公路文化是交通行业特色文化的重要组成部分。开展公路文化建设研究，旨在发掘、总结、提炼我国公路行业在规划、设计、建设、养护、管理和服务等领域的核心价值理念，并通过整合、升华与创新，构建符合我国公路事业发展要求的物质文化、制度文化和精神文化，形成具有系统特色和时代特征的公路文化体系，提出我国公路文化建设的总体方案和实施步骤，增强我国公路行业发展的生命力、凝聚力和创造力，为促进我国公路事业又好又快发展提供坚实的思想基础、坚强的智力支持和强大的精神动力。
另可结合以往公路文化研究工作的特点，分析此次研究的重要意义。过去公路文化研究有两个特点，一是注重文化活动与文化现象的研究，注重过去，注重经验。二是散兵作战，且是游击战。这次研究注重理论体系构建，着眼建设，着眼现在和未来。此次研究是交通部党组统一安排下组织开展的，研究及建设工作所形成的凝聚力、创造力以及它对文化资源的整合功能、促进作用，对整个公路行业的发展都将产生积极深远的影响。
二、研究范围和重点
本课题将系统地研究我国公路文化的建设问题，既开展理论探索，也进行实务研究。研究范围涉及全国公路规划、设计、建设、养护、管理和服务等领域的物质文化、制度文化和精神文化建设，主要包括公路行业精神、公路行业理念、公路行业价值观、公路行业道德规范、公路行业行为准则、公路行业素质、公路行业制度、公路行业形象等八个方面的内容。其逻辑层次包括：公路文化的内涵、要素和特点；公路文化建设的目的和意义；公路文化发展的历史和现状；公路文化发展的影响因素和一般规律；公路文化建设的内容和重点、步骤和方法、途径和载体，以及公路文化建设的促进机制和评价体系。通过上述理论和实务研究，为进一步推动我国公路行业的文化建设提供理论指导和智力支持。
在物质文化、制度文化和精神文化建设研究工作中，精神文化建设研究是重点。如何提炼和表述核心价值理念，构建精神文化体系和理念识别系统，并以此体现在制度层、行为层和形象层，内化为信念与精神，外化为行动与形象，这是文化研究和建设工作的重中之重。研究工作重点要坚持“三个立足”：立足行业、立足建设、立足服务。为此，工作重点是系统、全面地研究精神文化，构建理念识别系统，建设公路精神文化体系；有针对性地研究制度文化（重点在执行制度理念方面），构建行为识别系统，建设公路制度文化体系；有侧重地研究物质文化（与路文化研究相结合），构建形象识别系统，建设公路物质文化体系。对高速公路文化、收费公路文化、公路建设文化、公路养护文化、公路管理文化、公路道班文化、公路设计文化以及公路监理文化等子系统亚文化，只作为个体案例，但不作为本课题的重点研究范围。公路执法文化因另有课题，本课题不作研究。
三、主要研究内容
针对“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个问题，将主要研究内容分为三大部分。
（一）公路文化概述
1．公路文化的概念
借鉴文化和组织文化的一般定义，结合公路系统的实际和特点，界定公路文化的概念，明确公路文化的内涵，分析构成公路文化的主要价值元素，为本课题研究奠定基础。
2．公路文化的结构
阐述公路文化的基本元素、结构与层次，分析公路文化的体系结构和层次结构，分析公路物质文化、制度文化与精神文化各层次基本元素在结构体系中的地位、作用及相互关系。
（1）公路精神文化。是深层文化，也称精神层或心理观念层文化。它是公路文化的核心和灵魂，是形成公路文化的物质层和制度层的基础和原因，也是衡量公路行业是否有组织文化的关键所在。主要从公路行业精神、公路行业理念、公路行业价值观、公路行业道德四方面要素进行重点分析。
（2）公路制度文化。是中层文化，也称制度层或行为文化。这一层次是公路文化的核心层与表层之间的中介，是由虚体文化向实体文化转化的中介，也是公路行业物质文化与精神文化连接的纽带。主要从公路行业素质、公路行业行为、公路行业制度三方面要素进行重点分析。
（3）公路物质文化。是表层文化，也称形象文化或物质层文化，是公路文化的外显形态，是组织哲学、价值观、精神、道德等的外在表现。以研究公路行业形象为重点，从社会公众和公路职工对公路行业的整体印象和服务评价入手，重点分析公路行业形象管理的基本内容。（因为另有路文化和桥文化两个专业文化研究课题，所以在研究物质文化过程中，要注意与这两个专业文化的对接与连贯，既避免重复研究，又体现完整统一）
3．公路文化的特性
从公路文化在民族性与继承性、时代性与融合性、地域性与行业性等方面的表现形式和功能属性，全面分析公路文化的一般特性，以及公路文化特有的特征和性格。
4．公路文化的历史积淀
公路行业是一个传统行业，积淀和凝聚了极为丰富深刻的中华传统思想文化内涵，要通过深入挖掘、分析公路行业所积淀的历史传统及公路行业重大英雄人物所凝聚的民族精神，全面分析公路物质文化、制度文化、精神文化所蕴含的传统理念价值，重点分析公路行业的文化传承与历史人文内涵。
5．公路文化的功能及建设意义
