二〇〇九年九月九日

　　尊敬的各位老局长、老同志、老朋友，大家好！

　　今天与各位见面，感到很亲切，非常高兴。国庆前夕，部决定邀请港口界部分老局长、老同志座谈，共同回顾我国港口发展的辉煌历程，总结港口发展成功经验，对今后港口发展提出建议。首先,我代表部党组和李盛霖部长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！并借此机会，向你们并通过你们向港口界的所有老干部、老同志致以诚挚的问候！向长期以来为我国港口发展做出突出贡献的广大干部职工表示衷心感谢，并致以亲切的慰问！

　　今年迎来建国六十周年，60年弹指一挥间，中国港口发生了巨大变化，取得了举世瞩目的成就。建国后港口发展60年，吞吐量增长700倍，无论是发展速度、营运规模、管理水平都达到世界一流，所取得的成就可以说是惊人、惊喜、惊奇的，我们在创造奇迹。我国港口从传统意义上的单一装卸功能向综合功能发展，在国民经济发展中的地位和作用越来越重要。第一，在全球经济一体化的进程中，港口是全球资源进行最经济配置的重要节点。第二，港口在国家发展中的战略地位越来越重要，海洋运输、海洋勘探、海洋资源利用等都以港口为重要依托。我国沿海的北部湾经济区、泛珠三角地区、海峡西岸经济区、长三角地区、环渤海经济区等区域经济的发展，均以港口为物流枢纽，以区港联动发展为基础条件；长江黄金水道的开发，为中西部发展提供了出海大通道。第三，港口是改革开放的突破口和基础，我国的对外开放是从港口城市开始的。第四，港口与当地经济社会发展的关联度越来越高，各港口城市纷纷推进以港兴市战略。第五，在综合运输体系中，港口的功能不可替代，可以通过与各种运输方式的有效衔接，降低整体运输成本。第六，在全球物流服务系统中，港口提供配送、包装、信息等服务，港口的作用不可缺少。

　　在座的老局长、老同志，既是我国港口发展的建设者、推动者，也是港口发展的历史见证人。港口是作为国家的对外门户，从60年前到今天发生的沧桑巨变，从一个侧面充分说明了我国经济社会发展取得的巨大进步，充分体现了港口人勇于创新、锐意进取、敢为人先的精神风貌和文化。因此，值新中国成立60周年之机，邀请部分老局长、老同志座谈，共同回顾港口发展的辉煌历程，总结港口发展成功经验，对今后港口发展提出建议。刚才，宋德星局长介绍了中国港口发展的总体情况，各位老局长、老同志以自已的亲身经历讲了所在港口的变迁，也对港口行业今后发展提出了宝贵的建议，讲得都非常好，很动情，我很有同感。我从三个方面对我国港口发展作一个简要回顾：

　　（一）港口发展的主要几个阶段。

　　60年，我国港口走过了不平凡的道路。从建国初期的百废待兴，发展到现在的港口能力世界第一，从原来的小渔村、小渔港和海滩、河滩，建成一批设施、管理都称得上世界一流的现代化港口。沿海港口吞吐量在建国初期只有1000万吨，用了20年的时间达到1亿吨；又用了20年，达到5亿吨；再用了20年，达到50亿吨。如此快速的发展速度，在世界上是独一无二的。

　　我国港口大体上经历了四个阶段。

　　第一阶段是恢复发展阶段。这一时期是建国初期的20世纪50年代到70年代初， 由于战争使港口设施受到严重破坏，主要对港口进行恢复和重建。全国港口完成生产资料所有制改造，建立了"集中统一、分级管理、政企合一"的水运管理体制，由国家为主导有计划、有重点地建设和管理港口，使中国港口获得了新生。港口吞吐量从建国之初的1000万吨，到70年代初首次突破1亿吨。

　　第二阶段是起步发展阶段。这一时期是20世纪70年代初到70年代末，这一阶段以大力建设新码头、努力提高港口吞吐能力为主要特征。当时，我国对外关系取得重大突破，对外贸易迅速扩大，外贸海运量猛增，沿海港口货物通过能力不足，港口的船舶压港、压货、压车情况日趋严重。在这样的形势下，周恩来总理于1973年初发出了"三年改变港口面貌"的号召，开始了建国后的第一次港口建设高潮，到1978年港口新增吞吐能力1亿多吨，吞吐量达到近3亿吨，成为中国港口发展史上的重要里程碑。

　　第三阶段是快速发展阶段。这一时期从20世纪80年代到90年代。这一阶段的特点积极发展港口主枢纽、建设专业化深水泊位、改革港口管理体制等。随着改革开放政策的实施，特别是沿海14个城市和5个经济特区的开放，国民经济迅速增长，交通部提出了"三主一支持"交通发展长远规划，我国迎来了第二次港口建设热潮。1996年党中央、国务院提出了建设上海国际航运中心的战略目标。在第三阶段全国新增吞吐能力6亿吨,是第二阶段的6倍,港口吞吐量达到22亿吨,中国港口在20世纪最后20年间实现了历史性跨越，谱写了中国港口发展史上的辉煌篇章。

