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河北农村公路管养走向"多元化"
  2009-06-30
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  近几年来,河北省积极推进养护体制改革,确保农村公路有路必养。在进行大规模农村公路建设的同时,积极着手农村公路管理养护工作,进行了积极的尝试和许多有益的探索,总结出了适合本地农村公路养护的新方法、新模式,为全面推动管理养护工作的深入发展奠定了基础。
  石家庄市2005年在元氏县成功地探索了以窑子庄村为代表的"责任田"养护模式、以北褚乡为代表的旅游开发养护模式、以尹村镇为代表的承包到人养护模式、以东同下村为代表的汽车运输户出资养护模式、以南因镇为代表的企业出资养护模式后,2006年又推出了以藁城市为代表的"三种管养机制"(即县道和主要乡道由地方道路管理站直接养护;一般乡道和一条主要的通村路由乡管所作业队负责养护;一般村道和街道由村委会环卫队负责养护)、辛集市率先在全省推行了将农村公路管理养护推向市场化的管养模式。目前辛集市已将162条261公里的乡村公路,以每年21。28万元的标的,分别承揽给15个有营业执照的养护作业队,养护工达到80人,实现了养护作业市场化。
  承德市在养护方式上采取专业养护与分散养护相结合的方式,县级公路一般采用专业养护,成立养护中心。乡、村级公路的大中小修工程,由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式,选择公路养护公司实施。乡级公路日常养护采取招投标形式择优社会养护公司或养护专业户进行养护;村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。对未改造且路况较差、交通量较小的路段,经过充分论证后采取季节性养护。
  张家口市经过几年的探索,逐步形成了多种管理养护模式。一是以尚义县三工地镇"李七线"为代表的专业养护模式。以镇为单位,统一建立专业养护队伍,对全镇乡村道路进行专业养护,养护工人工资由镇政府统一解决。二是以康保县康保镇为代表的承包养护模式。把列养路段承包给环卫所进行日常养护,乡级农村公路管理所负责监督工作。三是以尚义县套里庄乡为代表的协会管养模式。在政府的引导下,农民自愿成立公路养护协会,负责公路管理养护、资金筹集工作,确定公路养护的各项事宜。如在农业蔬菜产区,农村公路需要进行重点养护,协会可随时召集受益农户进行集体表决。四是以康保县闫油坊乡为代表的"一事一议"筹集养护资金模式。五是以下花园区为代表的各乡统一管理,专人分村分段承包养护模式。根据人员外出打工情况,乡镇和村委会划定路段,由靠近公路的村民利用业余时间进行养护,责任到人。六是以八道沟镇南大井村为代表的"以树养路"养护管理模式。七是由受益企业、受益个体经营户出资赞助的养护方式。八是以万全县北新屯乡成立公路养护站养护乡道万醋线的模式。目前,全县11个乡(镇)都成立了地方道路管理所,大部分已通油(水泥)路的行政村都组建了由一名村"两委"成员任队长的养护专业队,并在沿线乡村吸收了一批热爱公路的农民养路工,每村聘请1至2名由老党员或退下来的村干部担任的乡村义务护路员。
