最近，在交通部救捞局召开的2007年救捞系统局长书记会议上，重点讨论研究了救捞系统“专业化建设”工作的基本思路和总体要求,并印发了《关于救捞系统开展专业化建设工作的决定》，进一步明确了开展专业化建设的重要意义和工作安排。为认真贯彻落实《决定》要求，部局编印了《救捞系统专业化建设宣传提纲》，旨在进一步统一思想认识，切实抓好专业化建设的思想发动、宣传教育和积极推进工作。

一、专业化建设的重要意义

    今年6月25日，胡锦涛同志在中央党校发表的重要讲话中明确指出：“中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。” 在这一讲话精神的鼓舞下，在交通部党组的正确领导下，为巩固发展救捞体制改革四年来，特别是“管理发展年”活动近三年来得来不易的成果，继续抓好“加强救助、发展打捞”的中心工作，部局领导班子从救捞战略发展的高度出发，按照李盛霖部长关于“在新形势下，救捞工作要立足‘三个服务’，通过四个方面的创新，实现新的突破”的重要批示以及部党组确定的“三精两关键”的总体工作目标，通过论坛、研讨和调研的方式，集中大家的智慧，凝聚系统的力量，作出决策：从2008年开始，在全系统开展为期三年的专业化人才、专业化装备、专业化技术的专项建设工作，坚定不移地走救捞特色的专业立局、专业兴局、专业强局的专业化建设之路，其意义重大而深远。

（一）坚持走专业化建设之路，符合中国救捞发展的国情。

    回顾历史，展望未来，使我们深刻认识到：救捞系统之所以能50多年发展而经久不衰，完全归功于党中央、国务院的关心支持，归功于交通部的正确领导下，归功于几代救捞职工的顽强拼搏和艰苦努力。但是，在新形势、新目标和新要求下，我们必须要以忧患意识看发展，用专业视野看救捞。从救捞所辖的海域来说，可谓点多线长面广。据统计，我国拥有大陆海岸线就有1.8万公里、岛屿海岸线1.4万公里；依《联合国海洋公约》规定，还拥有200海里经济专属区；海域面积达300万平方公里。从海上安全事故来看，无论是上个世纪末发生的“大舜”轮特大海难事件，还是去年和今年发生的福建沙埕港近千艘渔船沉没救援打捞、“永安4号”触礁搁坐救捞、黄浦江最大沉船“银锄”轮抢险打捞、世界最大挖泥船“奋威”号沉没应急救捞，警钟一次又一次地向我们这支国家唯一的海上专业救捞队伍敲响。从港口迅速发展上看，我国沿海主要港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续四年稳居世界第一，长江口和珠江口每天进出港船舶都达到3000多艘，连云港以北有6个亿吨大港，每天南下北上的商船也有几千艘，且各种类型的商船不断在向大型化、专业化、自动化方向发展，油船和化学品船也在与日俱增。加之这几年气候变化异常，恶劣气象频繁发生，这些不利因素都对海上船舶航行安全和水上人员作业安全构成了严重威胁，“一船沉没，全港瘫痪”的重特大事件随时可能发生。为此，加强救捞特色的专业人才、专业装备、专业技术建设确已刻不容缓。当然，我们还应该看到，救捞系统虽然经过2003年的体制改革和四年的巩固发展，取得了有目共睹的成绩。但这四年救捞装备的发展，是基于几十年不发展为前提的，可理解为集中补偿型的。与发达国家相比，还有很大差距；与中等发达国家的救捞水平和实力相比，至多也说是拉近了一定的距离。因此，懂得落后就有动力。中国救捞若要加快发展，只有善于分析形势，找准差距，才能抢抓机遇，迎头赶上。找到差距就有方向。中国救捞若要缩小差距，只有善于面对现状，正确定位，才能明确目标，奋发进取，坚持不懈地走好救捞特色的专业化建设之路。

（二）坚持走专业化建设之路，符合中央提出的“精干实用”要求。

    开展专业化建设，是我们贯彻落实党的十六届六中全会提出的“建设精干实用的专业应急救援队伍”的迫切需要。救捞系统面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。这种机遇和挑战，使我们清醒地认识到，“专业”是我们救捞系统的立身之本，专业化建设是救捞系统的治本之策，提出“专业化建设”这一战略思路，实际上就是用救捞特色的专业化建设加强救助、发展打捞，这对救捞系统的建设发展具有重要的历史和现实意义。按照中央“精干实用”的要求开展专业化建设，我们的专项活动就有了正确的方向。而救捞系统作为国家海上唯一的专业救助打捞力量，只有通过专业化建设的艰苦努力，才能率先实现中央提出的“精干实用”的目标要求。

