湖北省交通厅厅长 林志慧

湖北省交通厅厅长林志慧（右二）考察农村客运工作。

    2006年是实施社会主义新农村建设重大发展战略的开局之年，也是全省社会主义新农村交通建设取得显著成效的一年。一年时间，湖北省交通厅坚持以“关注民生、改善民生、服务民生”作为推进农村公路的出发点和落脚点，出台政策、加大投入、强化指导，全省新增通村沥青（水泥）路23216公里，超过了前三年通村公路新建总里程，行政村通沥青（水泥）路率较2005年增长了18个百分点；新增5163个行政村通沥青（水泥）路，建成乡镇客运五级站102个，、候车亭2126个、招呼站3705个；新增农村客车1550辆20911客位，占全国新增农村客运车辆的16.2%；行政村通客车率达到75%；完成乡镇渡口达标改造429处。

    回顾一年的实践，全省农村公路工作主要呈现出六个明显特点：

    一是“组织、动员、参与”热情空前高涨。加强农村公路建设，政府是主导，群众是主力，核心是政策，关键在发动。近年来，各级地方党委、政府始终将加快农村交通发展摆在解决民生问题的重要位置，出台了一系列重大政策。省委将农村交通建设纳入全省社会主义新农村发展规划，省政府将农村公路建设补助标准由每公里7万元提高到10万元，明确了提高全省高速公路通行费征收标准、实行统贷统还、建立资金预拨制度和客货附加费、营业税集中用于农村公路建设等四项支持政策；省人大一审通过了《湖北省农村公路条例》（草案），积极推进农村公路建设养护管理法制化、规范化；各市（州）、县（市）结合实际出台了一系列以奖代补、多方筹资政策，并广泛动员、积极组织沿线受益企业、社会各界捐资修路，初步建立了“国家投一点、省里补一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的农村公路建设养护资金筹集机制。

    在农村公路建设中，全省涌现出了一大批“路书记”、“路县长”、“路镇长”、“路村长”，极大地调动了广大人民群众自力更生、改善生产生活条件的热情，广大人民群众修路建路的积极性空前高涨，充分发挥主力军作用。

    二是“苦干、实干、奉献”精神广泛发扬。从全省各地的情况看，农村交通条件越是滞后的地区，广大人民群众修路建路的愿望就越为迫切，自力更生、改善生产生活条件的热情就越为高涨，他们实干苦干、不甘坐等，勇于奉献、不计名利，投工投劳、捐款捐物，涌现出了许多感人事迹。

    三是“民主、公示、监督”法全面推行。按照湖北省委书记俞正声关于农村公路建设要“控制建设规模、控制建设范围、控制建设标准、控制建设程序，充分尊重农民意愿”的总体要求，各地积极探索实践了农村公路建设“民主、公示、监督”法，即“一事一议、民主决策”、“账务公开、事务透明”、“群众监督、保质保量”，对引导好、保护好农民群众修路护路的积极性发挥了重要作用。

    四、“典型、示范、探索”养护管理稳步推进。为探索农村公路养护长效机制，各地坚持建养管并重的科学发展观，坚持抓点带面、典型示范，在实践中创造了潜江市“合同管养模式”、咸安区“专群结合管养模式”和五山镇“协会管养模式”等一系列新鲜经验。在总结经验、解剖麻雀的基础上，省交通厅制定了《农村公路养护管理体制改革示范点工作方案》，完善了农村公路建设养护示范工程联系制度，挤出资金1.065亿元，对全省非列养农村公路、乡道、村道安排专项养护资金，积极支持各地加快养护改革，建立长效机制。

    五是“引导、扶持、规范”路站运一体化。农村客运是农村公路的延伸，也是社会主义新农村交通建设的重要组成部分。2006年，省交通厅按照“车头向下、村口始发，四定一挂、程序简化，通村达户、平安到家”的“路站运一体化”服务理念，安排专项资金，对通村公路候车亭、招呼站、新增农村客运车辆进行补助。各地按照“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的服务理念，制定乡镇客运发展规划，优化运力结构，合理布局站点，创建示范线路，为缓解群众乘车难、服务农民群众安全便捷出行作出了不懈努力。

    六是“达标、安全、便民”渡口受到群众欢迎。2006年省交通厅按照“渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠”的渡口服务理念，制定了乡镇渡口达标改造规划，重点对学生渡口、重要风景旅游区渡口、客流集中的渡口以及三峡库区新增渡口进行了改造，改变了渡口面貌，消除了隐患，夯实了安全基础，为孩子们上学、老百姓出行带来了实实在在的安全感，受到了群众的拥护和欢迎。

    2007年是重视民生、改善民生、保障民生的关键一年，也是湖北交通“服务创新年”。我们将按照温家宝总理在政府工作报告中关于“着力促进社会发展和解决民生问题”的总体要求，坚持以人为本，推进服务创新，认真解决群众“最关心、最直接、最现实”的交通问题，确保建成通行政村沥青（水泥）路1.2万公里，力争突破1.8万公里，行政村沥青（水泥）路通达率达到73%；建成乡镇五级站100个、候车亭1800个、招呼站3460个，新增农村客运车辆950辆1.14万个客位，行政村班车通村率达到81％；力争完成渡改桥5000延米，渡口达标改造1000处，乡镇渡口达标率达到66%，推进社会主义新农村交通建设又好又快发展。

    实现上述目标，任务十分艰巨，必须坚持真抓实干、务求实效。

    一是服务创新抓落实。针对贫困地区农村公路建设任务重、筹资能力弱、技术力量差的现状，省交通厅将进一步加大服务力度，实施项目、资金、技术指导“三个倾斜”支持政策。

    二是质量监管抓落实。抓好农村公路建设，关键在质量。交通部门要认真履行行业监管职责，严格质量责任，严格质量监督，严格质量验收，确保将“民心工程”建成“放心工程”、“满意工程”。

    三是依法行政抓落实。农村公路建设资金，每一分钱都来之不易，省交通厅将坚持依法依规管理，落实公示制度，规范资金管理，强化审计监督，实施阳光工程，确保资金安全。

    四是养护管理抓落实。今年是推进农村公路养护管理体制改革的关键一年，省交通厅将加强组织领导，创新体制机制，落实养护主体，保障养护投入，完善规章制度，健全管理体系。

    五是以人为本抓落实。农村公路发展，必须坚持以人为本，推进“路站运渡一体化”，提升农村交通综合服务功能。按照“社会投资、政府补助”的理念，省交通厅将投入运力发展引导资金400万元，支持农村客运车辆更新改造，鼓励“车头向下”，促进农村运力发展。各级政府要像支持农村公路建设一样支持农村客运发展，协调解决乡镇客运建设的征地、资金和营运问题，积极研究税费优惠政策，减轻经营者负担，让经营者“开得起、留得住、有效益”。要建立部门联动机制，严厉打击农村非法经营的“黑车”，为农村客运营造良好的市场环境；充分发挥县乡政府主体作用，加大政策宣传和组织领导力度，省交通厅将按照“谁积极就支持谁”的原则，及时调整渡口达标投资计划，确保总体目标实现。