（1）公路文化的功能表现。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、凝聚力和创造力之中。公路文化要面向世界、面向未来，面向现代化。生命力(面向未来，精神文化)，是指导向功能和创新功能，有“引导人”和“塑造人”的作用；凝聚力(面向现代化，制度文化)，是指凝聚功能、约束功能和协调功能，有“约束人”和“规范人”的作用；创造力(面向世界，物质文化)，是指统摄功能和辐射功能，有“鼓舞人”和“激励人”的作用。
（2）公路文化建设的重要意义。在新时期、新阶段，公路文化建设面临着新的形势和任务。结合形势背景和任务要求，重点研究加强公路文化建设，对创建文明行业、促进公路行业改革发展、构建和谐公路行业的文化支撑作用。结合公路行业处于向服务型转变的时代背景，全面分析加强公路文化建设为公路行业发展提供重要的思想基础，为公路事业全面快速发展提供必要的智力支撑、智力支持和精神动力，进一步阐明公路文化建设是公路行业由传统产业向现代服务业转型、实现又好又快发展的重要意义。
（二）公路文化建设的现状及其影响因素
1．公路文化建设的基本情况
从历史观的角度，全面分析我国公路文化建设的基本情况，调查研究公路行业在精神文化、制度文化和物质文化三个方面的建设和进展情况。
公路精神文化建设现状。介绍公路行业在制定工作宗旨目标、提炼公路行业精神、公路行业理念、公路行业价值观的基本情况，分析公路行业在恪守公路精神、服务理念、构建核心价值观，规范并履行职业道德等方面的主要情况。
公路制度文化建设现状。介绍公路行业管理体制、工作机制，管理手段，公路职工的政治素质和技术素质、行为规范、评定规程、领导体制、组织结构、基础管理水平及决策能力、发展战略等情况及其所体现的价值理念。
公路物质文化建设现状。介绍公路行业生产条件、生活环境的基本情况；公路建设、养护质量给社会大众留下的整体形象；公路行业的公共形象；公共关系活动在群众和社会上树立起来的形象及其所体现的价值理念。
案例分析：全国公路行业在公路物质文化、制度文化和精神文化的表现形式既有共同点，也有差异性，其文化建设的途径及现状也不尽相同，从西部、中部和东部公路行业中各选几个有代表性的公路系统，分析比较其在公路文化各元素方面的共同点与差异性。
2．公路文化建设基本经验
结合公路行业的基本特征和社会属性，深入分析我国公路文化建设的历史经验，系统总结公路文化建设的主要做法、特点和经验。
案例分析：苏嘉杭高速公路有限公司以导入CIS系统为契机，全面开展公路文化建设，取得了较大的经济效益和社会效益。结合苏嘉杭高速公路有限公司的发展实践，分析其在公路文化建设、构建并实施“和畅之道”文化体系的成功案例。
3．公路文化建设存在的主要问题
主要分析公路文化建设在内涵把握、功能定位、体系构建、组织方式、运行机制、建设效果等方面存在的问题及成因。结合具体实例，从公路文化的认识误区、公路文化“相对封闭性和排他性”问题、“官僚主义与形式主义”现象、文化理论研究尚未破题、文化建设机制不够健全等几个方面进行分析。
4．公路文化建设的影响因素
结合政治的、经济的、社会的、行业的、民族的、地域的现实因素与历史因素，分析影响公路文化建设的主要因素。
（1）经济与公路交通发展因素。经济与公路交通的持续快速发展是直接推进公路文化发展的重要力量。
（2）政治文化因素。政治文化的每个细微变化都影响着公路行业文化的变化。
（3）社会文化因素。社会文化的变化会引起公路职工在价值选择和对市场的适应性方面的变化，影响公路职工对社会文化的认同程度和心理需求。
（4）行业传统因素。公路是一个传统行业，是生产性服务行业。公路文化的创新与发展深受行业传统的巨大影响。
（5）民族文化因素。公路文化的价值理念、传统习俗、职业习惯等无不打上中华民族文化的烙印，体现出中华民族的传统特征。
（6）地域文化因素。各个地区由于社会习俗、历史背景、文化教育、经济发展、地理环境乃至生活方式、价值观念、道德风尚的不同，而形成各自独具特色的地域文化。
案例分析：由于管理体制、地理环境、经济环境等因素，各地物质文化要素丰富多彩，千差万别，结合全国公路行业的实际情况，分析东、中、西部公路行业的地域文化差异。
（7）行业管理因素。公路文化直接受行业管理方式、管理机制、管理手段和管理制度影响。
（8）部门文化因素。由于公路行业内部各部门性质的不同，造成了不同的公路部门对公路价值观念、道德理念、行为规范等方面有着各自独特的要求，由此对公路文化产生一定的影响。
（9）个人文化因素。个人文化因素尤其是领导者的思想素质、文化素质和技术素质对公路文化的影响。在个人文化上，以公路行业领导人对公路文化的影响较为深远。
（三）公路文化建设的目标任务及对策措施
1．公路文化建设的指导思想
从贯彻科学发展观，加强公路行业“三个文明”建设的要求出发，以提高行业职工整体素质为根本，从构筑公路文化建设中长期发展战略，构建符合社会主义核心价值观要求的公路行业价值体系入手，积极建设符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和行业特色的公路文化。
