广西壮族自治区交通厅副厅长 田金贵

    加快发展是农村公路建设的第一要务，但是发展还要注重以人为本、好中求快、全面协调和可持续发展；在发展模式上，要走资源节约和环境友好的发展之路；在发展方针上，要量力而行，尽力而为；在发展内容上，要注重建设、管理和服务协调发展，促进量的增加和质的提升；在发展动力上，要注重创新，实现质量型、效益型增长。

精心组织 规范管理

    农村公路对新农村建设的作用巨大，交通部门需要充分认识做好新形势下农村公路建设工作的重要性，充分考虑新农村建设对农村公路的新要求，按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，加强领导，完善机构，科学组织，有序推进农村公路建设。要切实落实建设责任，农村公路建设由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责，村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。要紧密结合社会主义新农村建设规划，科学制定本地区农村公路建设规划，确定分阶段建设重点，量力而行，注重实效。要从农村公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。

科学规划 因地制宜

    在农村公路建设中，我们要围绕“三个服务”谋划和推进农村公路建设，主要依靠地方政府和农民群众的力量搞好农村公路建设。要从实际需求出发，因地制宜，实事求是。首先，合理把握建设标准，农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的路面结构。其次，提高公路的安全性和抗灾能力。高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡坡、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。要注意环境保护和节约资源，要把节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。

加强监管 提高资金使用效益

    “十一五”期间，国家将从车购税和国债资金中加大对农村公路新建和改造的投入。国家财政也将通过直接补助资金、补助原材料或以奖代补等方式，增加对农村公共设施建设的投资。
    2006年在自治区政府与交通部签订省部意见后，召开了全区加快农村公路建设动员会，与14个地级市签订责任书，有力地推动了农村公路建设进展。但是，一些地方资金筹措还存在着很多困难。省一级交通主管部门的态度是很明确的，将倾力支持农村公路建设。最近，自治区财政部门也向社会公布，将拿出4亿元资金支持沿海基础设施建设，12.7亿元资金支持隆安、马山、天等、大化、都安5个大石山区县开展基础设施大会战。各级交通部门也要积极向地方党委、政府汇报，积极协调，增加地方财政投入，积极出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式，切实形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。同时，要建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款，加强资金使用的社会监督。

加强前期工作 确保农村公路建设提速

    因为前期工作确确实实是当前公路建设的重点，也确确实实是个难点。今年，自治区将继续加快农村交通建设步伐，要求完成新农村交通建设19亿元，计划新改建农村公路6840公里。前期工作上不去，接下来任务的完成就肯定要受到影响。相比高速公路和路网项目，农村公路的审批环节相对少一些，但是去年前期工作总体情况仍不乐观，主要是计划下得比较迟，设计工作没抓紧，征地存在困难，审批环节衔接不够紧凑，配套资金不到位，工可论证不够，设计深度不足。为此，自治区交通厅、公路局今年将尽早落实建设任务，下达建设计划，加快项目审批进度，做到早计划、早部署。有关部门在保证合理设计周期和设计质量的前提下，能开工的项目及早开工，原定的开工时间要尽可能提前安排。

整合力量 推进改革 确保工程质量

    要高度重视农村公路建设质量，农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。一些刚建好的农村公路，不久就坏得一塌糊涂。这其中有资金缺乏的原因，有技术缺乏的原因，同时也有责任心的原因。农村公路养护体制至今还在试点探索阶段，还不完善，公路提前进入修补期，不仅给养护增加了负担，更浪费了国家财政和农民群众的资金。现在提“三个服务”，这个“服务”是关键，包含了服务能力、服务水平、服务质量的全面提升，要求我们在公路交通发展中既要保持平稳较快发展，更要注重发展的质量和效益，提高管理和服务水平，做到又好又快，好中求快，这是新时期交通发展的根本要求。要坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检的质量监管体制，全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。自治区交通工程质量监督站要加强对农村公路建设质量监督工作的指导，同时要充分发挥乡级人民政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。
    “三分建，七分养”是我们在长期的公路工作中积累的基本经验，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。农村公路养护管理体制改革中有三股力量：农村公路养护管理的主体是人民政府，这是改革的关键力量，只有充分发挥政府的主导作用，才能从根本上提高农村公路养护管理水平；自治区公路管理局作为行业监管部门，必须履行相应职责，并提供相应的技术服务指导；各级交通部门既有监管的职能，又在农村公路养护管理的一线，最了解农村公路养护管理的实际，是加快农村公路养护管理体制改革的主力军。从目前农村公路养护管理的实际来看，要加快体制改革步伐，必须要在自治区党委、政府和交通厅的指导下，整合三股力量，特别是发挥政府的主导作用，积极推进改革工作。

