救捞系统提出开展“专业化建设”是对党中央提出的“精干实用”要求和交通部党组提出的“三个服务”的落实和体现，是对“三精两关键”的总体目标进行细化，量化和具体化的实质性措施，也是当前形势下专业救助力量进一步发展的迫切需要。救捞体制改革四年来，在“三精两关键”总体工作目标的指引下，系统上下不懈努力，在人才、装备和技术等方面都有了长足的发展，但是由于我国海上专业救助起步较晚，与发达国家相比差距很大，远不能适应我国迅猛发展的海运事业和海洋经济开发的需求，国家专业救助队伍要发展壮大，要提高社会政治地位，就必须搞好专业化人才、装备和技术的建设，走专业兴局、专业强局的专业化建设之路。

一、专业化人才建设

    救捞体制改革明确了救助局在海上救助中的责任和义务，对救助队伍提出了更高的专业化要求。海上救助是以航海专业为基础的一个特殊专业，专业救助人才需要在航海技术基础上进行再培训，尤其是在特殊的恶劣环境救助作业中，对船舶的操控能力、救助技能、心理素质等都需要实践锻炼和经验积累，而救助船舶长时间在规定的水域执行救助待命任务，且每一起救助没有可重复性。所以说，人才专业化建设要有一套行之有效的科学训练方法和培养机制。因此，为救助船员提供更多的实践锻炼机会，是培养专业化救助人才的有效途径。如：部分船舶进行海上石油平台服务训练；救助船员走出家门，轮流到营运公司的船上学习锻炼；通过计算机模拟操纵系统进行模拟操纵训练等方法，都是一些实效性很强的专业化培训渠道。

    对于救助人员，救助经验是非常重要的。有经验的救助人员在处理问题时会更加果断、有效，能够抓住有利的救助时机，避免由于判断不足造成的贻误战机，影响到救助行动的成功实施。救助人员拥有的救助经验是救助成功率的重要指标之一。这就要求我们在人力资源管理上下功夫，建立以事业留人、待遇留人、感情留人的管理理念，激发救助一线职工的进取精神和创新意识，如：在用人政策上，为优秀的救助人才创造向上发展的空间，激励专业人才的进取精神；缩小救助船员与社会同行的收入差距；关注救助一线职工的思想动态，关心他们的工作生活，主动预防已经培养成熟的救助专业人才向社会航运企业流动。

二、专业化装备建设

    在海上救助过程中，救助装备的专业化程度直接决定着救助行动的效率、效果和救助作业的安全性，专业化装备建设是救助事业发展的基础。拥有救助装备专业化程度高的救助力量不仅可以使救助遇险人员和船舶的成功率大大提高，同时也可使救助人员自身在救助行动中面临的危险得到最大程度的降低，从而使整个救助行动的总体危险性降低，即救助事态的严重程度降低。救捞体制改革后，国家加大了对专业救助局的投入，救助力量的装备水平有了较大提高，但装备的现状仍不能适应国家和社会对专业救助队伍的要求和期望。目前救助装备的现状是：1.三十年左右船龄的1940kw救助船仍在服役，并且占相当大比例；2.船舶的数量远不能满足50海里覆盖半径的要求；3.救助船舶的专业救助装备配备参差不齐；4.救助飞机飞行技术、飞行经验、救助设备都还处在初级阶段，目前还只能承担110海里范围内、白天、简单气象条件下的救助任务。5、十五建造的新型救助船，在某些方面仍然没有从三用拖轮的设计理念中摆脱出来。

    随着我国航运事业和海洋经济的发展，海上安全形势日益严峻，但是，救捞系统长时期在以企业养事业的运行模式下形成的救助投入缺失，不可能在一朝一夕补偿到位，我们必须借助国外的经验技术，研究开发新型救助装备，加强救助飞机及机场的配置与建设，加速救助装备的更新完善。

三、技术专业化建设

    救助技术专业化包括救助指挥的专业化和救助作业的专业化两个方面。救助指挥系统包括遇险信息的获取与评估、救助力量的部署与派遣、救助方案的决策和实施、险情及救助的统计分析等内容。多年来，救助指挥体系一直没有走出经验管理的原始模式，信息处理和救助决策缺乏理论依据，与专业救助的发展不相适应，与发达国家现代化救助管理相比差距甚远。信息技术的发展给救助指挥管理的技术专业化提供了良好的条件，我们可利用GMDSS、GPS、VTS、AIS、OA等系统建立一套救助指挥辅助决策系统，使救助指挥走向程序化、规范化、专业化管理的轨道。
   
    在救助作业的层面上，救助行动的有效实施是救助装备和救助人员共同作用、有效配合的结果。救助人员的专业救助技术不仅关系到救助效果的好坏，也关系到救助人员自身安全和被救助人员的安全。具有专业救助知识的救助人员在救助行动的计划、实施以及在救助过程中对突发事件的处置等多方面，都会表现的更加具有科学性、合理性和安全性。

    海上救助与商业航运的最大区别就是海上救助任务的作业环境和作业目标千变万化，难以建立统一的作业规范。长期以来，海上救助的管理提高和技术推进一直在经验积累的模式下运行， 2007年，部救捞局针对海上常见的十四个险情类型，编写了《交通部救捞系统救助专业预案》，迈出了海上救助技术建设的关键一步，对相关险情的救助行动具有一定的指导意义，但是海上险情的复杂性和多样性特点，决定了预案在实际应用中的局限性，救助技术的专业化建设势在必行。我们可以通过救助论坛、课题研讨、学术交流等形式鼓励专业人才和救助一线技术人员在总结救助经验的基础上进行相关的理论研究；采用请进来、走出去的方法，聘请相关行业的专家讲课，组织人员到兄弟局和其他相关单位进行交流学习，博采众长，不断提高救助队伍的专业化技术水平。

    专业救助队伍与社会救助力量的区别在于一个“专”字，只有专业能力强了，才能保证在“关键时刻能冲得上去、救得下来”。为此，我们必须加速专业化建设，早日实现交通部党组提出的“三精两关键”总体工作目标。