“八·五”期以来，在国家发改委、交通部、财政部、湖南省委、省政府的大力支持下，在省交通厅的正确领导下，我们以湘江航运建设开发为已任，贯彻落实科学发展观，实行以航运为主，航电结合、以电促航、滚动发展的战略，通过十几年的努力，完成了湘江株洲至城陵矶航道整治工程，建成了大源渡航电枢纽，并正在建设株洲航电枢纽工程。湘江航运建设是“航电结合，以电促航”的有益探索，它为湖南水运复兴和可持续发展探索了一条希望之路。现将湘江航运建设开发情况汇报如下:

一、湘江航运建设开发条件优越

湘江发源于广西壮族自治区灵川县海洋山，全长969km，其中我省境内长773km，是湖南的母亲河和长江主要支流，流域面积近全省总面积之半，水量丰富，水流平缓，含沙量少，为洞庭湖水系各大支流之冠。两千多年前，秦始皇修建灵渠，开凿了世界上第一条人工运河，实现了沟通长江和珠江两大水系的壮举。自古以来，湘江均是湖南省最重要的通江达海的航运河流。 湖南主要工业城市岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、永州雄踞湘江两岸，其工农业总产值占湖南全省的60%，水运总量占湖南全省的58%，全省70%的大中型企业分布在湘江两岸，形成的沿江经济走廊历来是湖南省最重要的经济区。其优越的自然条件和地理位置，为湘江航运建设开发创造了良好条件。湘江航运建设开发对构建综合运输体系和促进湖南经济发展有着十分重要的意义。

      1986年，省国土委员会会同省有关部门编制了《湘江干流规划》，确定了湘江“以航运、发电为主，综合利用水资源”的开发方针，提出了湘江进行九级开发的规划，自下而上依次是长沙、株洲、大源渡、土谷塘、近尾洲、归阳、高山庙、潇湘、太洲（见图）。全国水运主通道规划，也把湘江纳入长江水系的国家千吨级航道建设的规划框架中。并远景规划建设湘桂运河，以现代技术延续始祖的壮举，实现长江和珠江两大水系的沟通。

目前，按照规划已建成的梯级枢纽有大源渡、近尾洲、潇湘、株洲等四座；正建设中的有浯溪（即高山庙）；即将立项实施的有长沙、土谷塘；剩余的归阳、太洲两座均在可行性研究的拟议之中。

二、湘江航运建设的实践开拓了航电结合以电促航的成功之路

“八·五”期实施的湘江航运建设一期工程，采用航道疏浚整治措施，建成了株洲至城陵矶257km千吨级航道。“九·五”期间完成的湘江航运建设二期工程，渠化了衡阳至大源渡62km航道。大源渡航电枢纽工程是航电结合、以电促航的试点，又是我国内河航运建设首批利用世界银行贷款的项目。同时，在内河航运建设中，率先实行项目法人责任制模式，把航电枢纽的建设与运营管理有机地结合起来，强化项目法人的责任意识、质量意识和效能意识，促使项目法人真正以主人翁的精神，追求项目的功能最佳、工程质量最优和效益最大，大大提高了工程投资的效益。大源渡航电枢纽工程1995年12月开工，2000年5月全面完工，比计划工期提前7个月完工投产，于2001年通过部、省联合组织的竣工验收，并荣获2003年度国家优质工程银奖，成为该奖项设立23年来，我国内河航运建设领域首个获此殊荣的工程建设项目。

三、株洲航电枢纽的建设巩固和扩大了航电结合以电促航的成果

株洲航电枢纽工程是 “十·五”期间国家重点建设项目，也是我国内河第三批利用世界银行贷款建设的项目。枢纽由船闸、电站、泄水闸及坝顶公路桥等主要建筑物组成。其建设目标是：在控制投资不突破概算的前提下，力争比批准的建设工期提前一年完工投产，工程质量力创鲁班奖工程，同时，把株洲航电枢纽建成廉政工程的典型，生态航电枢纽的样板。

