在起步晚、先天条件相对不足的条件下，福建高速公路得到迅猛发展，从1997年实现零的突破，到今天建成1300多公里，在建1200公里、剩余规划3400公里，从单纯依靠财政投入，到多种融资方式并存，推进高速公路滚动发展，福建从“九五”期间的完成投资141亿元，到“十五”期间的385亿元，再到“十一五”期间计划投资1000亿元，规模之大，历史少有。

    　“问渠哪得清如许，唯有源头活水来。”福建高速公路迅猛发展的“源头活水”就是：创新。

 建设、管理体制创新

    　自上世纪90年代以来，福建交通人实施跨越式发展战略，精心“编织”高速公路网，“闯”出八闽金光道，抒写了福建公路交通史上崭新的篇章。这一切首先应归功于适应经济发展的福建高速公路建设、管理体制。

    　交通部总工程师周海涛11月25日  在沈海国道主干线福建省福鼎至宁德段高速公路项目竣工验收会议上指出，在创造良好建设环境方面，福鼎至宁德高速公路项目的做法给了我们有益的启示。一方面，省委、省政府对高速公路建设高度重视，成立了由省政府主要领导担任指挥长的福建省高速公路建设总指挥部，对福宁高速公路建设实施协调、监督、指导工作。宁德市政府成立建设领导小组，出台了一系列有利于公路建设的政策措施。沿线各县（市）均成立指挥分部，积极主动地开展征地拆迁等相关工作，为项目建设提供了良好的外部环境。另一方面，项目法人单位在项目实施过程中统筹考虑项目建设和人民群众利益关系，认真听取沿线群众的意见、建议和要求，不断完善设计，保护修复沿线省道、乡道和农田、水利设施，将项目建设和人民群众生产、生活、安全便捷出行有机结合起来，营造了和谐的建设环境。正是这两方面的结合，为项目顺利实施打下了坚实的基础。

   　 福建省高速公路管理体制是在福建省委、省政府以及省交通厅党组的正确领导下，经过不断探索和实践而建立起来的。

    　福建高速公路建设投融资体制和经营管理机制可以概括为“中央、省、市三级投资建设和由省统一运营管理”的体制。具体做法是：建设期由省高速公路公司代表省、部投资方，与市级投资主体共同出资组建合资公司，并确定在建设期内，无论其投资股比多少，均由各市担任项目业主并组织实施工程项目的建设；省高速公路建设总指挥部、省高速公路公司负责督促、检查、协调、指导。这既充分调动了地方政府建设高速公路的积极性，充分发挥了地方政府在高速公路建设中的作用，又形成了省市上下共同监督管理的局面，大大推动了工程的顺利进展、质量控制和廉政建设。高速公路建成后则由省高速公路公司统一运营管理，从而为全省高速公路全面统筹协调发展奠定了基础。

    　在省级管理机构方面。省高速公路公司与省高速公路建设总指挥部合署办公，2004年被列为18家省属监管国有企业之一。2005年省政府作出“两个不变”的决定，即省高速公路建设总指挥部现行领导体制、省高速公路公司与省交通厅的行政隶属关系不变，国资委加强了对高速公路国资监管、确保企业保值增值，做强做大省高速公路公司。

    　福建省省长黄小晶强调：“现有的建设管理运营体制是经过长期实践形成的。实践证明，既能有效地调动各地的积极性，又能分清责任，任务落实到具体单位，要精心呵护，继续完善，坚持下去。”

   　 正是这一科学合理的体制，使福建省高速公路规划里程不断延伸，从“一纵两横”，到“三纵四横”3234公里，到去年修订拓展为“三纵八横三环二十五联”5900公里海西高速公路网规划，并且使规划的实施逐步成为现实。初步形成“建成一批，续建一批、开工一批、储备一批”的建设良性循环局面，并以每年投资150亿元以上、每年竣工两条路的速度继续大步向前推进，被誉为福建交通发展中“最为可圈可点的”亮点。

    　正是这一科学合理的体制，使高速公路运行机制不断创新，推陈出新。近年来，在省交通厅、省重点办的支持下，福建省高速公路公司在多个项目上尝试新的建设管理模式：浦城至南平项目采用“施工总承包+顾问公司”的方式，突出业主管理协调服务职能，发挥施工总承包单位集团优势；泉州至三明段采用部分项目包干，加快进度，优化设计，节约工程投资；莆田至秀屿支线项目推行“政府引导+社会投资”的模式；武夷山至邵武项目采用“设计+施工总承包”方式；将支线、连接线项目推向社会招商，吸纳社会资金。福建高速公路原来实行“一路一公司”，这样就容易造成管理层级过多、管理成本过高的弊病。从2006年开始，“一路一公司”逐步整合形成一个区（市）设立一个管理公司的格局，此举将使30余个路段公司锐减为11个，大大降低管理成本，提高了社会效益和管理效益。

