－－河北省农村公路"村村通"惠及千万百姓

　　2004年以来，河北省掀起了农村公路建设的高潮。从太行山区到渤海之滨，从长城脚下到漳河河畔，到处是"村村通"工程的大干场面。普天之下同耕耘，干群团结一家亲。5年破冰之旅，万千百姓由此踏入幸福之门，广大农村由此驶上康庄大道，燕赵大地奏响了一曲动人的乐章。
　　2003年至2008年，全省完成投资近300亿元，新改建农村公路8.2万公里，可以绕地球两周多；完成里程是新中国成立后至2002年53年总和的近2倍，解决了108个乡、2.9万个行政村通油（水泥）路问题。到2008年底，农村公路总里程达到12.97万公里。河北农村公路建设得到了国务院、交通部和省委、省政府的肯定，成为群众得实惠最多的"民心工程"之一。

　　——题记

　　一

　　河北省是一个农业大省，全省7000万人口中大部分在农村，有相当一部分没有稳定地解决温饱问题，这是河北省情的重要特点。发展经济、全面建设小康社会，必须始终高度重视农业、农村、农民问题，必须坚持统筹城乡经济社会发展。
　　发展农村经济，解决"三农"问题，最重要的就是加快农村公路建设。从这一点出发，2004年1月，河北省政府以1号文件正式批转省交通厅提出的《河北省农村公路发展目标及实施意见》。河北省农村公路建设由此进入实质性落实阶段，农村公路迎来了千载难逢的发展良机。
　　这是一项历史性的伟大工程。2004年以来，村村通油路工程在河北全省启动--这项历时5年、以实现全省行政村基本通油路为目标的工程史无前例。
　　这是一幅画。2004年以来，河北全省掀起农村公路建设高潮--从太行山麓到渤海之滨，从长城脚下到漳河河畔，燕赵大地涌起声势浩大的乡间筑路潮，19万平方公里到处是村村通油路水泥路的大干场面。
　　这是一首诗。2004年以来，河北省农村公路建设创造了奇迹--5年时间里，全省完成投资近300亿元，新改建农村公路8.2万公里，可以绕地球两周多，接近于新中国成立以来前54年总和的2倍；解决了2.9万个行政村的出行难、运输难问题。到2008年底，河北省农村公路总里程达到12.97万公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，全省97％以上建制村的农民兄弟走上了油路、水泥路。
　　这是一部气壮山河的交响乐。2004年以来，农村公路建设取得全面胜利--这项由政府担纲指挥、交通部门担当主力军、广大农民积极响应、各方面齐心协力推进的"民心工程"，在政治建设、经济发展、社会进步等多方面都发挥了突出的作用。
　　气势磅礴的农村公路建设得到了省领导的高度评价。2004年8月19日，时任河北省省长季允石欣然批示："铺下的是路，竖起的是碑，连接的是心，通达的是富。"
　　顺利推进的河北农村公路建设引起了交通部领导高度重视。2004年8月2日，时任交通部部长张春贤亲临乐亭县姜各庄镇视察村村通油路工程，对河北省农村公路建设给予高度评价；2007年2月28日，到任不久的现任部长李盛霖来到涿州市，视察了这里的农村公路建设和养护管理工作，支河北省因地制宜推进农村公路建设和养护管理法给予高度赞扬。