2．公路文化建设的总体目标
提出构建公路精神文化体系、制度文化体系和物质文化体系的总体目标，研究为公路行业又好又快发展提供思想保证、精神动力和智力支持的具体目标。
3．公路文化建设的基本内容
公路文化建设主要包括总结、提炼和培育鲜明的行业核心价值观和公路精神，制定公路文化建设发展规划、公路文化建设实施纲要、公路文化建设手册。弘扬行业精神，规范职工行为，强化管理效能，提高服务质量，培育和谐文化，打造文化品牌，提升行业的知名度和美誉度，树立良好的公路行业形象。
4．公路文化建设的工作原则
结合公路行业特点，分析公路文化建设的主要原则：与公路行业发展目标相一致的原则、行业特色原则、以人为本的原则、服务原则、前瞻性原则、层层分解原则、坚持继承和不断创新的原则、坚持领导带头和全员参与的原则。
5．公路文化建设的重点工作
重点研究制定《公路文化建设实施纲要》，研究建设文化识别系统（CIS），建设理念识别系统（MI）、行为识别系统（BI）和形象识别系统（VI）。分析提炼和概括公路精神与核心价值观，积极构建公路精神文化体系、制度文化体系和物质文化体系，全面梳理公路行业各个历史阶段的体制机制和规章制度及其执行理念，健全并完善全行业和各系统、各部门岗位职工行为规范，建设公路行业服务标准体系，促进公路行业管理的规范化、制度化进程。研究制定公路文化建设发展战略并大力实施，包括品牌建设、人才建设、文明创建策略等。
公路行业核心价值观与公路精神的归纳、概括的基本原则：既要体现民族性、时代性，又要体现行业特色，既要通俗易懂、简单明了，又要形象准确、内涵丰富，同时还要有针对性、可学性和可操作性。总之，要看得懂、记得住、叫得响、推得开、搬不走。
案例分析：分析交通重要企业、行业等交通精神理念。如江苏省南京市交通局：修路修德、造桥造福、干事干净、创业创新。交运集团：交的是朋友，运的真情，等等。
6．公路文化建设的任务措施
（1）公路文化建设的主要任务。提炼公路精神与核心价值观，建设精神文化体系；创新制度理念，健全行为规范，建设制度文化体系；打造行业品牌，强化形象管理，建设物质文化体系。
（2）公路文化建设的主要环节。重点分析三个主要环节：一是构建公路文化理念识别系统，建设公路精神文化体系，形成公路行业的精神文化。二是构建公路行业制度文化体系，明确制度执行理念，形成公路行业的制度文化与行为文化。三是构建公路行业物质文化体系，完善品牌形象系统，形成公路行业的物质文化。
（3）建设公路文化的实施步骤。紧紧围绕公路行业发展战略定位，结合公路文化建设的总体目标和重点任务，提出公路文化建设的一般方法和主要步骤。重点研究构建公路行业精神文化体系、制度文化体系以及物质文化体系的实施方案和工作步骤，研究建设具有标志性成果的公路物质文化、制度文化和精神文化的基本途径，确定公路文化建设项目，找准切入点和工作重点，提出公路文化建设的总体部署和工作计划，开发、评估和整合公路文化资源，发掘、总结和提炼公路文化建设的核心价值理念；开展培训和宣传、总结和评估、推广和运用等方面的一般方法和具体步骤。
7．促进公路文化建设的政策性建议
（1）把公路文化建设作为公路行业服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的重要着眼点，列入公路行业长期发展战略之中，统筹考虑，长远规划。
（2）把加强公路文化建设构建和谐公路行业提供思想基础、智力支持和精神动力、促进公路事业又好又快发展的重要切入点，加强领导，加大力度。
（3）把积极推进公路文化建设理论研究，构建公路行业精神文化、行为文化和形象文化体系，建立健全公路文化建设的长效运行机制，建立科学的工作机制和有效的激励机制，作为促进公路行业持续发展的重要突破口，夯实基础，加快进度。
（4）把开展各种文化实践活动尤其是以培育和谐文化、弘扬行业精神、规范职工行为、提高服务质量、打造文化品牌、提升行业形象等目标为主题的文化建设与群众性文明创建活动，作为促进公路行业三个文明建设协调发展的重要载体，精心组织，狠抓落实。
四、研究方法和技术路线
1．研究方法
坚持以科学发展观为指导，把文化建设放在管理学的柜架体系之中，立足公路行业实际，立足管理与服务，着眼促进公路行业改革发展，以组织文化为切入点，运用组织文化学和管理学的理论体系，遵循中华民族传统“和合文化”与当前社会“和谐文化”的脉胳，借鉴国内外知名企业文化和组织行业文化的前沿性研究成果，采取调查研究与专家咨询相结合，理论分析与实践考证相结合、定量分析与定性推理相结合、微观分析与宏观把握相结合、个性分析与共性相结合原则、继承传统与理念创新相结合、全面分析与重点突破相结合的办法，组织开展研究工作。
2．技术路线
