感言：农村公路是公路网络的重要组成部分，实施农村公路改造功在当代、泽被后世，也是一次千载难逢的历史机遇。按照上级的部署和要求，尊重农民群众的意愿，全力加快农村公路建设，交通部门义不容辞。2003年以来，德州市通过大规模的农村公路改造工程，使农村交通面貌发生了巨大变化，极大地改善了农民生产生活条件，激发了农村经济社会发展的内部活力，提升了党和政府在人民群众中的威信。德州的老百姓把农村公路改造誉为“带来农村革命性变化和建设小康德州的世纪工程”。

    2003年年初，按照山东省交通厅统一部署，德州市率先在全省启动了农村公路改造工程。农村公路建设是一项“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”，为了把好事办好、好事办实，我们从制度创新入手，探索形成了一整套行之有效的管理制度，成功创造了“德州模式”，有力确保了全市农村公路建设的健康快速发展。

    为了充分调动各县（市、区）农村公路建设的积极性，确保工程质量，加快工程进度，落实地方配套资金，保证资金安全高效使用，我们根据农村公路建设的实际，延伸发展了项目法人制度，独创了市县两级建设业主负责制度，即市农村公路改造工程领导小组办公室为市级业主，负责省、市补助资金的落实和发放。县（市、区）农村公路改造工程领导小组为县级业主，负责地方配套资金的筹措和落实，支付全部工程造价中除省、市补资金以外的资金。两级业主的法人代表共同作为甲方与施工单位签订施工合同，并按照计量支付文件，将省补助资金和地方配套资金足额支付到施工单位。

    在此基础上，德州全面推行了“五四三”管理模式，即：落实两级业主负责制、合同管理制、招标投标制、工程监理制和质量责任终身制“五项制度”，把住原材料、施工工艺、施工工序和试验“四个关口”，实行规划设计、技术标准、检测验收“三个统一”。“五四三”管理模式实施，构建起严格规范的制度体系，特别是“市县两级业主负责制度”的确立，不仅有效解决了施工队伍“干完活拿不到钱”的问题，保证了工程建设资金的安全运营，而且合理划分了市县两级的责任，充分调动了各个方面的积极性和主动性。

    建设是发展，管理养护也是发展。在加快农村公路建设的同时，德州始终坚持有路必养、即建即养，确保农村公路建成一条养护一条。

    成效：5年多来，德州累计改造农村公路1万多公里、大中桥梁500多座，全市建制村通沥青路比例达到97％，综合管理连续3年获得全省第一名。日益完善的农村公路网络，和高速公路、国省干线公路协调配套，共同构成干支相连、四通八达、布局合理、安全高效的公路网络体系。