（三）坚持走专业化建设之路，符合交通发展“三个服务”崭新理念。

    交通部作为我国一个重要的负责任的政府部门，国家应急机制在水陆交通两方面的重要组织者、推进者和实践者之一，旗帜鲜明地提出了“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行）。最近，李部长在交通部干部人事工作会议上强调，围绕“三个服务”，加强队伍建设，为推进交通事业又好又快发展提供坚强组织保障和人才支持。部领导的重要讲话，对于加强救捞专业化建设，加快救捞新突破步伐，具有重要的指导意义。中国救捞从最大限度地保障海上从业人员的安全利益出发，通过执着的奋斗，艰苦的努力，特别是通过扎扎实实的专业化建设，一定能在践行交通“三个服务”崭新理念和贯彻落实部领导重要讲话精神中大有可为。尤其是救捞强势宣传品牌《大寒潮》中顽强拼搏的救捞精神和壮丽画面，客观、真实、鲜活地再现了救捞现场救捞人的豪迈气概和英勇行动，演绎了党和政府派出的当代海上活“妈祖”救人救难的一个个生动故事，有力地激励着和谐社会建设实践中的各界人士和广大民众。因此，开展救捞专业化建设，在当今“以人为本”的大形势下，必将使救捞精神得到进一步升华，而在关键时刻发挥关键作用的救捞行动，也将更能顺应民心，合乎民情，服务民生。

（四）坚持走专业化建设之路，符合交通部确立的“三精两关键”总体目标。

    最近，李部长明确指出：“在新形势下，救捞工作要立足‘三个服务’，通过四个方面的创新，实现新的突破”。徐祖远副部长为此进一步强调，第一，“三个服务”是我们交通行业的本质属性，必须把“三个服务”作为救捞发展的立足点；第二，“四个创新”是实现救捞进一步发展的有效措施和必然途径；第三，“实现新的突破”，这是在新形势下对救捞工作的更高的新要求，为救捞系统实现“三精两关键”的总体工作目标指明了方向。认真学习贯彻李部长的重要批示，结合实际，救捞系统立足“三个服务”，通过四个创新，实现新的突破的突破口在哪里？通过对救捞体制改革后崭新实践的反复思考，部局认为，伴随着体制改革而提出的“三精两关键”总体工作目标，至今已有四年的实践，也取得了可喜的业绩，但对“三精两关键”进行细化、量化和具体化的工作还远远不够，这就需要我们通过三年时间的周密部署和具体运作，积极开展救捞特色的专业化建设工作，以求真务实的精神，奋发有为的实践，不断开创新局面，实现新突破。

（五）坚持走专业化建设之路，符合救捞“五个并重”的工作思路。

    “五个并重”是救捞系统坚持以“科学发展观”为指导，坚持理念创新，在认真总结救捞体制改革以来的成绩、问题并深入分析当前形势和任务的基础上，对改革后提出并经过实践检验的一系列崭新理念和工作思路予以归纳整合和凝练升华的结果，也是新时期救捞系统实现又好又快发展的重要思路。“五个并重”的第一要义是发展，核心是不断增强救捞能力，要求是充分发挥并重优势，目的是走好具有救捞特色的专业化建设之路。

二、专业化建设的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标

（一）指导思想

    以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“三个服务”、“四个创新”的要求，围绕“加强救助，发展打捞”中心工作，坚持救捞“五个统一、一个口子”工作原则，坚持救捞“五个并重”工作思路，坚持深化改革强化管理，着力加强专业救捞人才、装备和技术建设，着力提高水上人命、环境、财产救助和应急抢险打捞能力，着力增强发展救捞经济能力，努力实现“三精两关键”总体工作目标，为保障人民群众生命财产安全、构建和谐社会作出不懈的努力。

（二）基本原则

    1.夯实基础，加快推进。救捞体制改革以来，各单位虽然在人才、装备和技术建设方面得到了一定的发展，但基础还比较薄弱，必须进一步夯实基础，按照科学发展观的要求，加快推进人才、装备和技术建设，才能适应新的形势以及党和国家对救捞的新要求。

    2.突出重点，统筹兼顾。各单位应根据国家赋予的职责，突出抓好关键人才、关键设备和关键技术的建设，要按照“五个并重”的工作思路统筹好救捞系统各单位的发展。

    3.立足当前，着眼未来。各单位既要立足于当前救捞人才、装备和技术能力，保证完成各项救捞任务，同时又要结合部局“十一五”规划及各单位“十一五”规划，合理安排年度的发展计划，逐步实现规划目标。