　　二

　　建设农村公路，组织协调是前提。为此，河北省确定了"党委重视、政府组织、部门配合、交通协调、社会发动"的基本思路。全省各级政府逐级签订责任状，成立了由相关方面、相关部门领导参加的农村公路建设领导小组，由党委、政府领导亲自挂帅，形成了由政府担纲指挥、各有关部门互相配合、共同推进的良好工作格局。
　　建设农村公路，交通部门必须勇挑重担。作为主管公路事业的政府部门，从省交通厅到各市、县交通局，始终是农村公路建设的参谋部、指挥部，同时也是抓落实的工作部。交通人在农村公路建设中勇挑重担，成为名副其实的主力军。
　　省交通厅成立了全省农村公路建设领导小组，厅长焦彦龙亲自挂帅，四位厅级领导全力督导，并设立领导小组办公室，具体指挥落实。各级交通部门积极行动，全力以赴抓筹资、抓开工、抓进度、抓质量，发挥了不可替代的中坚作用。
　　建设农村公路，宣传动员至关重要。全省农村公路建设大幕开启后，河北省迅速调集精兵强将，通过各种方式和媒介，在全省范围内广泛开展宣传活动，充分激发了广大群众参与支持建设农村公路的热情。
　　建设农村公路，资金筹措是关键。河北省创造性地总结出"六个一点"资金筹措办法，即"省市部门补贴一点、各级财政安排一点、部门对口帮扶一点、争取社会捐助一点、一事一议筹措一点、市场化运作解决一点"，变行业行为为政府行为，变部门行为为群众行为，集全社会之力破解资金难题。
　　许多地方党委、政府动脑筋、想办法，尽最大努力给予财政和政策支持，千方百计筹措建设资金。
　　秦皇岛市政府拿出1亿元支持农村公路建设；保定市政府每年拿出1000万元对先进县市进行奖励。
　　财政紧张的曲周县委、县政府决定缓建办公楼，挤出400万元投入"村村通"工程。
　　人均收入只有3200元的怀来县东八里乡上八里村，2006年村集体毫无资金积累。2007年，该村通过村民委员会和党员代表会研究，决定修建通村水泥路，他们跑科局、找外援，在县乡共同支持和帮助下，自筹20多万元，一下子解决了资金难题。
　　河北省交通厅对投资政策进行了重大调整，在还贷压力非常大、高速公路建设任务异常繁重的情况下，整合各方面资金，五年安排47亿元资金，用以引导、支持各地农村公路建设。同时还制订了进一步的支持政策，要求各市将汽车养路费超收返还、拖拉机养路费集中用于农村公路建设。此后，根据国家资金支持的情况，又适时调高了补助标准。各市县交通部门也多方挖潜，挤出资金补助农村公路建设。5年间，全省农村公路建设省级以上投资达到80多亿元。

　　三

　　农村公路建设，成败在质量控制。河北省采取了一系列行之有效的措施，制定出台了一系列制度和规章，用以规范农村公路建设和施工管理，全省形成了一整套行之有效的质量管理办法形成机制。
　　--进行质量教育，牢固树立"百年大计、质量第一"的意识；
　　--建立、健全质量保证体系，构建了"政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检"五级质量保证体系，对设计、施工、开工审查、监理监督、竣工验收各个环节均提出明确要求；
　　--召开现场观摩会议，进行工程建设质量大检查；
　　--加强监理，覆盖面达到100%；
　　--把好工程备料、路基压实、路面铺装、工程验收四道关口。河北省明确规定：新填路基必须经交通部门验收合格后方可铺路面；采备的路面材料，必须经质量监督部门逐村逐段严格检查，达不到要求的一律更换；路面完工后，必须经交通部门验收合格后方可投入使用；农村公路建设项目必须设立公示牌，公示项目资金、建设规模、项目业主、质量监督、举报信箱等，广泛接受社会各界监督。
　　2008年，按照交通运输部的要求，河北省深入开展了农村公路建设质量年活动。省交通厅明确提出：全省质量抽检项目总体合格率2008年达到90%，今后每年提高一个百分点，其中主要控制指标合格率不低于95%。

　　四

　　"村村通"不仅是一项"民心工程"，还是一项事关党和政府形象的"德政工程"。为此，河北省将廉政建设纳入农村公路建设全过程，创造性地开展了以"七公开"为主要内容的"阳光工程"。
　　"七公开"即对农村公路发展规划、建设计划，建设资金补助政策，招标过程、施工过程管理、质量监督、竣工验收和资金使用等全面公开。通过向社会公开，实施阳光下操作，从源头到中间各个环节，全面加强管理。
　　"阳光工程"和"七公开"的实施，避免了"暗箱操作"， 使农民的知情权和监督权得到了切实保障，使有限的资金真正用在刀刃上，工程建设管理逐步走向正规，有效提高了资金的使用效益，保证了施工水平和工程质量，推动了农村公路建设的科学健康发展。2008年，全省农村公路工程质量抽检合格率比2007年提高了3.1个百分点。

