核心提示：
 
    目前，我国水运法规体系已初步形成，管理体制改革正不断深化，水运市场体系在逐步建立。多年来的实践证明，不断创新的水运行业管理，为我国水运事业的蓬勃发展提供了强劲支撑。
    目前，我国水运法规体系已初步形成，管理体制改革正不断深化，水运市场体系在逐步建立。多年来的实践证明，不断创新的水运行业管理，为我国水运事业的蓬勃发展提供了强劲支撑。

水运法规体系初步形成

    今年4月14日，温家宝总理签署国务院令，公布《中华人民共和国船员条例》，该条例将于今年9月1日起施行。
    《船员条例》为我国水运法规体系大家族再添新丁。记者从交通部水运司了解到，近年来，随着《港口法》、《国际海运条例》、《内河交通安全管理条例》等法律法规的颁布实施及《国内船舶运输经营资质管理规定》等部门规章的出台，我国水运法规体系已初步形成，促进了统一开放、竞争有序的水运市场的形成，为我国水运事业发展提供了有力保障。
    2004年1月1日，我国水运法规体系的“龙头法”《港口法》正式实施，填补了我国港口管理方面的法律空白，保障了港口体制改革的顺利实施。与之配套的《港口收费规则》、《港口经营管理规定》等规章陆续出台，基本建立了较完善的港口法律体系，使港口管理、经营活动有法可依。
    在2001年12月11日中国入世当天颁布的《国际海运条例》，以法律条文的形式阐明了我国加入WTO后所有有关海运服务的对外承诺。6年来，该条例有效地规范了国际海上运输活动，维护了国际海运市场秩序，保障了各方当事人的合法权益。目前，《航道法》、《水路运输管理条例》等经修订已报国务院审核。它们与《国际海运条例实施细则》、《国内船舶运输经营资质管理规定》等部门规章，共同构成了我国航运管理法规的基本框架。与此同时，《水运工程施工招标投标管理办法》、《水运工程勘察设计招标投标管理办法》、《港口工程竣工验收办法》等规章，初步形成了我国水运基本建设的法律法规体系。

管理体制改革不断深化

    改革创新为水运事业的发展提供了持久动力。以我国港口管理体制改革为例，“地方政府从未像现在这样高度重视港口发展”，已成为业内外对此次改革效应的一致评价。港口下放后，几乎所有城市都提出了新的港口发展规划，上海、青岛、宁波等更是推出了数百亿元的港口发展规划，这在改革前是不可想象的。
    我国2001年年底开始的港口管理体制改革，是国务院研究决策实施的重大举措，其核心是改中央直属和双重领导为地方政府直接管理并实行政企分开，建立完善的港口行政管理体制。这次改革在中央部际改革领导小组的领导、协调下，由当地政府具体领导和实施，各相关部门及港口企业积极参与。作为我国港口管理体制最后一项改革，引航体制改革也于2006年2月全面启动。
    事实证明，在党中央、国务院的领导下，我国港口管理体制改革取得重大进展。港口发展得到空前重视，港口生产力得到进一步解放，一大批港口企业实现资产重组和整体上市。港口生产力的解放，促进了港口的发展，从2001年至2005年改革的5年，是我国港口吞吐量增幅最大的5年，也是我国港口基础设施改善最快的5年。港口竞争力也得到了进一步增强，大大提升了港口服务经济和社会发展的水平。
    1998年6月，国务院决定对水监体制实施改革，2005年7月，历时7年的水上安全监督管理体制改革全面完成。我国建立了20个直属海事局和28个省级地方海事局，形成了“统一政令、统一布局、统一监督管理”的海事管理一体化格局。2003年6月，救捞体制改革正式实施，实行救助和打捞分开。通过救捞体制改革，国家加大了对救捞事业的投入。

水运市场体系逐步建立

    去年11月，重庆市港航管理局把行政审批事项从25项减少到10项，并制定了行政事务督办规定、行政事务责任追究制度等相关措施，以切实简化办事程序，提高行政效率。
    减少行政审批事项，是建立有序开放的水运市场体系的标志之一。据交通部水运司有关负责人介绍，近年来，交通部注重管理创新，在推进水运市场化进程中，大幅减少行政审批事项，建立了与国际接轨的市场体系；水运市场准入管理，从单纯的数量限制转变到注重资质、船舶技术状况和信用管理；国内水运价格和港口内贸装卸作业价格全面放开；水运建设市场主体行为和市场秩序进一步规范，并建立了一整套严格、规范的管理秩序、规章制度和资质标准，我国水运市场体系初步形成。
    据统计，截至2006年年底，我国经营跨省运输的国内水路运输企业达4000多家，从事国际运输的船公司也有260多家；世界主要发达国家和世界排名前20位的国际集装箱班轮公司均在我国设立了独资、合资公司或办事机构。同时，无船承运人、国际船舶代理企业数量快速增加，船舶管理公司崭露头角，我国水运服务业的水平与质量明显提高。
    创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的动力。让我们期待水运行业管理创新不断，为我国水运崛起提供不竭动力。