    4.增强能力，保证救捞。各单位要通过专业化建设，逐步提高救捞队伍的整体素质和救捞能力，保证在关键时刻能起关键作用，完成各项救捞任务。

（三）、主要内容

    专业化建设以不断增强救捞能力为核心，主要包括专业人才队伍建设、专业装备力量建设和专业技术建设三个方面内容。

（四）、工作目标

    在大力推进救捞事业又好又快发展的关键时期，通过为期三年的专业化建设，初步形成一套具有救捞特色、专业特点、应急特性的科学化、数字化、目标化和标准化的长效运作机制，进一步加快实现“三精两关键”总体工作目标的步伐，力争率先达到中央提出的“精干实用”的建设要求。

三、专业化建设的组织领导、工作安排和工作要求

（一）、组织领导

    专业化建设事关救捞可持续发展大局，既要从长计议，更要着眼当前。按照部局的决定，要做到：

    1、成立专业化建设工作领导小组，领导小组由部局领导和各救助局、打捞局、救助飞行队主要领导组成，全面负责专业化建设的组织领导工作。

    2、组建救捞系统专业化建设领导小组办公室，在领导小组领导下，集中系统的精干人员，专门负责专业化建设的组织协调和督导工作。

    3、系统各局、队按照部局的工作部属，也要建立相应的组织机构，以确保专业化建设工作的有序推进。

（二）、工作安排

    专业化建设在工作安排上，主要分成以下四个阶段：

    1、专业化建设准备阶段

    2007年7月召开救捞系统局长书记会议，统一思想，提高认识。8月下发部局《关于救捞系统开展专业化建设工作的决定》、《关于开展救捞系统专业化建设调研工作的通知》和《救捞系统专业化建设宣传提纲》。各单位根据上述有关要求做好开展专业化建设的宣传和发动工作，同时准备好专业化建设调研汇报材料。

    2、专业化建设调研阶段

    2007年9月，由部局党政主要领导带队组成的调研组到系统各单位开展调研工作，了解救捞系统当前人才、装备、技术现状和存在的主要问题以及听取建议，为编制专业化建设纲要提供依据。

    3、专业化建设纲要编写阶段

    2007年10月至12月，专业化建设领导小组负责汇总、分析和研究调研材料，编写《救捞系统专业化建设纲要（征求意见稿）》，在征求系统各单位意见的基础上作进一步修改和完善并报部审批，拟于12月底前印发。

    期间，各单位相应的专业化建设方案编写工作要同步进行，并于2008年1月报部局审批后实施。

    4、专业化建设全面推进阶段

    2008年1月至2010年12月，各单位按照《救捞系统专业化建设纲要》和各单位专业化建设实施方案全面推进专业化建设工作。

（三）工作要求

    救捞系统即将在2008年全面展开的为期三年的专业化建设，是新形势下救捞系统按照部党组确定的“三精两关键”总体工作目标，加快实现救捞事业又好又快发展的需要。为此，要认真做到“三个必须增强”：

    1、必须增强专业化建设的领导表率意识。开展专业化建设，既是一个专项工程，又是一个系统工程，更是一个领导工程。作为专项工程，它完全符合党的十六届六中全会明确提出要“建设精干实用的专业应急救援队伍”要求的；作为系统工程，它完全符合李部长为我们指明的“在新形势下，救捞工作要立足‘三个服务’，通过四个方面的创新，实现新的突破”方向的；作为领导工程，专业化建设必须依靠我们各级领导班子特别是党政一把手的高度重视，形成集体领导，专人负责，各部门积极参与，党政工团齐抓共管，积极表率，全力推进，狠抓落实的局面，才能真正取得我们所期望的丰硕成果。

    2、必须增强专业化建设的职工参与意识。广大救捞职工是专业化建设的主力军。因此，各单位要严格按照部局的统一部署，既要结合实际，认真学习、深刻领会部局党政领导关于救捞专业化建设的一系列讲话和部局下发的有关决定、实施纲要等文件精神；又要充分利用深入基层宣讲、编辑报刊、宣传栏等多种形式，在广大干部职工中切实抓好宣传发动和教育工作，进一步增强专业化建设的职工参与意识，使救捞专业化建设真正成为广大职工的自觉行动，为此项工作的全面推开创造有利的思想、理论、组织和群众基础。

    3、必须增强专业化建设的创新发展意识。坚持走救捞专业化建设之路，就是要求我们各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，遵照徐祖远副部长提出的“中国第一”、“世界有名”的目标要求，积极带领广大职工群众，在加强调研，思考现状，把握重点，破解难题中，努力把救捞系统的加快发展与实现科学发展统一起来，把救捞系统的发展目标与“三精两关键”总体工作目标联系起来，把救捞系统的创新发展的新思路与交通创新发展的新理念和部领导提出的救捞发展新要求结合起来，在创新中求发展，实现救捞新突破；在发展中再创新，打造救捞专业化，真正用救捞特色的专业化建设来进一步加强救助，发展打捞，努力实现救捞系统“十一五”发展的宏伟目标。