交通运输部把学习实践活动与应对金融危机、加快交通基础设施建设紧密结合,以科学发展观为指导,着眼于拉动内需、促进交通网络体系完善,着眼于破解发展难题、促进行业健康发展,统筹安排,突出重点,全面推进,确保中央重大决策部署在交通运输行业贯彻落实。
从实际出发,科学确定投资项目
中央针对当前国际国内复杂严峻的经济形势,及时果断作出扩大内需、促进经济增长的重大决策部署,明确要求交通运输部加快高速公路、农村公路建设和灾区公路恢复重建。部党组认为,这次扩大内需、促进增长的措施,时间紧,要求高,要保证中央投资计划有效落实并取得良好效果,必须坚持以人为本,坚持全面协调可持续,坚持统筹兼顾,严格按照中央确定的投向、安排原则、有关标准、建设程序等要求实施,增强投资决策科学性。
一是确保完成年底前加快公路建设任务。中央安排预算内资金1000亿元,要求在今年后两个月和明年初全部完成,形成实物工作量。其中投向公路建设100亿元,50亿元用于农村公路建设,50亿元用于国家高速公路网建设。交通运输部积极配合国家有关部门,坚持从实际出发,做好项目实施规划,选准选好项目,确保资金落到项目上。在认真筛选的基础上,最终确定新投向的高速公路资金规模覆盖了东、中、西部地区31个在建高速公路项目(冬季可以施工)。其中,23个项目分布在中西部地区;约有83%的资金投入国家高速公路网“断头路”的在建项目,其余17%的资金用于当前高速公路拥挤路段的扩容建设。农村公路投资主要安排在规划建设内的东、中部地区通村油路和西部地区的通乡油路建设上,共安排8244个项目,涉及7977个村,298个乡镇,建设农村公路32042公里,这些项目建设,将进一步加快实现国家确定的“十一五”农村公路建设目标。
二是加快灾后交通基础设施的恢复重建工作。灾后重建,交通先行。日前,部党组书记、部长、部学习实践活动领导小组组长李盛霖带队赴四川灾区,与四川省共商交通恢复重建工作,并考察了映秀镇213国道开工现场。目前四川已有53个交通恢复重建项目开工,今年年底前70%以上项目将开工,明年一季度所有项目将开工,2010年年底前基本完成。中央今年用于灾后交通恢复重建的资金将达到40多亿元。陕西、甘肃等省交通部门也千方百计加快重建项目的前期工作,争取早开工、多开工。
三是努力扩大2009年交通基础建设规模。着眼于拉动内需和促进公路交通网络体系的完善,以加快国家高速公路网主骨架、“断头路”、扩容路段和农村公路建设为重点,将积极推进国省干线改造、内河航道特别是长江黄金水道、京杭运河及干线航道建设、危桥改造、安保工程、支持保障系统建设,积极推进综合运输体系的建设,调动各方面积极性,努力扩大交通基础设施建设规模。通过3至5年的加快建设,力争基本建成国家高速公路网,并且能相应建设一批地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充的路段。今年预计全国交通运输行业基础设施建设规模将达8千亿元,明年力争实现一万亿元。
严格要求,抓好工程项目实施
交通运输部党组把应对挑战、抢抓机遇、加快建设作为学习实践活动的重要内容,树立大局观念和全局意识,进一步改进作风,求真务实,抓好项目实施,确保每一个交通工程项目经得起实践、群众和历史的检验,让党中央放心,让人民群众满意。
——讲科学,严把关。在加快建设中,坚持正确处理好“三个关系”,即扩大投资与建设项目质量、施工安全的关系,项目确定与统筹区域、城乡协调发展的关系,大建设大发展与结构调整和转变发展方式的关系,努力实现速度、质量、效益的统一。部机关各司局以学习实践活动为动力,抢抓机遇,应对挑战,统筹协调,形成合力。坚持严格工程项目审批和建设程序,坚持依法依规办事,坚决防止和纠正一些把关不严、简化程序甚至玩忽职守等行为。各地交通运输主管部门认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制;制定严格可行的资金监管措施,确保资金全部用在项目上,确保资金使用安全和发挥效益。当前,各地一批重点工程项目已经正式开工建设。
——讲质量,重监督。交通运输部成立8个项目建设督查组,由规划司、公路司、财务司、质监总站等组成,从本月20日起赴25个省进行专项督查,重点加强对工程建设项目规划、立项,审批和建设程序,招标投标和合同履约情况,建设资金管理使用,工程质量与安全以及廉政建设情况的督查。严肃查处在项目投资和工程建设中索贿受贿、弄虚作假、铺张浪费等行为。对贯彻落实中央决策部署措施不力、行动迟缓的单位,将追究相关责任人员或领导干部的责任;对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部,将严肃处理。部还将组织新闻媒体对项目实施情况进行跟踪采访。
——讲统筹,谋长远。加快交通基础设施建设,既要抓好当前项目组织实施工作,又要做好项目前期工作和储备一批项目,这是当前扩大交通基础设施建设规模的重要前提和实现交通运输可持续发展的关键。为此,交通运输部制定了《加快公路水路交通基础设施建设方案意见》,要求做好建设项目储备,加快组织论证和审批进度。同时,通过政策引导,积极拓宽投融资渠道,充分利用好国家资金和市场机制,引导更多的社会资金投入到交通运输基础设施建设。要充分发挥水运的比较优势,加大 “十一五”规划内以沿海港口防波堤、进港航道、内河“两横一纵两网十八线”高等级航道网和界河航道、内河航电枢纽等为重点的水运公共基础设施建设力度,强化港口集疏运体系建设。同时,提高前期工作质量,加快进度,为明后年开工建设一批水运公共基础设施建设项目做好准备,并抓紧启动一批新的建设项目。