提升了公路地位,丰富了综合运输体系发展。
上世纪八九十年代,“以铁路为骨干,公路为基础”是当时的主导思想,对我国是否要发展高速公路争议很大。尽管“车购费”、“贷款修路、收费还贷”等政策扩大了公路建设资金来源,但总量规模仍然比较小,各省市交通基础设施也很难从较高的起点进行系统性、战略性的布局和建设安排。
1993年“五纵七横”国道主干线系统规划的正式发布实施,使公路建设有了更具体、更明确的全国性目标和建设重点,加快了全国高等级主干公路网的形成。随着规划的逐步实施,已建成项目体现出巨大效益,发展高速公路的必要性逐步被政府和社会各界认同,为随后全国高速公路的快速发展奠定了理论和认识基础。
随着以“五纵七横”国道主干线为重点的高速公路里程不断增长和线路的不断连通成网,公路运输的技术经济特征发生了显著变化,载运能力、经济运距、运行速度、运输成本、舒适性等指标大幅提升。不再仅仅局限于短途运输和集散运输功能,高速公路的长途干线运输功能也日益显著,已发展成为我国综合交通运输网骨干之一以及综合运输大通道的重要组成部分,丰富和改善了我国综合运输体系结构。高速公路与铁路的互补大大增强了综合运输通道和体系功能,对保障全国主要城市间交通和满足多样化运输需求起到了重要作用。
带动了交通运输整体加快发展,对缓解“瓶颈”制约和拉动内需发挥了重要作用。
在“五纵七横”国道主干线建设以及相关政策的积极配合下,一方面极大地带动了各省市公路建设规模和发展速度,1990年至2006年,全国公路总里程从103万公里增至345.6万公里(包括农村公路153.2万公里),其中高速公路里程从522公里发展到了4.53万公里,不仅公路覆盖面和通达深度大幅提高,而且整体结构层次和能力适应性显著提升;另一方面,公路的快速发展有效地刺激了铁路、民航等其他运输方式的发展,增强了服务范围和运输市场份额竞争,在国家加大交通基础设施投资建设力度的同时,促进了各种运输方式积极进行改革和扩大资金来源,使综合运输整体能力逐年迅速提高,交通运输对国民经济的“瓶颈”制约逐步得到缓解,保障了国民经济发展目标的实现。
由于有“五纵七横”国道主干线规划作为公路建设重点的长远发展指导,加上车购费的使用以及相关政策的得力,各省市的积极性很高,在项目前期准备以及各省市公路发展规划等方面及时开展了大量工作,列入计划进行建设的项目储备比较多,这为1997年“亚洲金融危机”后国家实施“积极财政政策,扩大内需”,承接较大规模的国债投资,提供了重点投资方向,同时也使得“五纵七横”国道主干线得以提前完成建设。从1998年开始,全国公路基本建设投资从以往的几百亿元一下跃升至1500亿元以上并逐年大幅增长,大幅超过铁路500多亿元的总投资,其中国道主干线当年完成的建设投资额达到700多亿元。至目前为止,国道主干线完成的静态总投资额达9000亿元左右,在拉动内需、增加就业、促进全国经济和地方经济增长等多方面作出了积极贡献。
促进了城市群、城市带的整体发展,增强了中心城市的辐射带动能力。
“五纵七横”国道主干线的基本建成,有效地改善了我国主要城市间的交通条件,不仅使交通运输能力大幅提高,而且大大缩短了时空距离,为区域经济合作、紧密城市间关系提供了较好的基础支撑。根据交通部资料,观测里程的平均交通当量,2006年国道主干线为15203,除部分线路较为拥挤外,路网整体通行条件良好。同时,一般国道的交通拥挤度从以往的饱和、超饱和状态逐步下降到了0.5左右,出行难、旅行速度慢的局面得到很大改变,原来一整天才能到达的地方现在可以实现当日往返。地方公路以及农村公路也因有了国道主干线为骨架依托,路网布局和交通条件也获得了明显改善。可以想象,如果没有“五纵七横”,其交通量需要由其他公路来承担,势必导致许多主要通道以及城市进出口极度拥堵、车行缓慢,交通“瓶颈”效应将会更突出。
在“五纵七横”国道主干线等的有力支持下,我国城市化进程加快,沿线城市群和城市带不断崛起,许多大都市和中心城市几乎都制定了几小时交通圈经济发展战略。不仅在珠三角、长三角等既有城市密集区,在全国以省会城市和主要城市为中心、以高速公路为连接载体的各类规模的城市带和产业带都在不断形成和迅速发展;在珠三角、长三角等城市密集区,城市间以及城市与农村间的发展边界已越来越模糊,一体化、整体发展的趋势在交通的支撑下越来越明显。
“五纵七横”国道主干线改善了区域内、跨区域间以及东、中、西部间的交通连接和交通条件,一定程度上为生产要素流动和市场配置资源的基础作用创造了有利条件。既承载了生产要素和资源向几大经济区域和各区域中心城市集聚,保持国民经济持续快速发展和提高经济全球化的竞争能力,同时也为发达地区、中心城市的经济辐射和产业的梯次转移、统筹区域协调发展提供了交通基础支撑。
体现了节约资源、以人为本、集约化的发展方式。
公路网络规模需求大,需要占用土地资源较多,如何合理有效地利用和节约有限的土地资源一直是交通运输面临的最大挑战。“五纵七横”国道主干线通过集中提高公路骨架能力,改变面上均衡布局的发展方式,起到了有效节约土地的效果。按单位运输能力计算的四车道高速公路与二级公路占用土地之比为1∶1.7—1.8,六车道、八车道高速公路节约更多;此外,按公共运输能力计算的高速公路与铁路占用土地之比为1.2倍至1.5倍,国道主干线以较高的土地资源利用效率为公路在综合运输体系中争取到了较大发展空间,在增加现代交通运输多样性、机动性的同时,有效地节约了土地资源。
“五纵七横”国道主干线交通网的发展不仅体现了公路干线大能力、速度快、远辐射的经济特点,而且也体现了“以人为本”的发展理念,以更高安全水平、服务水平满足人们生活质量不断提高和多样化的出行需求。与一般公路相比,国道主干线在安全性、快速便捷性、舒适性、能源消耗、环境保护等方面具有较大优势。
此外,国道主干线在促进公路干线运输车辆大型化、创新运输组织方式、开展网络化和规模化经营等方面提供了具有较强承载能力的交通网络基础,对公路运输业整体水平的提升和运输效率的提高将发挥着持续的积极作用。
总之,“五纵七横”国道主干线的基本建成是我国公路和综合运输体系的巨大成就,具有巨大的经济和社会效益,其具体实践和成果为国家高速公路网健康发展奠定了基础,对综合运输体系的完善以及理论研究起到了积极作用。