地处长江三角洲前沿的上海市，是我国经济的重中之重。“十一五”期间，上海市提出以形成“四个中心”基本框架为发展的主要目标之一，这是上海提升城市国际竞争力的重要标志。为了配合全市经济战略的实施，近年来，上海公路管理部门不断加快境内高速公路建设，极大推动了全市经济社会的发展。

    　截至今年年底，上海高速公路通车总里程已达630公里，境内国道主干线日趋完善，基本形成了“两环七射一纵一横一联”的高速路网格局。同时，本着服务区域乃至全国经济社会发展的需要，上海市积极与江苏、浙江两省共同构筑“长三角都市圈”高速公路体系，有力地促进了长三角一体化发展，并确定了上海在长三角经济圈发展中的龙头地位。

路网规划体现全局观念

    　上海高速公路规划起步较早。作为我国的经济中心城市，上海与周边地区存在着便捷高效的联系，上海市中心城与11个规划新城（县城）之间，及各个新城（县城）之间存在紧密和快速联系的需要；上海作为国际航运中心，承担着连接内陆腹地（长江三角洲地区）与海外市场的责任，随着规划深水港区、外高桥港区、浦东国际机场的建设，需要在内陆腹地节点与对外出口节点（枢纽港区、国际机场）间建立快速便捷的交通联系。

    　快速、便捷的交通系统是经济发展的基本保障，而经济水平的提高又必然刺激交通需求的增长。预计2020年上海市机动车将达到200万辆，而机动化趋势往往呈“乡村包围城市”的态势。在这样一种现实和发展背景下，如果不超前规划、建设一个高效率、大容量、覆盖面宽、服务便捷的运输系统，将难以担此重任，也只有一个通达、完备的高速公路网络，才能符合上述要求。

    　根据交通部《关于编制1991—2020年全国公路网规划的通知》，上海市市政工程管理局会同上海市城市规划管理局共同编制的上海市公路网规划（1990-2020）已于1997年完成。上海市30年公路网规划，全市确定了全市公路网规划目标：是以上海市城市经济发展战略和以浦东开发开放为龙头，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，成为国际、国内重要的交通枢纽，最终实现使上海成为现代化国际大都市的目标。

    　1999年，上海完成了新一轮的城市总体规划修编工作。总体规划在30年公路网规划基础上，结合上海城镇布局体系，对上海市域公路系统也进行了布局规划。总体规划将上海市域干线公路分为高速（快速）公路、主要公路、次要公路三类，其中高速公路系统由中心城以外的环路、中心城对外射线道路、郊区的区域间联系高速公路组成，进一步明确了高速公路网的总体布局。

    　1999年上海市的高速公路网规划了650公里的高速公路，提出了“153060”的规划目标。即15分钟上网：重要工业区、重要集镇、交通枢纽、旅客（货物）主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网。30分钟互通：中心城与新城（含县城）、中心城至省界30分钟互通。60分钟可达：高速公路网上任意两点之间60分钟可达。

    　2004年，结合长三角地区和上海社会经济新的发展机遇和发展形式，上海市政工程管理局对包括高速公路在内的干线公路网规划进行了新一轮修编，对原高速公路网规划进行了补充和调整，至2020年，规划高速公路达940公里，形成以“环射为骨架，纵横联为补充”的高速公路网格局。高速公路对外出入口达10处60个车道。届时将形成一个对内支撑上海“四个中心”和“四个率先”建设，对外辐射长三角、服务全国的高速公路网络体系。

    　今年5月，时任上海市委书记的习近平指出，上海未来的发展必须放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。上海市长韩正也明确表示，如果不在未来发展的战略和模式上体现国家利益，上海就没有立足之地。上海高速公路网规划的几经完善正清晰地体现出这一思路。

    　长三角区域经济一体化需要建立公路设施支撑一体化的快速交通体系。基于此，从2003年开始，上海、江苏、浙江两省一市组织了长三角高速公路网和干线公路网的一体化规划。根据规划，到“十一五”期末，上海与江、浙衔接高速公路将有9个出入口。到2020年，上海高速公路共有10处对外通道，60车道。其中，江苏方向6条通道，共38车道；浙江方向4条通道，共22车道。

创新建管体制 体现人本理念

    　自1988年10月大陆第一条高速公路——沪嘉公路建成通车以来，上海又相继建成了迎宾、沪芦、莘奉金、嘉浏嘉金一期、新卫、亭枫、沪杭、沪青平、沪宁等高速公路，通车里程达到630公里。按上海市域面积6340平方公里计算，目前上海高速公路密度达到9.9公里/百平方公里，位居全国前列。

    　“上海发展到现阶段，必须更加注重提高发展质量，优化发展途径，丰富发展内容，增强发展动力。”上海市市政工程管理局有关人士表示，“这些观点具体体现在公路交通建设上，就是要坚定不移地贯彻科学发展观，突出交通基础设施的公益性特点，深化公路建设的建设、管理体制，推动上海公路事业又好又快发展。”

   　 近年来，考虑到高速公路是国家的重要战略资源，具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展的公益性特点，市政府决定今后将以政府还贷型项目作为高速公路建设的主要模式，逐步取代经营性高速公路为主的模式。

    　此前不久，上海市政府有关领导透露，今年上海港货物吞吐量预计为5.5亿吨，连续第三年位居世界第一；而集装箱吞吐量将达到2600万标准箱，首次位居世界第二。在服务航运中心建设上，上海市在相关高速公路积极推行弹性收费的优惠政策，引导大量集装箱车辆到高速公路上行驶，有效解决了上海港口的集疏运问题，充分发挥了高速公路的资源效益。