　　五

　　修村路是为民办好事、办实事，而养好管好村路则是把好事、实事办到底，是更加困难、更加艰巨、更须办好的一件实事。
　　随着"村村通"工程的全面推进，河北省农村公路的规模越来越大，管理养护的任务也越来越重，加强农村公路养护管理迫在眉睫。
　　河北省对做好农村公路养护管理工作十分重视，省政府先后下发了《关于乡村公路养护管理工作意见》、《关于贯彻国务院办公厅〈农村公路养护体制改革方案〉》的意见，对农村公路养护管理工作进行了全面部署，明确了农村公路养护管理的责任主体、资金筹措、机构建设、行业管理等重大问题。
　　省交通厅始终把农村公路养护和管理作为一件大事来抓。早在"村村通"工程实施之初，就提出要在修好村路的同时，采取有力措施，引导和组织好农村公路的养护管理，巩固建设成果。几年来，对农村公路养护和管理工作逢会必讲、年年部署。
　　为了支持农村公路的养护和管理，省交通厅确定，每年在统筹安排汽车养路费时给予农村公路养护补助，标准为县道每年每公里8400元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
　　为明确农村公路管理养护责任目标，切实做好全省农村公路管理养护工作，经省政府同意并授权，省交通厅与各市人民政府签订了《河北省农村公路管理养护责任书》。
　　2008年，河北省开展了农村公路养护管理示范县活动，加快了农村公路管理养护体制改革步伐。以县政府为责任主体，县设农村公路管理站，乡设农村公路管理所，村设农村公路养护员，基本形成了农村公路三级管养体系。农村公路正在由季节性、突击性养护向专业化、标准化养护转变，初步建立了以市场化为方向，多种形式并存的农村公路管理养护机制。
　　目前，全省各设区市、县（市、区）均已出台了农村公路养护管理办法或实施细则。2008年，落实养护配套资金2.76亿元、建设配套资金23.8亿元。

　　六

　　"路好地流金，路通财自来。"农村公路为广大农民敞开了致富之门。一条条崭新的柏油路、水泥路，像闪光的玉带，把小山村与大世界连接起来。
　　农村公路的修建，促进了人流、物流、信息流的快捷沟通。群众的思想观念变了，乡俗民风变了，生存环境变了，农民兄弟切实感受到了"村村通"带来的好处。
　　涉县是河北省第一个实现"村村通"的山区县。由于通了路方便了运输，农产品由"求销"变成了"争购"。被称为涉县"三珍"的核桃、花椒和柿子，过去因为公路不畅，农民只能眼睁睁地看着自家"宝贝"烂在家里，通公路后，这些特产已经卖上了大价钱，许多农民的日子也因此红火起来。
　　平山县北马冢村山场面积大，有丰富的铁矿资源，走的是集体经营之路。在2003年修路前，全村矿产收入仅为500多万元；后来村里修上了水泥路，到2007年全村矿产收入已猛增到了5000万元，3年增长了10倍！
　　公路修通了，农村客运也发展了，农民出行难问题从根本上得到了解决，现在，广大农民在自家门口就能坐上"方便车"。
　　……
　　根据权威统计，仅2003年至2006年，农村公路建设就使全省达2500万人直接或间接受益，占全省农业人口的一半以上；由此测算，带动全省农村经济增长40亿元以上。

　　七

　　经济在发展，社会在进步，新的时期到农村公路建设提出了新的要求。
　　根据建设新农村的要求，河北省制定了农村公路发展的新规划：未来两年，全省将重点实施县乡公路改造、通村油路改造、危桥改造三大惠民工程。到"十一五"末，实现"五个明显"：路网结构明显改善，服务功能明显增强，安全状况明显改观，质量水平明显提升，群众满意度明显提高。到2010年底，全省农村公路通车里程将达到13万公里以上，路网内重要县道贯通率大幅提高，基本消灭县道中桥以上、乡道大桥以上危桥。
　　似音符跳跃，和着优美的旋律，在大地上奏出雄浑的乐章。伴随乐章的延展，一首源自农民心底的歌跃然而出，悠扬而壮美。
　　"今天是个好日子，心想的事儿都能成；明天是个好日子，千金的光阴不能等；今天明天都是好日子，赶上了盛世咱享太平……"如今，人们走在崭新的公路上，伴着"好日子"的旋律载歌载舞……
　　这是胜利乐曲，这是幸福的乐曲！五年来，这样的场景在河北农村上演了两万五千多次。两万多个村新通了柏油路、水泥路，昭示着两万多个村的好日子，昭示着河北省所有农村的好日子，也昭示着整个河北农民的好日子。
　　路平了，车通了，出行运输都便利了！这一切，都足以让农民变得更加自信。"村村通"，这些承载着农民兄弟希望和梦想的"连心路"，一定会修得越来越多、养得越来越好！河北人民将和着时代的旋律踏上全新的旅程，创造更加灿烂的明天！