按照公路文化“本来是什么”“现在是什么”“将来是什么”“如何建设”这一逻辑构建安排研究路线。以导入组织文化为切入点，运用组织文化的基本概念、基本体系、主要内容和基本程序，界定公路行业特色文化的主要内涵和框架体系。全面分析公路行业特色文化的内在结构和主要特点，分析公路文化的基本功能和现实意义，分析影响公路文化发展的物质因素、文化因素和社会因素。通过调研公路行业文化建设的基本现状，梳理公路文化建设存在的基本问题和基本经验，研究明确公路行业特色文化建设的指导思想、总体目标、工作原则、基本内容、主要任务；在理论上构建交通行业的精神文化、制度文化和物质文化体系，总结和提炼公路行业在新时期所应具有的价值观和行业精神，构建公路行业核心价值体系，提出促进公路文化建设的保障机制、主要措施和方法步骤以及政策性建议。
公路文化建设研究技术路线示意图
五、组织形式与协作单位
1．顾问小组
拟邀请交通部体法司领导、自治区宣传部领导作顾问。
聘请社科院或大学教授、文化策划公司专家作为理论咨询。
2．领导小组
组长：蔡毅治 交通厅党组书记、副厅长
副组长：
王新华 交通厅党组副书记、副厅长
王水平 交通厅党组成员、副厅长
李冰 交通厅党组成员、交通建设局党委书记
郗志刚 交通厅党组成员、自治区公路管理局党委书记
黄振东 交通厅助理巡视员
于志涛 天津市公路管理局党委书记、全国公路职工思研会秘书长
成员：
孜普卡尔交通厅办公室负责人
王之安 交通厅办公室副主任
唐勇 交通厅科教处处长
何立新 自治区公路管理局党委副书记、纪委书记
孙建华 交通建设局党委副书记、纪委书记
高义芳 交通厅公路勘察设计研究院党委副书记、纪委书记
3．下设办公室
主任：孜普卡尔
副主任：王之安、唐勇、徐卫星
工作人员：王之安、徐卫星、赵松、王伯礼、徐忠诚、陈应民、阿里亚。
4．协作单位
拟邀请全国公路职工思想政治工作研究会、中国公路杂志社、苏嘉杭高速公路有限公司。
1．《公路文化建设研究报告》；（分繁本和简本）
2．《公路文化建设实施办法》；
3．《公路行业职工文化工作手册》；
4.《公路精神汇编》；
5．《公路文化建设实践论文集》
1．把该研究课题作为新疆交通厅2007年科研项目进行立项，计划列支48万元用于研究工作。在落实经费、落实人员、落实机构的前提下，安排专门工作场所，配备必要设备，组织好协办单位，协调好研究人员，安排好任务分工与时间进度表。
2．制定有效的工作机制及措施来保障研究工作的顺利开展。如：定期召开领导联席会，不定期举行文化建设研究工作交流或研讨活动。通过分工协作、集中研讨、专题培训、现场观摩、问卷调查、专题调研等多种形式等来推进研究工作。
3．结合交通部实施的“五个一”工程，在新疆交通行业倡导并实施“交通文化启动年”活动，开展以“交通文化建设为主题”的报告会、演讲会、研讨会、专题论坛、征文比赛、试点建设等文化实践活动。同时，计划与全国公路思研会、中国公路杂志联合举办文化专题培训班或研讨班，举办公路文化征文、征歌和征集公路精神活动，开展丰富多彩的文化创新实践活动，力争推出更多更好的文艺成果和文化产品，为研究提供丰富的实践资源。
2007年1月 编写并修订研究大纲。
2007年2月 召开由各协作单位参加的协调会议。
2007年3月 收集、查阅资料，组织开展培训等。
2007年4月 实地调研考察，开展问卷调查。
2007年5月，召开联席会、研讨会。
2007年6月 整理、汇总分析。
2007年7月 完成研究主体报告初稿。
2007年8月 进一步修改报告。
2007年9月 开展调查研究。
2007年10月 修订、完善研究报告。
2007年11月 再次征求意见。
2007年12月，修订报告，接受总课题组审查验收。
为了认真贯彻落实十六届六中全会精神，加强道路运输文化建设，增强道路运输系统干部职工的凝聚力和影响力，树立道路运输系统良好社会形象，促进我国交通事业又好又快发展，根据交通部《全国交通行业“十一五”时期精神文明建设工作指导意见》和《交通文化建设实施纲要》的通知精神及李盛霖部长提出的交通发展应立足“三个服务”：服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务群众安全便捷出行的要求,特制订本研究提纲。
第一部分 前言
包括课题研究的时代背景和道路运输文化建设研究的意义两部分。时代背景部分，从适应文化全球化的需要、建设和谐社会的重要途径和推动道路运输事业又好又快发展的内在要求三方面论述加强文化研究的重要性。文化研究的意义部分，从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、实现“三个服务”、实践社会主义荣辱观、建设和谐社会以及推进建设创新性行业等六个方面论述加强道路运输文化建设研究的重要意义。
一、课题研究的时代背景
当前，文化已成为经济和社会发展的内在精神支撑和智力支持。党的十六大指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”文化的作用达到了一个崭新的高度，文化的内涵和功能发生了重大变化；文化发展成为社会进步的重要指标；文化成为当代社会生产力的重要因素和经济增长的重要推动力量；政治越来越多地通过文化的形式加以表现。
1、加强文化研究是适应文化全球化的迫切需要