   　 同时，为充分发挥高速公路网络的整体效益，上海市投资4000余万元建设了以“联网收费、即时监控、联动应急”为主要内容的上海市高速公路联网收费结算中心、交通监控中心和应急指挥中心，实现了对高速公路网内的统一管理，为上海高速公路网发挥快速、便捷的黄金通道作用做好了技术保证。

   　 节约能源，保护环境，是转变经济增长方式的重要方面，也是贯彻科学发展的重要举措。近几年，在高速公路建设、管理工作中，上海公路主管部门通过技术创新，精细管理，树立起节约资源观念。在沪宁高速公路上海段拓宽工程中，建设者研究出抗裂型水泥稳地碎石基层，解决了一道公路建设的普遍难题。这项技术的应用，不仅提高了路面的整体施工质量，延长了路面使用寿命，还大大降低了路面维护成本，综合社会效益十分明显。

    　2006年5月，交通部在山东济南召开全国公路养护管理工作会议。上海市以三年整治行动计划实施为契机，在加大养护管理力度，改善高速公路的路况质量的同时，积极引“以人为本”的服务理念，落实各项便民利民措施，加强公共服务能力建设，提高运行服务水平，社会反响良好。尤其是上海市政工程管理局提出八项服务承诺，极大提高了行业形象。

    　在建设项目管理中，上海市政工程局根据国家公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准等，严格落实国家基本建设程序，完善质量监督体系，狠抓精神文明和廉政建设。同时，积极整顿公路建设市场秩序，对不良现象严肃处理。目前，全市公路建设市场秩序井然，在建设高速公路项目实现了又好又快的发展目标。

服务社会 服务交通

   　 近年来，上海高速公路建设围绕“增强城市综合竞争力”这一主线，进一步完善路网系统，加快区域高速公路、对外高速公路的建设及长江越江工程的建设，主动与江、浙高速公路联网，加快长江三角洲地区各城市群的发展，增强上海城市对外集聚和辐射能力。

   　 沪杭高速公路上海段是沪瑞国道主干线的重要组成部分，于1998年12月全线贯通。随后，在上海市政府的扶持下，松江区利用连接浙江省和南方地区的地域和交通优势，从提出“三个集中”的发展思路到形成沿线“一城三区”的规模，再到提出“一城三片”的全区域城乡经济社会可持续发展和产业布局的总体发展思路，初步形成多元化投资建设、开放性协调发展的新格局。

    　2006年，松江工业区工业产值同比增长32.3%，利润同比增长293.7%，税收同比增长50.7%。其批准外商投资项目100个，引进合同外资4.9亿美元，实际到位资金5.79亿美元；松江工业区引进的上海松江普洛斯置业有限公司总投资9900万美元、ICI研发总部总投资2000万美元，占全区合同外资的24.3%。高速公路对上海社会经济发展的拉动效应由此可见一斑。

     　“十一五”期间，是上海进一步加快推进“四个中心”建设、努力实现“四个率先”、提升国际竞争力的关键时期。根据上海“十一五”发展规划，上海市政工程管理局进一步明确了公路建设、养护、管理目标，以服务上海、长三角地区乃至全国社会经济发展的需要。

    　公路建设目标：提高干线路网技术等级，提高国省干线在全路网中的比例，提高通达性和可靠度指标，郊区公路路网总里程达到9300公里左右，其中高速公路约880公里（含外环线），形成“两环十一射一纵一横三联”格局，与江、浙两省的联系通道高速公路达10处（新增6处）、60条车道（新增36车道）；其他国省干线公路约1400公里，与江、浙两省的联系通道达13处、60车道，促进长三角“3小时都市圈”的形成。

    　公路养护目标：建立、完善公路养护管理制度，进一步运用公路设施管理信息系统，准确、动态掌握公路、桥梁设施状况，公路养护技术、服务能力均有所改善。公路好路率继续达标，桥梁处于安全受控状态。以提高路面平整度为突破口，实施上海公路设施迎世博三年整治行动计划。继续开展公路“GBM”工程和文明样板路创建工作，国省干线公路100%达标，区县公路60%达标。

    　公路管理目标：公路管理体制进一步完善，公路管理法规体系基本健全，依法决策、依法管理、依法行政的能力和路政管理水平全面提高。公平竞争、规范有序的公路养护市场体系进一步健全。公路管理的信息化程度与发达国家的差距明显缩小，信息化、智能化管理水平处于国内领先地位。具体体现在五个“化”：基础数据完整化、信息资源一体化、信息提供多样化、交通决策智能化、业务管理网络化。

    　为了完成这一目标，上海公路管理将以贯彻党的十七大精神，落实科学发展观为统领，进一步强化规划、建设和运行管理，构建一个以人为本的公路服务体系，体现国家宏观发展战略和上海发展的具体要求，围绕城镇建设目标，提高郊区路网的可达性和通达性，促进上海“建设现代化社会主义新郊区”进程。与江苏、浙江路网衔接，共筑长三角交通都市圈，为区域协调发展、二港三网建设和成功举办世博会创造良好的公路交通条件。本报记者 韩杰

■点睛

    　截至今年年底，上海高速公路通车总里程达630公里，境内高速公路网日趋完善，基本形成了“两环七射一纵一横一联”的格局。

    　本着服务区域乃至全国经济社会发展的需要，上海市积极与江苏、浙江两省共同构筑“长三角都市圈”高速公路体系，有力地促进了长三角一体化发展，并确定了上海在长三角经济圈发展中的龙头地位。