2008年，河北省农村公路建设完成投资41。5亿元，新改建农村公路9906公里，质量抽检合格率比2007年提高了3。1个百分点，此外，全省几百家投标企业没有一家因招标不公平向主管部门投诉。这一系列成绩的取得，与河北省交通部门大胆创新，将"阳光工程"的范围扩展到农村公路建设中密不可分。

　　追源"七公开"

　　近年来，河北省在各级各部门的高度重视和共同努力下，农村公路建设现实了跨越式发展。2004年，河北省在全国率先提出了"六个一点"的农村公路融资方式，有效破解了制约农村公路发展的资金难题。五年来，河北省农村公路建设共投入资金277亿元，新改建农村公路8。2万公里，解决了108个乡、2。9万个行政村通油（水泥）路问题，到2008年底，全省农村公路总里程达到12。97万公里。除张家口和承德两市外，全省其他地区基本实现了乡乡通油路、村村通公路，全省行政村通油（水泥）路率达到97％。
　　然而，在农村公路大发展的同时，工程质量和廉政建设等方面的任务也变得日益艰巨。如何既加快农村公路发展，又能预防腐败、出精品工程，是河北交通人时刻思考的重大问题。2008年7月，根据高速公路建设"十公开"经验，结合农村公路点多、面广、项目分散等特点，河北省制定了《农村公路建设项目"阳光工程"实施方案（试行）》，在农村公路建设领域开始推行阳光工程"七公开"，并取得了一定成效。

　　解读"七公开"

　　"七公开"的内容，是按照农村公路基本建设程序要求，针对农村公路建设的各关键环节提出的，涉及了农村公路建设的全过程，包括以下七个方面：
　　（一）农村公路发展规划、建设计划公开。由河北省交通运输厅规划、计划管理部门，将制定的全省农村公路网规划、五年规划及年度建设计划以文件方式下发到每个市、县（市、区）交通局，并通过媒体向全社会公开，做到全省农村公路建设发展规划、建设计划公开透明，使广大干部、群众心中有数，能够早计划、早准备，抓住黄金施工季节，科学组织、精心施工。
　　（二）农村公路建设资金补助政策公开。由省交通运输厅规划、计划管理部门通过文件、报纸及网络等渠道，将全省县道、乡道、村道改造、危桥改造补助政策和农村公路建设资金筹集方式向全社会公开。并通过发放传单等方式，向广大农民群众进行宣传，使农民群众对农村公路建设资金筹集方式、补助标准心中有数，建设资金补助政策公开透明。
　　（三）招标过程公开。对于符合法定招标条件的农村公路新改建工程项目，项目法人应当依法进行公开招标。其次在开标过程中，由项目法人及招标代理机构通过会议的方式，将开标全过程、评标办法等内容向投标人代表、行政监督部门、纪检监察部门和公证机关公开。第三在评标过程中，由项目法人及招标代理机构通过会议的方式，将招标文件中规定的评标标准、办法等向评标专家、行政监督部门、纪检监察部门公开。最后由项目法人及招标代理机构通过省招标投标综合网、厅行政权利公开透明运行网等方式，将废标原因、中标候选人及中标价、所有投标人、招标监督部门及联系方式等内容向全社会公开。
　　（四）施工过程管理公开。为规范施工过程，由项目法人和现场执行机构以及监理、施工单位，将每个建设项目的项目工程概况、资金来源构成、主要施工工艺、主管部门、建设单位、施工单位、监理单位，质量监督单位的概况、负责人、监督举报电话、机构、职责、办事程序、投诉方式、廉政制度、资金支付、进度计划等各项内容通过网络平台、现场设置公示牌、当地新闻媒体等各种方式，向全社会进行公开。要求施工单位的每个项目必须签订施工合同、廉政合同、监理合同、安全合同，严格按照"干什么、怎么干、谁来干、什么时间完成"的要求，分工明确，责任落实到人，规范接受社会监督，使施工过程的每个环节都在监管、监督范围内，确保项目的建设质量。
　　（五）质量监督公开。由县级公路工程质量监督机构或县（市）交通局通过文件、网站等方式，将质量监督机构名称、质量监督检查的组织方式、检查内容、检查方法及检查结果、项目质量鉴定结果等向全社会进行公开。通过采取全天候巡查、全过程控制、全社会参与等形式，定期对农村公路建、管、养进行等级评定，对评定结果及时上网公开，并通过简讯、通报等形式发送到责任人手中，实现对农村公路建设质量的动态监管。此外还通过在现场设立公示牌、举报箱，公布举报电话等形式，为社会监督搭建平台，确保农村公路建设健康发展。
　　（六）竣工验收公开。由交通主管部门通过文件、报告、网站等方式，将项目审计、工程决算、档案验收等情况，以及工程质量等级、项目综合评价、交付使用时间、验收结果等向全社会公开。农村公路建设项目实行竣工验收报告制度，严格验收程序，验收全过程由各相关部门及参建单位共同参与组成验收委员会，明确各部门职责，并将责任落实到人。竣工验收委员会对通过验收的建设项目签发竣工验收鉴定书，将验收内容及结果及时向全社会公开，从而解决竣（交）工验收不及时、不透明，存在问题久拖不决，从业单位市场履约信息不对称等问题。
　　（七）资金使用公开。资金的使用是全社会关注的焦点，通过建设资金使用公开主要解决计量支付周期长、时效差以及截留、挪用、权钱交易等违纪违规问题。"七公开"规定，由项目法人通过文件、报告、厅行政权力公开透明运行网等方式将工程资金筹措、计量支付情况、计量支付程序、计量支付周期和计量支付时限等内容向全社会公开。在工作过程中，一是农村公路资金专户储存、专款专用，单独建账、单独核算，严格资金拨付程序，强化内部监督制约，从而形成权钱分离、互相制约、规范严格的工作流程。二是根据分项工程进度、质量检查和计量情况陆续拨付资金，加强资金审计检查。三是项目建设法人及时接受财政、审计等部门监督，并按照要求和有关财务制度进行公开。
　　河北农村公路建设项目"阳光工程"实施方案出台后，河北省交通运输厅把试点选在了张家口市怀来县。当地交通部门将开展农村公路建设质量年活动的"四抓"（抓市场、抓源头、抓制度、抓监管）与"七公开"有效结合，共同推进，在全县农村公路建设动员大会上把所有项目的建设标准、投资标准和质量监理要求等进行公开，并有效利用广播电视、发放宣传品等形式广泛宣传农村公路的相关政策、法规。

　　全省推行"七公开"

　　目前"七公开"正在向河北省所有县（市、区）的农村公路工程推广。例如，邢台市地方道路管理处要求村民监督成为"主力"监督，切实提高工程质量；承德要求在全市农村公路建设项目中逐步形成"政策透明、制度公正，要求明确，管理有效，监督到位"的长效机制。
　　"七公开"推行以来，河北省农村公路工程逐步规范，完善了基本建设程序。从项目程序到内容都置于群众监督、社会舆论监督以及交通部门的监督之下，避免了"暗箱操作"，杜绝了"吃、拿、卡、要"等现象，真正把有限的资金用在刀刃上，群众满意度逐渐提高。公开透明，成为提高工作效率、避免资源浪费的有效手段。"七公开"的推行在工程实践中产生了积极作用，取得了实实在在的效果，净化了建设环境，维护了农民的切身利益，在实现农村公路健康发展的同时，也促进了干部的廉洁，加强了党风廉政建设。