经济全球化使中国进入了一个前所未有的国际经济大循环之中,它的一个直接后果就是文化全球化。对外开放构成了中国与外部世界的互动关系,它意味着中国文化已经不再是一个封闭自足的体系,而是一个处于开放和互动的全球化网络之中的民族文化。在文化全球化的语境中,外部世界必然会对当代中国文化产生重要的影响和作用。在中国本土文化与外来文化的互动过程中,中国人逐渐地培育出了对待外来文化的一种相当开放的民族文化心理。
2、加强文化研究是建设和谐社会的重要途径
党的十六大明确提出构建社会主义和谐社会的宏伟目标。为实现这个目标，中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的“四位一体”总体布局，其中，文化建设占据了重要位置，成为构建社会主义和谐社会的主要途径。
3、加强文化研究是推动道路运输事业又好又快发展的内在要求
我国道路运输事业经过几十年的发展完善，取得了辉煌的成就，其管理模式也随着社会的发展发生了巨大的变化。已经逐步从过去的经验管理和制度管理发展到现在以文化建设为主的管理模式。在新的历史时期，促进道路运输事业又好又快的发展，塑造道路运输行业的形象，提升本系统核心竞争力，以适应新时代社会经济文化发展的全面要求，已成为一个迫切需要解决的重大课题。
二、道路运输文化建设研究的意义
道路运输文化是在道路运输的长期发展实践中逐步形成并不断积累的，体现行业价值理念的各种精神文化、制度文化和物质文化，是我国道路通运输事业发展的重要成果，是行业文明程度的重要标志。
1、加强道路运输文化建设研究，有利于形成和发展先进的交通文化体系，从而全面推动道路运输行业精神文明建设，满足道路运输职工日益增长的精神文化需求，是深入贯彻“三个代表”重要思想的内在要求。
2、加强道路运输文化建设研究，有利于树立和强化以人为本理念，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。
3、加强道路运输文化建设研究，能更有力地推动道路运输事业的发展，更好的实现“三个服务”的要求。“三个服务”是对交通行业属性的新认识，是对交通发展理念的新拓展，体现了科学发展观和构建和谐社会的本质要求。立足“三个服务”有利于准确把握道路运输发展的规律特点、促进道路运输发展、加快交通运输由传统产业向现代服务产业的转变进程，从而于实践立党为公、执政为民的根本要求。
4、加强道路运输文化建设研究，有利于形成良好的职业道德和行业风尚，是实践社会主义荣辱观的重要保证。
5、加强道路运输文化建设研究，有利于强化团队意识，提高道路运输行业的凝聚力和战斗力，是推进建设和谐系统的文化支撑。
6、加强道路运输文化建设研究，有利于弘扬交通精神，激发广大干部职工的积极性和创造性，是推动建设创新型行业的强大精神动力。
7、加强道路运输文化建设研究，有利于树立共同核心价值体系，增强广大干部职工的使命感和责任感，是实现交通事业又快又好发展的重要基础。
第二部分 我国道路运输文化的概述
本部分是道路运输文化本论部分，主要包括道路运输文化的含义和特征、基本构成、道路运输文化在国民经济中所发挥的重要作用及其所受的各种影响因素等。
一、道路运输文化的基本含义和主要特征
（一）道路运输文化的基本含义
1、道路运输文化的内涵
道路运输文化作为一种具有特殊内容和表现手段的文化形态，是人们在社会活动中围绕道路运输工具、对象、服务等方面所从事的一切活动而创造出来的物质财富和精神财富的总和。因此，广义的道路运输文化可以从三个方面来把握：作为物质形态的道路运输文化，作为制度形态的道路运输文化和作为精神形态的道路运输文化。
2、道路运输文化的外延
“道路运输文化”则是指作为社会客体的道路运输系统所具有的文化色彩与文化功能，即道路运输系统作为人们创造、控制的客观物质系统所体现的人的本质特征。从这个意义上说，道路运输文化亦指道路运输作为人的重要的存在方式所具有的人文色彩及其内涵的人文精神(包括科学精神在内)。因此，道路运输工具与基础设施的设计、造型、布局，道路运输材料的选择、组合与加工方式，道路运输活动的组织形式、规章制度，道路运输行业职工队伍的心理特征、习俗观念、知识能力、精神状态、价值观念等等，都是道路运输文化的题中应有之意。
（二）道路运输文化的主要特征
道路运输系统具有点多、线长、面广、量大、分散，从业人员多，涉外性强等特点，同时又受历史文化、地域文化的影响较大，因此，作为道路运输文化的特征必然具有自己独特的体现，其中，主要有如下几个方面：
1、服务性
2、传播性
3、广泛性
4、持续性
5、开放性
二、道路运输文化的基本构成
（一）道路运输文化的主要内容
1、物质文化
作为物质形态的道路运输文化是整个道路运输文化的“塔基”，属于道路运输文化的物质躯壳，是形成道路运输文化的本体，承担着人的空间流动和物质、能量、信息流转的基本职能，集中物化了生产力系统中的渗透性因素--科技文化的优秀成果。主要包括道路运输工具、道路运输设施等。
2、制度文化