株洲航电枢纽工程于2002年8月1日正式开工，同年11月实现了一期围堰截流，年底开始基础开挖；2003年4月开浇混凝土；2004年5月，厂坝工程主体混凝土浇筑完成，10月一期厂坝工程具备挡水条件，通过了初期蓄水前的阶段验收；2004年12月26日，船闸正式通航，从开工到通航只用了28个月时间，创造了同等类型同等规模船闸施工工期最短记录。2005年2月，二期闸坝工程基础开始开挖，同年3月，二期闸坝工程开浇混凝土，2006年4月，二期闸坝混凝土全部浇筑到顶，同年8月，二期闸坝具备挡水条件，坝顶公路桥具备通车条件，同年9月，二期闸坝工程通过蓄水前阶段验收。2005年8月电站第一台机组投产运行，2006年8月，电站五台机组全部投产运行，株洲枢纽工程全面完工投产，比批准工期提前近一年建成投产。

在省交通厅的正确领导下，通过工程参建各方的共同努力，我们克服了一系列困难，每年都圆满完成了省政府下达的各项任务目标，开工以来连续五年被评为湖南省重点建设项目目标管理先进单位，其中2004年~2006年，均位居全省前列，三度蝉联优胜杯。2006年3月，株洲枢纽工程被交通部列为全国内河水运建设示范工程。

      在工程建设中，我们做到“精心组织、严格管理、锐意创新、铸造精品”，坚持精益求精、追求完美的质量管理理念，推行全面质量管理，实行全员、全过程、全方位的质量控制，建立健全了质量保证体系，坚持以预防为主的质量管理方针，强化工序质量控制，全力铸造精品工程。组织开展了一系列以提高质量意识和工程质量的活动，形成了人人讲质量、时时讲质量、处处讲质量的良好氛围，真正做到了质量管理常抓不懈，工程质量水平大幅提高。已通过阶段验收的一期、二期大坝与电站厂房单元工程总数3302个，其中优良单元工程3096个，优良率达93.8%，已通过交工验收的船闸分项工程146个，其中优良分项工程142个，优良率达97.3%，分部工程共90个，全部评定为优良工程。已完工程不仅内在质量好，而且外观美，基本克服了蜂窝麻面、错台、挂帘等混凝土浇筑出现的质量通病。

我们坚持“安全第一，预防为主”的方针，针对工程施工防洪度汛压力大、高空作业多、工序交叉作业多的实际情况，定期组织召开联席会议，增强安全意识，明确安全责任，落实安全监督机制；制定了生产安全事故应急救援预案，防洪度汛预案，提高应急应变的能力；突出重点，加强对安全隐患的源头管理和现场安全监督，开展安全生产专项整治，有效地遏制了重大安全责任事故的发生。安全生产长效机制取得明显成效，工程开工至今，实现了“双零”目标。

四、湘江航运建设坚持以航运为主，综合利用的指导思想，社会经济效益显著。

湘江大源渡和株洲航电枢纽的建设，我们坚持以航运为主的指导思想，在确保通航建筑物功能最优的前提下，兼顾发电效益最佳，实现水资源的综合利用。

1、从根本上改善了航道条件，促进了流域水运事业的复兴

   湘江一期千吨级航道整治工程的完工和大源渡、株洲两个航电枢纽的建设，使衡阳至岳阳城陵矶439km的航道，由Ⅴ级或Ⅳ全面提升为Ⅲ级，使湘江真正成为一条与长江相连，实现干支直达、通江达海的水运主通道，大大提高了湘江的航运条件和通航能力，对改善湖南综合运输结构，促进沿江经济发展具有十分重要的意义。近10年来，湘江流域货运量增长90.1%，年均增长率6.6%，其中集装箱运输从无到有，由1998年的4.36万标箱，增加到2006年的16.30万标箱，8年内增长3.7倍。

航道等级的提升促进了港口建设的发展。湘江千吨级码头泊位从无到有，已建成35个，“十一·五”期规划建设千吨级以上泊位21个，500t级泊位3个，港口建设呈现出繁荣兴盛的新面貌。

