（2007年8月28日）
尊敬的徐祖远副部长、洪善祥理事长，女士们、先生们、朋友们：
今天，第四届“中国国际救捞论坛”隆重开幕了。来自世界14个国家的专家、学者、业界知名人士，聚首美丽的海南博鳌，以“挑战与创新”为主题，共同探讨先进的救助打捞技术、实用的抢险打捞装备、系统的应急管理方法和中外业界的合作途径。这是世界救助打捞行业在中国内地举办的又一次盛会，必将成为一个新的里程碑。借此机会，我向各位贵宾，各位专家、学者和各位新、老朋友莅临大会表示热烈的欢迎！向各级政府对论坛的支持帮助表示诚挚的感谢！ 并对论坛的如期隆重开幕表示由衷的祝贺！
一、中国政府的应急管理机制
当今世界，以信息技术为代表的新技术革命迅猛发展，推动全球新一轮产业结构调整，各国和地区之间的合作不断加强，从而推动了经济全球化发展，带动了以航运业为代表的涉海经济发展。今年上半年，中国规模以上港口完成货物吞吐量25.5亿吨，同比增长15.5%，完成集装箱吞吐量5253.5万标准箱，同比增长24.1%，下半年，港口货物吞吐量仍将继续保持平稳较快增长。而且，海洋经济的业务范围已扩展到包括滨海旅游业、海洋渔业、海洋油气业、船舶工业和海洋生物医药等在内的一系列产业，涉海工作人员突破2550万人，也就是说沿海地区有近十分之一的就业人员从事涉海行业。中国作为航运大国和海洋大国，海洋经济强劲的增长势头，在相当长的一段时期内还将持续下去，这对沿海水上安全保障工作提出了更高的要求和严峻的挑战。营造安全、畅通和清洁的海上运输环境，提高政府预防和处置水上突发公共事件的能力，理所当然是关注民生、保障民生的必然要求。为此，中国政府明确要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
二、中国救捞在水上应急体系中的作用和优势
中国救捞是国家设立的唯一的水上专业救助打捞队伍，有区别于社会力量的显著特点，这支队伍：一是拥有工作任务唯一性和抢险救灾针对性的技术优势；二是拥有人员、装备和技术的专业优势；三是常备不懈的专业队伍拥有反应快速的优势；四是海、陆、空力量互补联动，拥有救助手段多元化的优势。作为国家级的专业力量，中国救捞服务于水上交通安全和海洋经济开发，是国家应急机制的重要组成部分，也是应急反应的重要力量和制胜法宝。
三、中国救捞面临的挑战和创新发展理念
救助打捞行业是一个传统的行业，也是一个多学科交叉的应用行业。面对当今发展日新月异，新设备、新技术、新工艺、新材料层出不穷，中国救捞要适应中国政府提出的立党为公、执政为民、构建和谐社会的要求，就必须有强烈的责任感和紧迫感去学习新技术，运用新技术，创新管理，把安国利民的救助打捞事业做大做强。从履行公共服务职责，有效应对突发性事件出发，中国救捞需要进一步提升专业应对水上突发事件的能力，加强政府危机管理水平。
研判救捞发展趋势，明显呈现：应急保障专业化，专业建设信息化，信息处理程序化，程序运行实用化。我们只有抓住高效、实用的应急保障目标，通过转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，增强创新能力，才能实现救捞专业队伍的又快又好发展，实现新的突破。
四、中国救捞适应水上危机管理需要优先发展的四个方面
要加强救助打捞专业队伍应急能力建设，就必须要站在顺应世界救助打捞发展趋势、发展规律的角度，审视中国救捞的发展水平；站在中国国民经济发展全局的角度，审视中国救捞的适应能力；站在民众对安全需求的角度，审视中国救捞的服务水平；站在救捞行业以外的角度，审视中国救捞存在的问题。通过开拓视野、创新理念，在救助打捞网络规划布局上有新思路，在人才培养和团队建设上有新进展，在新技术应用上有新成果，在专业装备建设上有新突破，努力增强自主创新能力，加大中外救捞技术合作交流力度，加快应急抢险能力建设，推动服务观念和服务模式的转变，进一步加快救捞行业由传统行业迈向现代行业的历史进程。为此，在今后的5到10年内，中国救捞将从基地布点、专业装备、团队建设和技术提高四个方面作好规划，加快自身应急能力建设，这四个方面应该包括：