作为社会规范的道路运输文化是整个道路运输文化的“塔腰”，是道路运输文化的生态机制，以追求效率为目标，以协调道路运输诸要素间的关系为核心。制度文化包括行为方式和社会规范两个方面。作为行为方式的道路运输文化是道路运输文化的“塔颈”，是道路运输文明程度的具体体现，标志着人在道路运输过程中文化作用。主要包括交通文化影响而形成的人的交通需求、交通念识、交通能力、交通心理、交通活动等交通选择、接受、利用等行为方式的总称。
3、精神文化
作为精神观念的道路运输文化是整个道路运输文化的“塔尖”，是道路运输文化生态良性演进、健康发展的灵魂和方向。也是道路运输文化研究构成的核心内容。它主要包括两方面的含义。一方面，人类文化中的精神观念文化，从思想观念、政治、宗教、历史、科学到文学艺术等，无不是人类知识的具体表现，而这些知识的获得与交通密不可分，没有交通的发展这些知识都无法传播出去。并且，作为交通重要一部分的信息交流和文化信息传播是知识传播的重要手段。因而，精神文化是交通文化的重要表现形式。另一方面，交通技术及其产品，如交通理念、交通文明的发展等是人类精神文化的组成部分。交通技术及其产品不断地充实和丰富着人类社会的精神文化，改变着人们的思想观念。
（二）道路运输文化的核心
1、道路运输行业共同愿景与使命
社会主义文化建设赋予了道路运输行业以新的历史使命：即必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快道路运输行业建设的重大意义，切实加快道路运输行业建设，服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务群众安全便捷出行,促进道路运输事业又好又快发展。
2、道路运输行业核心价值观
是指由行业内部的大多数人共同认可的价值观念，是行业在发展中形成的体现行业的基本哲学、精神的理念。道路运输行业的核心价值观规定了道路运输行业中人的基本思维模式和行为模式，而且这些思维模式和行为模式还应该具有延缓性和保持性，在年复一年的行动中表现出来的，从而成为全行业上上下下了解并深入全体人员心中的东西。道路运输行业核心价值观是道路运输行业为追求愿景、实现使命和行业宗旨而提炼出来的精神元素，这种元素应该贯彻在道路运输行业的实际行动中，并成为道路运输行业不惜一切代价予以维护的信条。此处即要通过深入研究和广泛调研，综合道路运输行业的经济观、行为规范观和发展环境观等各种价值体系要素，力求在更高层次上提炼道路运输行业的核心价值观。
3、道路运输行业精神
是指道路运输行业为取得经营成功，由行业的领导者，根据本行业历史的优良传统和适应客观现实的需要，在长期的生产经营过程中积极倡导而形成的支配行业内部绝大多数职工的一种稳定的主导意识。它是人格化行业的灵魂，是行业文化的重要内容。 道路运输行业精神首先是一种群体精神，或者说是种群体创业意识，它代表了道路运输行业内绝大多数职员的统一意识。道路运输行业精神同时又是对道路运输行业历史发展过程中所形成的好传统、好风气的继承，凝聚着道路运输行业职工在长期工作中的追求和方向。
4、道路运输行业宗旨
是关于道路运输行业存在的目的或对社会发展的道路运输方面应做贡献的陈述。道路运输行业宗旨不仅陈述了道路运输行业未来的任务，而且要阐明为什么要完成这个任务以及完成任务的行为规范是什么。概括地说，此处就是要通过研究，回答两个基本问题是：（1）道路运输行业是干什么的和按什么原则干的？（2）道路运输行业应该树立什么样的社会形象以区别于同类行业？
5、道路运输行业发展战略
是对道路运输行业发展各种战略的统称，其中既包括竞争战略，也包括营销战略、发展战略、技术开发战略、人才开发战略、资源开发战略等等。道路运输行业发展战略是对道路运输行业发展的谋略，是对道路运输行业发展中整体性、长期性、基本性问题的计谋。此处即要通过研究，分析总结我国道路运输行业文化发展的经验教训，并结合实际，为我国交通行业提出更加具有科学性和可持续性的发展战略，从而为实现我国交通事业的整体推进提供战略理论支持！
（三）道路运输特色文化
1、服务文化
2、安全文化
3、经营文化
4、管理文化
三、道路运输文化的作用
1、道路运输文化能够推动社会经济的发展
2、道路运输文化能够促交通事业和道路运输事业又好又快的发展
3、道路运输文化建设能够促进和谐行业的建设。
4、道路运输文化建设能够提升行业核心竞争力
5、道路运输文化建设能够加快创新型行业的建设
6、道路运输文化建设能够规范行业行为。
7、道路运输文化建设能够提高队伍素养
四、道路运输文化的影响因素
1、社会政治因素
2、经济发展因素
3、科学技术因素
4、传统文化因素
5、地域文化（自然环境）因素
6、外来文化因素
第三部分 道路运输文化的发展
本部分是道路运输文化的发展论部分，把道路运输文化作为一个客观整体，系统地论述了其发展的历程、建设的主要成就、和道路运输发展的辩证关系，特别深入研究了道路运输事业的发展对的道路运输文化发展所起的重大作用。
一、道路运输文化的发展历程
1、中国古代道路运输文化的发展历程
2、中国近代道路运输文化的发展历程