  秦皇岛市采取多种模式,挖掘有效资源,推动农村公路养护工作。一是以路养路,良性发展。青龙县交通局指导各乡镇结合本地实际,在村道两侧栽种经济林,取得了较好的经济效益。安子岭乡东山村等村是春蚕养殖基地,该村在村道两侧栽种桑树,为蚕农提供桑叶,同时利用道路两侧边坡栽植桧柏,采取更替育苗的方式,每株柏树5年可增值近千元,所得收入作为道路养护经费。昌黎县采取了同步发展的模式,即在建设的同时收取养护资金,由乡镇组织人员养护,在统一规划的前提下,发动村民在自己的地头路边栽种树木,交通部门按成活率拨付树苗款,有效地推动了养护工作。二是"三个结合",互带互推。把新农村建设、重点经济区域发展、主要旅游景区开发结合起来,同步推动,实现了经济社会与公路交通发展双丰收。三是明确责任,全面推开。为使乡村公路管理养护工作不断规范,各乡镇对乡村公路进行了界线划分,每2-3公里为一个责任区,配备1名养护工或由党员义务劳动、村民轮流进行养护,明确管理职责和目标。
  唐山市积极探索乡村公路管理养护新模式。一是以滦南县宋道口镇、迁西县太平寨企业出资养路护路模式。由沿线企业出资,解决了养护资金不足的实际问题。二是以迁西县三屯营镇麻家峪村为代表的责任田式村路养护模式。由村委会负责每家每户轮流对村路进行养护,通过群众义务出资投劳,用少量的投入换取了农民群众长期的受益。三是"政府投入、旅游补贴"模式。迁西县上营乡毗邻青山关长城,遵化东陵乡毗邻清东陵,每年有大批游客到两地观光旅游,为此乡政府开拓思路,积极谋划,利用旅游收入,补贴乡村公路日常养护经费不足。四是滦南县程庄镇乡村公路养护管理所"以树养人,以人养路" 模式。为解决资金问题,该镇 "以树养人,以人养路",沿线路树由镇政府出资栽种,将路树管理收益权对外承包,承包人负责路树所在路线的日常养护和路树维护,待路树成材后按规定统一砍伐并补植,有效解决了资金困难的实际问题。五是玉田县唐自头镇"军民共养"模式。自开展乡村公路管理养护工作以来,部队主动出资、出力、出机械,配合乡村公路养护管理所开展养护工作,使得该镇的乡村公路得到了较好的管护。六是政府出资专业养护模式。玉田县城关镇、窝洛沽镇将县级公路两侧的乡村公路委托交通部门的道班养护工人进行专业化养护,乡镇出一部分资金对道班工人进行补贴。七是迁安市"资金依靠政府,乡所靠挂部门,技术依靠交通"模式。八是玉田唐自头镇和丰润新军屯镇的乡镇政府集中养护模式。九是引入市场竞争,推行养护招投标的模式。遵化、迁安、丰南等乡镇将农村公路面向社会公开招标。十是唐海县八农场和滦南县扒齿港镇日常养护和养护工程相结合模式。
  廊坊市积极落实农村公路养护资金。一是落实县道养护资金。县道日常养护和小修挖补由省市补助资金包干使用,不足部分由各县自筹。中修工程省市补助50%,各县自筹50%。大修改造工程三级路省市每公里补助20万,二级路省市每公里补助30万,不足部分各县自筹。县道危桥改造全部由省市补助资金解决;二是落实乡村公路养护资金。乡村公路日常养护资金由乡村负责筹集,县(市、区)政府负责筹集日常养护奖励资金,标准为每年每公里1000元,由县财政按时拨到地方道路管理站专用帐户,再由各地道站根据各乡镇农村公路的实际列养里程及养护质量,将奖励资金以"以奖代补"的形式发给各乡镇。乡村公路小修、中修、改造工程所需资金由县(市、区)、乡(镇)政府负责筹集,省、市交通主管部门给与补贴。标准为小修挖补资金由县(市、区)、乡(镇)政府筹集40%,省、市补贴60%。大修改造、中修工程按项目管理,所需资金由县(市、区)、乡(镇)政府筹集70%,省、市补贴30%;三是落实人员经费。各县(区)地方道路管理站经费由市交通局每年安排每县(区)十人补贴经费,不足部分由各县(区)交通局向当地政府申请解决。乡村道路管理所人员经费由各乡(镇)政府负责解决。
  保定市徐水、涞源、阜平、易县等探索以矿养路、以旅游养路、以树养路、以特色产业养路和家庭或个人承包等养护模式。如涞源县利用矿产资源开发的优势,在几个矿产丰富的乡镇鼓励受益企业积极出资、出物解决乡村养护难题。阜平县每年拿出20余万元补助乡村公路养护,根据该县山区气候特点,每年秋季利用农闲时节,发动群众进行季节性集中养护,对雨季水毁路段及水毁设施进行集中整治。高碑店市在健全养管机制的基础上,实行市(县道养护中心)、乡(公路养护管理所)、村(养护员)三级负责制,在管理养护方式上实行"包路段、包质量、包责任、定奖惩"的三包一定原则,将管理养护直接与员工责任利益挂钩,以路计酬,充分做到责权统一。