广西稳步推进农村公路养护体制改革

    2006年是广西壮族自治区农村公路建设的成果年，全区共完成计划投资21.19亿元，超额完成自治区政府承诺的农村公路项目建设任务。

创建农村公路管养新模式

    为加强农村公路的建设和养护管理，2006年，自治区交通部门用了一年的时间，组织人员对全区农村公路的现状进行了调查摸底，对发展状况进行了研究，对全区1126个乡（镇）、22个街道办、6个经济开发区（投资区）、14269个建制村、130个居委会、9个分场（相当于建制村级别）等的基本情况和通达情况进行全面调查，实地测量农村公路8.3万公里（其中县道2.05万公里，乡道2.72万公里、专用公路784.688公里、村道3.47万公里），并对所调查路线上的9981座桥梁、86处隧道、160处渡口进行调查，完成了自治区农村公路电子地图的制作和全区农村公路通达情况数据库的建立。这是建国以来广西首次最全面、最完整和最准确的乡（镇）、建制村通达情况和农村公路现状等资料的调查收集整理工作，为开发全区农村公路电子地图和农村公路数据库奠定了坚实的基础，为“十一五”农村公路建设和养护管理提供了科学依据。
    为加强农村公路养护管理，2006年，自治区交通厅与14个地级市人民政府签订了加快农村公路建设责任书。该区在桂林、来宾、防城港三市积极开展创建管理养护体制改革示范点活动，南宁市积极探索社会主义新农村道路建设的好途径、好方法，初步形成了四大模式，即良庆区“以专业队为主导，农民积极投工投劳”的模式、江南区“能人带头，全民参与”的模式、江南区“自愿竞标，修农民愿修的路”的模式、邕宁区“政府配齐机械设备，全面掀起修路热潮”的模式。
    2006年，各市在“创新”二字上下足工夫，好模式、好办法、好途径层出不穷。桂平市上下协调，群策群力，形成“领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作机制。防城港市上思县将蔗区道路的养护摆上县政府工作的议事日程，每年从财政拿出资金（1000元/公里）用于公路养护，采取多元筹资方式解决资金难题。河池市南丹县采取公路养护与交通规费征收相挂钩的办法，通过强化交通规费征管，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道。钦州市灵山县进行了“乡道县村共养、县道承包管养”的尝试，创新了乡村公路养护的长效机制，收到了很好的成效。玉林市玉州区进行了改革的尝试，对县管公路实行公司化养护，采取合同化管理，顺利地解决了劳动用工问题，公路所与所有养护工人均已顺利脱离了劳动关系，取而代之的是公路所与养护承包人的合同关系，公路所的身份已转换为单纯的“管理者”，基本实现了“管”与“养”的分离。桂林市公路管理处找准基础管理工作切入点，推行指标量化、标准细化管理，开展热心为基层服务活动，有效地拉近了与基层服务对象的距离，受到了广大群众和基层单位的一致好评。南宁市交通局、崇左市交通局积极实施公路GBM工程，用两条整齐的划线和内外坡统一的边沟将公路的整个线形勾勒出来，形成了一道亮丽的风景线，路容路貌焕然一新，形成了具有地方特色的县乡公路，充分树立了县乡公路在社会上的形象。南宁市交通局、柳州市交通局、来宾市交通局、贺州市交通局、北海市交通局治超工作开展得较好，做到治前有方案、人员有培训，在治超过程中坚持依法行政、文明执法，全年没有出现违法违纪和公路“三乱”行为，较好地保障了农村公路的路产路权。

推行分层次养护新思路

    2007年，是实施“十一五”规划的第二年，自治区公路局将围绕构建和谐交通这一主线，立足多区域合作需要，抓好“七项措施”，实现“两大目标”。
    “七项措施”一是将规费征收纳入目标责任制考核范围，做到应征不漏；二是引入乡道好路率考核指标，乡道好路率达30%以上，乡道晴雨通车率96%以上，引入达等级村道考核指标，晴雨通车率达60%以上；三是全面开展大石山区五县基础设施建设大会战，切实抓好交通项目建设的实施管理；四是进一步加强和完善基础管理工作，建立和开发广西农村公路建设管理系统，实施区、市、县三级数据库动态管理；五是开展“1234”主题创建活动，即每个市新创1个文明公路管理所、每个市新创2个文明养护站、每个市创建3条养护示范路，（重保路线、一般县道、乡道各1条）、每个市创建4个重点项目示范点，（通乡沥青路、通达工程、新农村通村道路硬化、渡口改造工程各1个），塑造农村公路良好形象；六是进一步加强建设项目的监督、协调和指导工作，加大项目前期工作的力度，及时协调建设资金的筹措，确保计划任务的完成；七是进一步加大农村公路的法律、法规和政策制度以及建设成就的宣传力度，为农村公路建设营造良好的社会环境。
    “两大目标”一是力争完成建设投资突破30亿元；二是重保县道好路率达78%以上，一般县道好路率达62%以上。 
    另外，广西基本实现了区、市、县三级动态管理，加大农村公路的舆论监督力度，在县交通局成立农村公路质量监督组，负责本辖区的工程质量监督等。通过对工作机制的创新，力求改善农村公路管理的环境，丰富农村公路管理内涵，更新观念。继续推行“一二四”的检查模式，按照“抓住重点，兼顾一般，坚持分层次”的思想，推行“重要路线重点养，一般县道正常养，消灭特差路，乡道乡养、村道村养”的分层次养护思路，创新养护技术，不断提高养护管理水平，更好地为建设社会主义新农村服务。

路与环境和谐共处。

边境公路。

山路弯弯。

边境公路。

东巴凤农村公路。