　　第四阶段是我国港口能力和水平全面提升的阶段。进入新世纪，中国港口迈进了新的发展阶段。2001年11月，我国正式加入世界贸易组织，启动了新一轮港口管理体制改革，2003年《港口法》颁布实施，2006年《全国沿海港口布局规划》出台，形成了第三轮港口建设高潮。进一步完善港口布局，优化港口结构，努力建设港口强国，全面开创港口发展新局面，成为这一阶段的主旋律。从2001年到2008年,我国港口货物吞吐量从28亿吨达到70亿吨,集装箱吞吐量从3700万箱到2007年1.2亿箱，实现了从千万箱到亿箱的大跨越。

　　（二）港口发展的主要三个巨大变化。

　　在座的各位老局长大都经历过第二至第四阶段，亲历了港口发展的深刻变化。这些变化，主要体现在三个方面：

　　一是港口在国民经济中的地位和作用发生了巨大变化。建国初期，港口服务功能单一，港口只作为一个运输通道。改革开放以后，我国港口进入历史上发展最快、发展最好的时期。现在，港口已成为国家和地区的重要战略资源，成为现代物流的重要枢纽，成为经济和社会发展的重要支撑。

　　二是港口的发展理念发生了巨大变化。改革开放前，我国港口实行计划管理体制，港口主要依靠政府投资。改革开放后，我国对港口管理体制进行了改革，形成了今天的政企分开、权属明晰、市场充分竞争和中央和地方分级管理模式，大大调动了各级政府和社会资本投资港口、经营港口的积极性，投资主体从单一的政府投资到多种经济成分共存，为港口行业科学发展、和谐发展奠定了体制基础。

　　三是港口服务质量和效率发生了巨大变化。建国初期，甚至到我国改革开放初期，港口服务内容单一，装卸工艺水平十分落后。改革开放以后，我国港口行业在机械化、自动化和管理方面发生了巨大变化，出现了一批国际水平的港口，服务理念和服务水平得到了很大提升，培养了一大批优秀的经营管理人才和技术工人。

　　这些成就的取得是港口广大干部职工共同努力的结果，也凝结着各位老局长、老同志的心血。改革开放后，我国港口进入历史上发展最快、最好的时期，实现了中国港口的跨越式的发展。

　　（三）港口发展的主要体会和经验。

　　中国港口的发展令世界瞩目，即使是发达国家对中国港口的快速发展也刮目相看。总结我国港口的发展，主要有四个方面的体会和经验。

　　一是坚持改革开放，适应国民经济和社会发展的需要。中国港口业的快速发展是中国改革开放和经济全球化的重要成果。经过60年的发展，特别是30年改革开放的实践，建立了符合中国国情、与国际接轨的具有中国特色的港口投融资和管理体制，鼓励民间资本和外资参与港口建设，充分调动各方面投资建设港口的积极性。没有改革开放，就没有今天港口大国的地位。

　　二是坚持以科学发展为指导，实现港口行业健康可持续发展。近几年来，以发展为中心，加快港口结构调整，积极发展港口物流，不断开拓港口功能，鼓励采用节能减排技术，实施港口建设项目环境影响评价和节能评估，以促进港口与环境相协调，实现港口的可持续发展。鼓励先进科学技术在港口领域的应用，在港口装卸设备制造方面达到了国际领先水平。

　　三是坚持以需求为导向，规划先行，适度超前。根据经济发展的需求，加强了港口规划和岸线的管理，加快码头设施建设。特别是近几年，制定出台了全国港口布局规划，以沿海和长江作为港口发展的重点，坚持港口建设适度超前，有力地缓解了港口码头能力不足的被动局面。

　　四是坚持依法管理，积极培育港口服务于对外开放和区域经济发展。早在1954年，在当时法规相当少的情况下，国家就出台了《海港管理暂行条例》，并随之出台了一系列规章。改革开放以后，特别是近几年来，国家进一步加大了港口立法力度，2003年出台了《港口法》，之后又出台了一批配套部门规章，为港口的发展提供了法制保障。

　　同志们：

　　回忆过去我们无比自豪，展望未来我们充满信心。老干部、老同志为我国港口事业倾注了毕生的心血和精力，做出了重要贡献，是交通事业发展的宝贵财富。交通系统有良好的传统，不会忘记为交通事业做出贡献的老干部、老同志。港口管理体制改革前我们是一家人，港口下放后，部实行行业管理，虽然与港口企业没有直接隶属关系了，但是以港航事业为平台建立的深厚感情是割舍不断的，我们是一家人。老同志阅历深、威望高、作风实、经验多。我国港口事业的发展任务仍然繁重而艰巨，需要老同志继续关注港口，关心港口，继续大力支持，积极为中国港口发展献计献策，支持港口行业的可持续健康发展。国庆节即将来临，衷心祝愿各位老局长、老同志节日愉快！身体健康，生活愉快，合家幸福!