力不足，投融资能力不强，专业化经营水平亟待提升，普遍服务和竞争性业务混业经营，交叉补贴。还存在着一些急需解决的问题，如传统邮政网络主要是支撑普通服务，支持竞争性业务发展的能力不强，尤其在重点竞争区域比较突出；改造邮政网络、构建速递物流专业网络，需要大量的资金投入；速递物流在运输能力、仓储场地等方面能力不足，市场化运行机制和有效的激励机制尚需进一步完善等。

　　做大做强邮政速递物流业的基本思路和措施

　　虽然我国邮政速递物流业与世界发达国家物流业相比有差距，与国外大型快递企业在资金、技术、管理等方面的竞争处于劣势，但是，我国邮政速递物流业也有比较优势：一是国务院领导同志高度重视，从国务院到相关部委及各级地方政府，认识比较统一，都有要加快发展现代物流业的共识；二是发展综合运输体系得到加强，可以为现代物流业发展提供重要平台；三是我国商业、交通运输业包括邮政业以及部分较大的企业，有比较完善的网络；四是社会大众对中国邮政认可和信赖，形成无形资产和品牌；五是邮政网络的触角深入城乡，即使在偏远和边远地区，也有网点；六是快递物流业的发展有了一定的基础和条件。同时，通过市场竞争和博弈，快递企业和物流企业的竞争意识、市场开拓意识、抵御风险意识明显增强。

　　做大做强邮政速递物流业要在三个方面加大力度：一是限制，即通过制定法律法规，提高外资企业入境门槛，明确经营范围；二是扶持，即通过多种政策措施支持帮助我国国有邮政速递物流企业度过改革期间的难关；三是规范，即创造公开、公平、公正的市场环境，加强市场监管，惩处违法经营行为。

　　做大做强邮政速递物流的基本思路：坚持以科学发展观为指导，深化邮政主业改革，推进邮政分业经营分帐核算，强化速递物流核心能力建设，强化普遍服务保障机制，依托综合交通运输体系，全力打造具有国际竞争力的邮政速递物流企业。具体措施是：

　　第一，深化邮政主业改革，实行分业经营分帐核算，按照现代企业制度组建专业化速递物流公司。要按照国务院批准的《邮政体制改革方案》，本着积极、稳妥的原则，在现已改革的基础上，加快推进速递物流与普遍服务分业经营、分帐核算。对分业经营分帐核算后普遍服务和特殊服务的政策性亏损，由国家财政给予全额补贴。整合企业内部资源，将中国速递服务公司、中邮物流有限责任公司、中国邮政航空公司以及地方邮政速递物流重组为自主经营、独立核算的“中国邮政速递物流总公司”，逐步建立和完善现代企业制度，在重点城市率先实施各级邮政速递物流企业的统一管理。

　　第二，发挥比较优势，促进邮政速递物流业做大做强。发挥邮政实物流、信息流、资金流“三流合一”优势，坚持业务和服务创新，不断完善邮政速递物流的基础产品和附加服务，满足经济社会发展对速递物流服务不同层次、不同内容的需求。用3—5年的努力，力争使邮政速递物流企业成为国内规模最大、实力最强、具有国际竞争力的速递物流综合服务运营商。要在健全完善邮政普遍服务保障体制机制的基础上，做大做强邮政速递物流业，强化速递、一体化物流和分销配送服务，加强速递物流业的核心能力建设，依托综合运输体系推进邮政速递物流发展。适当扩大客运列车加挂邮车数量，增加行邮专列线路；在海关监管、快件监管中心和邮购物品监管中心的审批方面给予政策支持。

　　第三，加强协调，全力支持。我部要协调发展改革委、财政部、国家邮政局和中国邮政集团公司等部门，共同建立协调机制，帮助解决深化邮政改革中的有关问题。在部的层面上，深化邮政改革的组织协调工作，研究制定支持普遍服务和特殊服务发展的相关政策措施；协调安排中国邮政航空公司承担上海—东京、对台航线等快递物流专递航线；支持重组“中国邮政速递物流总公司”。会同国家有关部门研究制定邮政市场准入制度，加强对外资并购、低价倾销的监督管理，维护国家通信安全、产业安全和市场秩序。