制度日臻规范完善

    　制度创新是企业发展的根本。近年来，福建省高速公路公司出台了一系列较为完善的规章制度，并不断推进制度创新，制度日臻规范完善，公司上下形成了按制度办事，以制度管人、管事，管理规范、政令畅通、令行禁止的良好工作作风和机制。

    　坚持规范运作，建立健全法人治理结构和“三重一大”决策机制，规范管理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的企业运作机制。在全国高速公路系统率先实行以定员、定额控制为主的预算管理；以提高资金效益和促进项目协调发展为目的的资金集中管理，资产质量和盈利能力不断提高。在完成高速公路建设任务、服务社会的同时，提高企业经济效益，保证国有资产保值增值，实现又好又快发展。积极探索国企管理模式，完善了企业公司的发展战略，以项目带动为抓手，服务大局、服务海西建设，省高速公路公司在国有经济布局和结构调整中的独特作用得到充分肯定和广泛认可。

    　“百年大计，质量第一。”福建省高速公路公司在建设中始终坚持七项制度。

    　——项目招投标实行纪检监察监督制。省市监察、交通、高指（省公司）共同成立高速公路专监小组对招投标实行现场监督检查。

   　 ——征地拆迁、物资采购实行公示、公开制。张榜公布，安民告示，确定数量，业主采购的大宗专项物资委托招标公司进行公开采购，业主不直接插手。

    　——工程建设管理实行全过程跟踪审计制。为防止工程设计变更内外勾结，暗箱操作，经省政府批准，省审计厅、交通厅、高指共同组成跟踪审计小组，实行全过程跟踪审计。

    　——工程质量实行终身责任制。落实工程质量终身责任制，按照交通部规范要求，省交通厅认真总结省内外经验，制定了《质量管理纲要》及路基、路面、桥梁、隧道《标准化施工指南》，项目经理、工程技术人员、质检人员进场先培训、考试，然后登记入册、存入档案；加强监督检察，建立影像档案，立此存照，从而提高质量。

    　——资金管理实行“施工单位、业主、银行”三方监管协议制。一是保证工程资金不挪用，保证进度；二是农民工工资能保证，诚信守责。

    　——廉政建设实行双合同制，在签订工程合同时就一并签订廉政合同，落实责任，同时要求各业主单位层层落实廉政责任制。

   　 ——党风建设、思想、作风建设实行现场管理制度。把支部建到各标段，保证了高速公路系统党建工作的有位、有为。

   　 通过切实有效的措施，实现了高速公路建设质量“一条比一条好”，已建成通车路段均被评为优良工程，质量品牌初步确立，山区高速公路的设计、施工经验为国内同行瞩目。全省高速公路基本实现优质工程、环保工程、廉洁工程、放心工程、和谐工程发展目标。

向资本市场筹措资金

    　高速公路建设投资巨大，且由于福建地形复杂、地质条件差，建设造价较其他省份高，平均每公里高达5000万元以上。为解决高速公路发展的资金“瓶颈”，福建省高速公路公司最大限度地聚集人力、物力和财力，走出了一条依靠自身力量向资本市场要资金、依靠管理盘活资产的有效途径。

    　本世纪初国内资本市场愈发成熟，为高速公路滚动发展建立了稳定的资本市场融资渠道。在沈海线泉厦段通车之初，福建省高速公路公司以该段资产为主体重组改制，成立福建发展高速公路股份公司，并于2001年年初成功发行上市，筹集了近13亿元资金，又通过申请中央投入及地市配套资金，解决了几十亿的资本金，缓解了福建高速公路建设资本金的紧张状况。2002年，福建利用上市公司平台，通过出让福泉高速公路省级股权，盘活原有中央和省级资本金投入，实现了资金滚动发展的良好态势。2005年“福建高速”顺利完成股权分置改革工作，国有股实现了大幅度增值。如今，福建发展高速公路股份公司经过十多年的精心经营，已经发展成为沪市管理规范、业绩优良的上市公司，连续被选入上证指数50成份股和上证指数180成份股，发挥着福建省高速公路建设融资窗口的重要功能。

   　 近年来，国家实施宏观调控政策，银行信贷规模紧缩，项目贷款困难，资金成本提高。但按照海西发展规划，高速公路建设的良好势头必须持续，于是建设与资金的矛盾突出，资金缺口和筹措压力很大，“十一五”期间，福建交通建设需要投资1000亿元，仅省级资本金缺口就高达200亿元。为此，2005年发行20亿元10年期企业债券，2007年又成功发行了40亿元短期融资券，不仅节约了银行利息，而且大大缓解了资金紧张局面。

    　在向商业银行承贷资金的同时，福建省高速公路公司更多地向政策性银行——国家开发银行争取资金，积极争取国际金融组织的支持，去年省高速公路公司将永武高速公路与农村路网捆绑，与世行签署3.2亿美元贷款合同，其中1亿美元用于农村公路网建设，为国内首例采取部门项目贷款方式，也是首例采用预提款方式的世行贷款项目。