  沧州市乡道的日常管护、小修保养、路域治理、绿化美化、乡道的大中修均由乡镇负责,村道的管理养护由村级组织负责。积极探索多种养护模式:一是实行养护承包制,即把乡村道路给个人承包养护,养护人员由村里自定,人员工资由村里解决。二是实行以路养路的承包养护方式,把道路两旁的行道树承包给个人,个人以行道树的收益承包养护道路。例如南皮县的观音寺村,该村支部通过拍卖沿路树木种植权,获取村路养护经费,农户种多少树养多少路,农民受益的同时又解决了村路的养护难题,收到了较好的效果。三是实行农户联组养护方式,由行政村自行组织,以集体养护、季节性养护为主,对农户出工的报酬由村里自行解决。四是乡村道路固定人员、固定路段由大户承包养护,养护人员的工资和养护经费由乡镇在统筹资金中解决。
  衡水市鼓励各县(市、区)根据自身特点,因地制宜,积极探索适合本地的管养机制和养护模式。一是乡村分养制。县道由县交通局养,乡道由乡镇养,村道由村养。以乡镇为组织主体,负责筹资,交通部门当好指导。二是社保人养制。利用县财政社保资金,集中社会下岗人员,统一由各乡镇(主体)、县劳动人事(管人)、交通(管活)部门组织和管理。三是集中管护制。政府每年从财政列支一定专项资金用于全市农村公路养护费用,拨付交通局帐户,所有农村公路养护由县级交通局安排管护,乡镇政府根据财力状况每年筹措一定数量维修资金。四是分级管护制。全县统筹,县道和重要乡级路由县交通局组织养护,其它乡村路由所辖乡镇、农村养护。五是义务管护制。充分发动村庄的老党员、老干部、热心公共事业的群众,常年义务对农村公路进行管理养护。
  邢台市积极探索农村公路养护模式。一是以树养路。广宗、临西县对近两年完工的村村通工程均已栽植了路树,实现了良好的经济效益、社会效益和生态效益。二是以车养路。即采用营运客车承包线路的办法,承包者与农村公路管理机构签订承包协议,承包者对该线路享有客运专营权,其他客车不得在该线路上从事客运活动,该线路的管理养护由线路经营者负责,并确保养护质量。三是以名养路。四是"一个中心,四个道班"的新型管理模式。沙河市按照区域划分,成立了"一个中心、四个道班"。"养护中心"具体负责指导协调检查各乡镇公路养管所的工作,"四个道班"作为周边乡镇养护人员的工作活动中心。从实际运行情况看,这种模式非常成功,正在全市推广。五是过街路段治理新模式。沙河市本着"谁使用谁负责、谁污染谁治理、自护门前路、自管门前卫生、责利相统一"的原则,制定了定机构、定人员、定职责、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的"七定"养护管理办法,由交通部门搞好技术指导和质量监督,落实部分补助资金,与有关乡镇签订养护管理合同,县、乡、村分级管理。
  邯郸市县道养护基本上遵照国省道的养护运行机制,由各县地方道路管理站进行养护。乡、村道路的养护,一是由乡镇成立固定的专门养护队,负责乡村道的日常养护和大中修,养护队有固定的工作场所、并有少量的机具设备。其养护资金交通部门补助一部分,主要靠县财政解决。二是乡镇政府按行政区域将乡村公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会,再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。三是由村委会组织,每年集中二、三次对行政区域内的乡村公路进行季节性、不定期地突击养护。
 
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