3、中国现代道路运输文化的发展历程
4、中国当代道路运输文化的发展历程
二、道路运输文化建设的主要成就
包括：岗位行为规范初步建立；两支队伍素质明显提高；道德诚信体系建设日趋完善；品牌建设得到全面加强；服务管理水平显著提高；活动载体丰富多彩；精神文明建设硕果累累等方面。
薄弱环节：认识不到位，资金投入不足，行业特色不突出，创新意识有待加强。
三、道路运输发展与道路运输文化形成的辨证关系
1、道路运输发展对道路运输文化形成具有基础作用
2、道路运输发展对道路运输文化形成具有推动作用
3、道路运输发展对道路运输文化形成具有制约作用
第四部分 道路运输文化建设的基本对策
本部分道路运输文化建设的方法论部分。在前两部分对于道路运输文化本体和发展的理论研究的基础上，本部分结合实践调研提出了道路运输文化建设的指导思想、目标、原则与任务以及道路运输文化建设的具体实施步骤和保障措施，使道路运输文化建设的理论研究落实到指导实践的具体工作当中去。
一、道路运输文化建设的指导思想、目标、原则与任务
（一）道路运输文化建设的指导思想、目标、原则
1、道路运输文化建设的指导思想
2、道路运输文化建设的目标
3、道路运输文化建设的基本原则
（二）道路运输文化建设的主要任务
1、实施精神文化建设工程，建成理念识别系统
2、实施制度文化建设工程，建成行为识别系统
3、实施物质文化建设工程，建成视觉识别系统
二、道路运输文化建设的实施步骤
1、制定工作计划和目标。
2、深入开展调查研究，确定文化建设项目。
3、提炼交通精神、核心价值观和行业理念。
4、完善交通行业规章制度。
5、导入视觉识别系统。
6、编写文化手册。
7、进行系统学习和培训。
8、总结评估，完善提高。
三、道路运输文化建设的保障措施
1、组织落实
2、人员落实。
3、资金落实
4、制度落实
5、时间落实
第五部分 结束语
本课题是围绕“三个服务于”，以促进道路运输事业又好又快发展而进行的针对道路运输文化建设的系统研究。主要采取了“三个结合”的研究思路，即：共时性与历时性的结合；理论性与实践性的结合；时效性与前瞻性的结合。
通过共时性与历时性的结合，本课题一方面从时代共识的角度，深入探讨了道路运输文化的基本含义和特征、基本构成，道路运输文化在国民经济中所发挥的重要作用及其所受的各种影响因素等本体问题。另一方面，从历史发展的角度，系统地论述了其发展的历程、建设的主要成就及存在的问题，同时又从道路运输发展和道路运输文化发展的辩证关系出发，深入地研究了道路运输事业的发展对的道路运输文化发展所起的重大作用。
通过理论性与实践性的结合，本课题一方面从文化内涵、外延、构成和主要特征等理论方面深入研究了道路运输文化建设对实践的指导作用。另一方面，本课题更在大规模调研实践的基础上，提出了道路运输文化建设的八个实施步骤，五项保障措施，从而使理论研究的指导意义在工作实践当中得到最好的体现。
通过时效性与前瞻性的结合，本课题一方面为当前交通运输文化的建设理顺思路，提出行之有效的实施方案。另一方面，在实践工作中，不断检验理论，修正理论，为对未来道路运输文化发展的前景作出前瞻性预测和描述。
总之，道路运输作为国民经济和社会发展的基础性、服务性行业，其发展符合国家和人民的长远利益，符合国家的总体战略部署。今后一个时期仍将是优先发展的重点。而通过系统的道路运输文化研究与建设，能不断促使交通各级各单位认清形势，把握大局，切实把思想认识统一到“三个服务”的总体要求上来，增强机遇意识，强化服务观念，努力提高整体服务水平，不断地促进道路运输事业又好又快的发展！
附件1：道路运输文化提炼与升华（口号与标志）
附件2：各省、市道路运输文化建设成果汇编（典型案例）
通过研究，了解和把握交通规费征稽文化的历史渊源、现实状况、发展趋势和特征，经过科学总结、提炼、整合，形成符合社会主义价值体系要求的、得到全系统广泛认同的、具有系统特色的核心价值体系（包括愿景、使命、理念等）。通过文化建设，提高交通征稽队伍整体素质，提升征稽系统执法、管理、服务的文明程度，增强征稽系统的凝聚力、创造力，营造和谐、合作、共进的征缴环境，推动交通规费征稽事业又好又快发展。
课题研究的主要范围和对象是征收用于公路建设和养护等资金的交通规费征收稽查系统的文化建设。重点关注：全国公路养路费征收稽查系统的组织和成员共享并高度认同的核心价值取向、道德规范和行为准则以及员工的行为模式。兼顾其他费种。
三、主要研究内容
（一）交通规费征稽文化概述
1． 交通规费征稽文化的发展。主要研究交通征稽发展的历史、现状及趋势等。
2． 交通规费征稽文化的概念。主要研究征稽文化的内涵、外延和特点等。
3． 交通规费征稽文化的构成。主要研究征稽文化的基本要素、体系构成和层次结构等。
4． 交通规费征稽文化的建设。主要研究征稽文化建设的背景、现实状况、影响因素、存在的问题及建设的途径等。
5． 交通规费征稽文化建设的意义和作用。主要研究征稽文化在征稽队伍思想建设、作风建设、业务管理，以及传播、辐射、形象建设过程中所应发挥的作用和产生作用的途径等。