2、航电结合以电促航的探索取得了良好的经济效益有利于保持水运的可持续发展

大源渡航电枢纽在建设期内，机组发电累计筹集建设资金就达1.5亿元。从建成投产至2006年底，累计上网电量达36.4亿kWh，累计发电收入10亿元。株洲航电枢纽去年首台机组投运至今，累计发电5.6亿kWh，累计发电收入约1.6亿元。株洲枢纽和大源渡枢纽总装机26万kW，年平均发电量12亿kWh，年发电收入3亿元，将主要用于偿还世界银行和国内银行贷款。

大源渡航电枢纽已按时偿还世行贷款本息3.5亿元。株周枢纽工程由于项目资本金比例比较低，建设期的资金筹措难度较大，项目建成后还贷任务很重，还贷期资金积累较少。贷款还清后，两个枢纽的发电收益将进一步增强“以电促航”的能力，为湖南航运基础设施的进一步完善和提高，提供稳定的资金来源，使湖南水运的发展进入良性循环的轨道。

3、综合利用了水资源，促进了湘江环境的改善和沿江经济的和谐发展

株洲和大源渡航电枢纽除具有航运和发电的功能与效益外，坝顶公路桥连通湘江左右两岸陆路交通，其中株洲航电枢纽进场公路和坝顶公路桥是株洲县连接京珠高速公路重要的捷径通道，有利于当地经济的发展。枢纽水库形成的宽阔水域和稳定的水位，使沿岸农田灌溉水源充足，进一步改善了农田灌溉条件，使沿江18万亩农田受益，同时对发展水产养殖业十分有利。特别是枢纽所处的优越的地理位置、具有现代气息的宏伟建筑和优美的水库景观，与远近驰名的南岳衡山、空灵寺等景观交相辉映，与建设中的长株潭湘江生态经济带融为一体，为发展旅游业创造了很好的条件。

4、锻炼和培养了一批工程技术和管理人员，为航运建设的滚动开发打下了良好的基础

大源渡和株洲航电枢纽的建设均利用世界银行贷款，在项目前期工作、工程建设管理和项目后评价阶段，都严格按照国内基本建设程序和世界银行贷款项目采购指南的要求运作，并不断借鉴和学习先进的项目管理理念和方法，组织多次国外学习培训，提高了项目管理人员素质。通过两个项目的实践，取得了良好的效果，受到了世界银行官员的好评。四川、重庆、广东、广西、黑龙江、湖北、江西等兄弟省份同行多次来我省，了解航电枢纽建设管理情况，交流建设经验，促进了全国内河航电结合、以电促航的航电枢纽建设工作。经验的积累和不断创新，也使得株洲航电枢纽在大源渡航电枢纽建设的基础上，将取得新的成绩，并为后续建设项目的实施积累了丰富的经验，打下了良好的人力资源基础。

五、落实科学发展观促进湘江航运建设的滚动发展

    内河航运是节约型的运输方式，内河航道就是绿色通道，其作为我国现代交通不可缺少的重要组成部分，具有成本低、能耗低、投入少、占地少等明显优点。湘江流域丰富的水资源既是航运赖以发展的先天条件，又是取之不尽的水电资源宝库。湘江依靠航电这对孪生姐妹的共生共荣，必将促进航运事业的可持续发展，是胡锦涛总书记提出的科学发展观的具体体现。

为此，“十一·五”期间，我们提出：

1、制订湘江航运建设发展规划，推动湘江航运建设的滚动发展

2006年，省厅已委托交通部规划研究院编制湘江航运发展规划，已基本完成。为了充分发挥湘江的航运优势，拟将湘江衡阳以下规划为2000t级航道，衡阳至永州规划为1000t级航道，并争取得到部、省审查批准，按照批准的规划，指导湘江航运建设事业有计划、按步骤的滚动发展。

2、抓紧做好土谷塘航电枢纽的前期工作，争取2008年开工建设。