一是根据险情分布特点和事故集中程度，对沿海水域的救助打捞网络进行布点规划，依照靠前、加密、加快的指导思想进行建设部署，形成全方位覆盖、全天候运行、互为依托、相互联动的救助打捞网络新格局。
二是根据空间布点，对通信监控指挥系统、飞机船舶等救助机动力量、溢油清除和抢险打捞装备等三大系统的进行规划配置，用精良的装备武装队伍，用现代化的队伍保障水上安全。
三是根据抢险救捞需要，加强以精干的专业技术人员为主的救捞团队建设，用反应快速、救助高效的专业队伍，来进一步提高抢险救助效率，提升中国政府应对水上突发事件的能力。
四是高起点、高标准、高要求开展抢险救捞实战训练，不断提高一线人员的综合素质；运用新科技、新措施、新经验，不断提高救捞队伍的技术水平；引进国内外标准的、成熟的、先进的救捞技术，不断提高中国救捞的应急水平和能力。
中国救捞的发展必须与中国经济的发展和社会的发展相适应，必须始终以提高抢险救捞能力为主线，在深化体制改革和管理改革的基础上，大力提高自主创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建立以救捞一线为主体、抢险救助需要为导向、人员装备紧密结合的救捞技术创新体系，推动新科技、新成果及时有效地应用在救捞抢险救灾之中。
可以预见，通过对中国救捞的投入与建设，中国沿海水域和主要内河干线水域将很快形成“全方位覆盖、全天候运行，反应快速、救助有效”的海空立体救助系统，水上交通安全保障能力将显著增强，交通运输将成为更可信赖、更加可靠的运输方式，海洋开发利用活动会更安全，水上出行和娱乐将更有保障，“择水而行、亲水而乐”必将成为人们的自然选择。
五、开放的中国救捞期待与国际业界开展技术交流和业务合作
女士们、先生们，在以新技术革命为内在动力的经济全球化成为强劲时代潮流的时候，中国救捞愿意遵循友谊、交流、合作、发展的宗旨，加强国际救捞科技合作，促进救捞行业繁荣发展。中国救捞一方面将重视自主创新，另一方面也将重视汲取世界各国先进技术和经验，我们期望加强与业界技术优势集团的合作交流，促进中国救捞的发展与国际接轨，便于准确把握世界救捞行业的发展趋势，密切与优势技术公司的关系，开拓广泛合作新途径。
我们希望在装备设施建设上，与各国业界的合作有新突破、新提高、新进展，尽快把功能先进、高效实用的专业船舶、专用航空器、潜水设备、清污设备和专用救助器材投放到抢险救助一线，用精良的装备提高抢险救捞的效率；我们希望在救助打捞技术上，与各国业界开展多元化、宽领域的合作与交流，用精湛的技术提高抢险救捞的效率；我们希望在人员培训上，与各国业界开展求真务实的双向互动，培养出素质高、专业精、有激情、讲奉献的批量人才梯队，用精干的专业技术人员保证抢险救捞的效率；我们也希望在行业管理上，与各国业界发展优势互补、互利共赢的精诚合作，用先进的管理思想、系统方法、数量模型和信息技术去分析抢险救捞活动，用科学管理保障抢险救捞的效率。
我们注意到本届论坛各位专家、学者和业界精英交流的论文有质的突破，内容涵盖广泛，有新科技的应用，有救捞实践经验的总结，涉及了人员、装备、技术和管理等方方面面。这些成果对提高救助打捞的科技含量，增强救捞能力一定能起到促进作用。我们认识到中国救捞正经历跨越式发展时期，我们也愿意坚持优势互补、互惠互利的原则，坚持政府推动、行业运作的发展模式，坚持从具体项目做起的务实方法，遵循救助打捞行业发展规律，与朋友们建立长效合作关系，实现装备设施优化配置、抢险技术不断提高、人员团队不断进步，增强水上抢险救捞的整体能力，创造行业合作的新名牌。
六、结束语
女士们、先生们、朋友们！中国经济的快速发展为中国救捞的发展带来了前所未有的历史机遇，也为中外业界开展应急合作带来了难得的历史机遇。我们希望坚持务实精神，着力抓好具体交流合作项目的落实，突出重点，分步实施，加强协调，保证质量，取得合作和发展的实实在在效果。我们深信，通过我们的共同努力，中外救捞业界合作一定能够取得丰硕成果。让我们携手共进，创造海洋更加清洁、安全的美好未来！谢谢各位！