    　为实现全省“一盘棋”，统筹调度资金，减少沉淀资金，充分发挥资金效益，在省财政厅、国资委、交通厅等部门的支持下，2006年，省高速公路公司成立内部结算中心，实行资金集中统一管理，利用间歇性资金降低年度贷款额度，自成立以来累计调剂资金80亿元，并利用长短期贷款相结合、银行承兑汇票代替流贷等方式，节约资金成本达5亿元以上。

依靠科技 提升管理水平

    　科技创新是一个企业、一个行业能够快速健康发展的重要因素。福建省高速公路可以说是运用新技术、新工艺、新材料的集大成者。

    　运用“仿真数据模拟计算”等方法，开发新型高速公路桥梁护栏，使桥梁护栏具有较强的防撞能力和良好的导向功能，被交通部确定为行业标准，并申请了专利，获得国家科技进步二等奖。

   　 小净距隧道设计施工关键技术、高边坡防护等课题的研发，填补了国内相关领域的空白，对指导山区高速公路特色建设起了积极作用，目前全省最长的公路隧道福银线福州段美菰岭隧道获“国优”项目称号；还较好地处理了桥台跳车的顽症，成功地控制了软地基滑移、高边坡塌方的难题……。

    　福建省地型复杂，技术难度大，科研部门采取统一管理、集中优势力量攻关，把课题研发、成果引进与推广相结合，凡遇到“疑难杂症”时，除调动本省交通科研部门和工程建设者的技术力量外，还请来全国的有关专家，进行“三堂会审”。有一项科技攻关取得突破，就会召开现场观摩会，并迅速在全省推广。如福宁高速公路白石特大桥，就组织了全国10多位著名专家攻关，最后引用“真空吸浆”等新技术施工获得成功，创下了世界桥梁史上的一项新纪录。

    运营上，他们在全国率先实现三大系统全省联网后，整合各种信息资源和网络通讯资源，建设数字高速公路项目，并加紧高速公路智能交通监控技术研究，提高车辆通行服务水平；道路养护维修引进路面“热再生技术”，材料循环使用，解决了路面维修的污染问题，促进高速公路可持续发展。

    　积极建设资源节约型和环境友好型企业，贯彻环保理念，在勘察设计中坚持科学选线，确保线型平顺，尽量避免大填大挖，既减少环境污染，保护生态环境，建设生态文明，又为今后运营消除了隐患。如在永安至武平高速公路设计中取消30米以上的高边坡、隧道施工采用“零开挖”技术等、浦南项目设计贯彻环保新理念，被列为全国第一批勘察设计典型示范工程。

以人为本 服务创新

    　服务是高速公路的本质要求。福建省高速公路公司认真贯彻科学发展观，坚持“以人为本”谋发展，文明服务树形象，建设人便于行、货畅其流的高速公路大通道。

　　坚持全省“一盘棋”，立足全局，统筹兼顾沿海发展与山区发展。“十一五”期间，将投资近1000亿元，重点建设山区公路，届时，全省85个县（市）中65％可直通高速公路，77％可在半小时内上高速公路，基本实现各县（市）一小时内通达高速公路，进一步拉近山区与沿海的距离，建成与周边浙、粤、赣3省8条高速公路进出省通道。

    　坚持服务至上、车户至上，不断推出一些群众看得见、摸得着、得实惠的举措。在全国率先实行通行费征收“一卡通”全国联网服务，大大方便了车辆通行。今年5月30日起，全省对载货类汽车实施计重收费，使超限运输车辆大幅减少，交通事故减少，道路更加安全畅通。今年以来在全省试行自动发卡、电子不停车收费，并将于近期逐步推广，以提高收费站服务水平，加快车辆通行速度。健全全省高速公路路政12122紧急救援服务管理系统，并逐步在全省高速公路采用手机定位技术确定求助位置，方便救援，提高事故报警速度，及时赢得抢救时间，减少人员伤亡。路政管理部门利用沿线及收费站可变情报板，为用户提供高速公路施工信息、交通管制信息、气象信息等信息服务。服务区开展“星级服务”，不断完善服务功能，创新服务领域，让过往司乘人员获得便捷、舒适的服务。

■点睛

    　1994年6月3日，在福建公路建设史上是一个具有里程碑意义的日子。随着一声炮响，福建省第一条高速公路——泉厦高速公路在一片欢呼声中奠基动工。

   　 1997年12月15日，泉厦高速公路建成通车，福建高速公路实现了“零”的突破，福建公路建设自此踏上发展新高点。

    　2003年6月28日，纵贯八闽大地的沈海高速公路福建段全线贯通，把海峡西岸经济区与长三角、珠三角联结起来。

    　2004年12月28日，“一纵两横”高速公路主骨架基本定型，基本实现了“四小时交通经济圈”发展目标。

　　2007年12月25日，龙长高速公路建成试通车，标志着福建提前一年建成“一纵两横”高速公路网。