今年春运中，京沈、京沪高速公路，让回家过年的人们充分体验了高速客运带来的出行便利。再过10年，即到2010年，我国国道主干线“五纵七横”将基本建成通车。纵横交错的高速公路网将使中国变得越来越“小”，人们的出行也将迎来新的网络化时代，驾车即可轻松走遍中国。

　　（一）

　　记者：“九五”期间，我国公路交通基础设施获得了长足进展，实现了跨越式发展，一个重要原因就是我们有一个好的规划——“五纵七横”国道主干线系统。这个规划是如何产生的?

　　刘占山（部规划司公路处调研员）：80年代初期，改革开放使我国社会生产力得到极大解放，经济发展迅速。与此同时，由于公路等交通基础设施严重滞后，其对国民经济发展的“瓶颈”制约矛盾更加突出。当时的国道等级低、技术状况差，最好的也仅仅是二级路，且数量很少，混合交通更是大大降低了公路的通行能力，大多数干线公路、城市出入口交通堵塞严重，车辆往往一堵就是两三天，全力改善公路交通面貌已迫在眉睫。当时的国务院有关领导指出，公路建设不能太零散，要建设纵贯南北、横连东西的大通道。为此，1987年2月，交通部在《2000年水运、公路交通科技、经济和社会发展规划大纲》中提出，在2000年前重点强化8条公路通道建设和研究建立快速公路系统的设想。1988年8月，交通部又进一步提出了建设全国性交通运输大通道、大骨架、大枢纽的战略设想。在1989年召开的全国交通工作会议上，交通部明确了建设“三主一支持”的水运、公路发展长远规划的基本设想。经有关专家论证后，全国公路主骨架被定名为“国道主干线系统”，这即是后来的“五纵七横”的雏形。

　　1989年，原交通部公路规划设计院受部委托，承担了国道主干线系统规划的研究工作，并相继开展了六项专题研究，最终形成了“五纵七横”系统规划。1992年，经交通部审查、修改过的国道主干线系统规划被国务院认可。

    　记者：国道主干线系统规划对指导我国公路建设发展发挥了重要作用，当时为什么将国道主干线系统规划为“五纵七横”

　　刘占山：在对我国社会经济发展趋势、综合运输发展趋势、国道主干线系统规模、布局、实施方案等进行研究分析后，初步确定了国道主干线系统总规模为3.5万公里；根据我国生产力布局、城市布局、人口分布及各地经济发展水平，确定国道主干线总布局为“五纵七横”。它贯通了各直辖市和省会城市，连接了当时所有人口100万以上的大城市和绝大多数人口50万以上的城市。

　　80年代中后期，对于我国是否修建高速公路，各方争议颇大。国道主干线系统规划指明了我国公路建设发展的方向，很好地回答了建什么路、建多少、在哪建的问题，充分体现了全国公路建设一盘棋的思想，为后来公路建设抓住机遇、加快发展创造了前提条件。这一规划是民主、科学决策的结果，避免了国家投资的随意性和盲目性，为以后公路发展规划提供了宝贵经验和成功范例。

　　（二）

　　记者：“五纵七横”国道主干线将于2010年即提前10年建成通车，目前建设进展情况如何?

　　张宝胜（部公路司建设处副处长）：据不完全统计，到去年年底，总长3.5万公里的“五纵七横”国道主干线已建、在建约2.8万公里，占规划总里程的80%，仅有20%的路段未开工。目前，“五纵七横”国道主干线未开工里程不足10%的路段有同江至三亚、北京至珠海、连云港至霍尔果斯、上海至成都；未开工里程在10%至20%之间的路段有北京至福州、重庆至湛江；未开工里程在20%至40%之间的路段有二连浩特至河口、衡阳至昆明、丹东至拉萨、上海至瑞丽和青岛至银川。

　　记者：国道主干线系统将比原计划提前10年建成，主要原因是什么?

　　张宝胜：国道主干线系统可以提前10年建成，主要有三个方面的原因：一是抓住了一个好机遇。1998年以来，国家实施积极的财政政策，加快了公路等基础设施的建设，公路建设投资连续三年突破2000亿元。二是有一个好规划，即“五纵七横”国道主干线系统。由于规划及时，前期工作扎实，项目有储备，满足了加快发展的需要。三是有一个好机制。“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的公路建设方针以及“中央投资、社会集资、地方筹资、利用外资”、“贷款修路、收费还贷”等投融资体制，为公路实现跨越式发展创造了条件。

　　记者：2010年，“五纵七横”建成通车后，我国公路交通面貌将发生重大变化。那时，公路交通与国民经济发展相比处于什么水平?

　　张宝胜：为了实现交通现代化，交通部制定了分三步走的发展战略。经过多年的努力，我国公路交通已成功实现了第一个阶段的发展目标，公路交通由改革开放初期的全面紧张、“瓶颈”制约，发展到今天的明显缓解和改善。国道主干线系统建成后，我国公路交通服务水平将大大提高，乐观地估计，那时可以初步适应国民经济和社会发展的需要。再奋斗二三十年，即到本世纪中叶，我国公路交通基本可以实现现代化。

　　（三）

　　记者：“五纵七横”建成通车后，公路运输的条件将大大改善，这对我国经济、社会发展以及人们的出行会产生什么影响?

　　王水平（部公路司运管处处长）：2010年，国道主干线系统建成通车后，我国公路网络化程度会大大加强，公路交通方便快捷的优势会进一步发挥出来，公路运输效率将大幅提高，这对国民经济发展将产生重大促进作用。同时，以高速公路为主的、四通八达的国道主干线，将对人们的思想观念和生活、生存方式产生重要影响。人们会发现中国变“小”了，选择公路出行更方便、更快捷了，这会极大地提高人们的生活水平和质量。在新世纪里，将有越来越多的汽车走入私人家庭，人们可以通过高速公路轻松自在地驾车出行，不再有乘火车或飞机时总担心晚点的尴尬，这也符合人们追求自由个性生活方式的发展趋势。

　　 谢家举（部公路司运管处副处长）：现代公路交通的目标是“货畅其流，人便于行”，但由于当前我国公路路网密度、技术等级较低，通达深度不高，公路运输的平均运距短，“门到门”的优势难以充分发挥。随着国道主干线系统建设进程的加快，高速公路正由一段段的“盲肠”逐渐连线成网，高速公路的规模效益将逐渐显现出来。这将大大刺激社会各方对公路运输的需求，公路运输在综合运输方式中的基础地位会进一步加强。

　　刘占山：我国西部地区自然地理条件特殊，目前几乎90%以上的社会运输量是通过公路完成的，因此公路交通在西部地区具有更加重要的地位。“五纵七横”国道主干线中有9条通过西部地区，约1.2万公里，它们将成为西部地区人流、物流、信息流的大通道，为西部地区大开发发挥重要作用。

稿件选自2001年2月12日《中国交通报》