（二）交通规费征稽的精神文化
1．核心价值体系。主要研究交通规费征稽系统如何履行光荣使命，在改革动荡中顽强拼搏、默默奉献，甘当公路建设的粮草官和后勤兵，为公路建设提供充分的资金保障，以及在服务交通建设中所积淀的行业精神。研究在构建和谐社会、和谐交通中如何营造良好的征缴关系，构建和谐征稽。提炼和阐释征稽使命、征稽愿景、征稽理念、征稽核心价值观等。
2．相关关系研究。研究征稽文化建设与征稽系统精神文明创建的关系及相互作用；研究征稽精神文化建设与其他文化层面的区别、联系及相互作用等。
3．实践。研究征稽文化如何内化到征稽工作实践中去，如何在工作中发挥征稽文化功能的作用，在管理实践中如何实现文化落地等。
4．创新。研究如何结合征稽实践、时代的发展及战略的变化，实现征稽文化的完善、调整和整合。
（三）交通规费征稽的制度文化
1．体制机制的特性。研究体制机制的组织形态、个体差异性和共性特征。
2．体制机制的创新。研究体制机制如何适应现状，如何关注未来；研究在全国征稽系统体制和管理模式不同的情况下，如何构建协调、高效、合作的征管机制。
3．核心制度研究。主要研究思想道德建设方面的制度、行为规范方面的制度、征稽系统间合作方面的制度、人力资源管理方面的制度等。该部分研究侧重执行方面的制度和规费征稽系统间共性部分制度。
（四）交通规费征稽的物质文化
1．视觉系统。研究并提出全国统一的交通规费征稽视觉系统（包括标准色、标准字、标准徽、统一门牌、统一车辆、统一服装等征稽系统个性化的标志及象征物）。侧重于对现有的标志及象征物进行整理、规范和统一。
2．征稽环境。主要研究工作环境的标准和条件（包括绿化、容貌、生活娱乐设施等）；研究管理手段的应用和改善（包括科技成果的应用、信息化的实现和相关的物资设施配置等）。
3．文化产品。研究文化产品的内容和形式（包括文艺作品、影视作品、文化故事、模范人物、摄影、歌曲、书画等）；研究文化产品的应用（包括对内的整合各种资源和对外的传播系统文化等）
（五）交通规费征稽文化评估系统
研究开发征稽文化建设评估考核体系，提炼评估标准，为下一步推动全国征稽文化建设提供工具。
（六）交通规费征稽文化建设的总体方案
1．指导思想
从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的要求出发，根据交通规费征稽工作的特点，提出具有鲜明时代特征和交通规费征稽特色文化的指导思想。
2．原则
提出交通规费征稽文化建设的现实性与未来性相结合的原则；理论与实践相结合的原则；统一性与差异性相结合的原则；系统与行业相结合的原则。
3．目标和任务
根据交通部《交通文化建设实施纲要》的总体目标，结合征稽工作实际，提出交通规费征稽文化建设应达到的总目标、阶段性目标和任务。
4．方法和步骤
根据交通部《交通文化建设实施纲要》的总体目标和交通规费征稽文化建设的具体目标，提出交通规费征稽文化建设工作的一般方法和具体步骤。
5．保障措施
提出在开展交通规费征稽文化建设过程中应具有的工作机制和保障措施。
四、研究方法与技术路线
（一）文献研究。本课题从文献研究切入，首先从山西省征稽系统等便于收集资料的省份收集资料进行分析研究，在此基础上设计访谈提纲和调查问卷。同时，根据文献分析情况确定典型调研单位。
文献主要包括以下内容：
1． 十六届六中全会精神；
2． 国家法律法规和相关政策；
3． 交通部《交通文化建设实施纲要》及相关文件；
4． 各地交通征稽历史沿革、机构设置情况，
5． 各地交通征稽历史资料、领导报告、讲话；
6． 各地交通征稽文化建设文本、文化规划及相关制度文本，展板、影像资料、网络信息；
7． 文化建设的基本概念、框架体系、主要内容和基本程序，
8． 国内外文化建设的优秀成果和方法；
9、交通系统内优秀的文化建设成果。
（二）问卷调查。问卷调查将贯穿整个研究工作，通过选择和确定调查对象、调查方法，发放、回收、录入，科学分析、统计问卷调查，初步实现对交通规费征稽文化建设的定量和定性研究。
1．现状调查。在文献分析的基础上进行基本情况的问卷调查，广泛听取同行业和社会各界的意见和建议，根据调查获取的信息进行定量研究，与此同时启动到典型单位进行调研、访谈工作。
2．文化要素调查。在开放、半开放问卷调查和到典型单位访谈、座谈的基础上，整理、提炼具有时代特征和交通规费征稽特色的文化要素，再次形成问卷，进行半封闭和封闭性问卷调查，开展定性研究。
3．员工认同度调查。在前两项调查和访谈的基础上，现场调查在研究报告初稿形成后，要开展员工认同度调查，进一步明确交通规费征稽文化体系设计的定位。
（三）现场调研。现场调研工作与问卷回收、录入工作交叉进行，在调研和问卷分析的基础上完成研究报告初稿的写作工作。
1．选好调研单位。选择10个有代表性的省（市）交通规费征稽部门进行现场调查，通过对有代表性的关键行为的分析，提炼能够反映交通规费征稽文化的关键信息。
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