在日前召开的山东省2007年交通工作会议上，“德州模式”这个响亮的名词，被山东省副省长才利民、山东省交通厅党组书记贾学英、交通厅厅长周秋田多次提及。在大力表扬的同时，他们要求在全省学习推广“德州模式”。德州，这个鲁西北的地级市到底发生了什么巨变让领导们如此推崇？德州农村公路建设养护工作究竟取得了怎样的成绩，发挥了什么作用，对全国农村公路建设工作又有何借鉴意义？近日，记者专程赴德州寻求这些问题的答案。
    这是个暖冬。广袤的鲁西北大地涌动着勃勃生机。
    走进德州市平原县王大卦乡北侯村,成片的蔬菜大棚里青翠欲滴的蔬菜让人仿佛置身于阳春三月。侍弄大棚的菜农们脸上洋溢着丰收的喜悦与得意——像韭菜这样几天一茬的蔬菜一出大棚，便被守在田间地头的一辆辆货车运走了。这些蔬菜，大部分沿着四通八达的公路网络，走出德州，进上北京、天津等大城市人民群众的餐桌。
    “4年前这光景想也不敢想。为啥？这还用问，连条正经路也没有，车开得进来吗？一担菜四五十斤，凭着两个肩膀，挑一趟就得累个半死，谁敢多种？”一位姓张的菜农边称菜边回答记者的提问。
    4年前？提及4年前的农村交通状况，德州市交通局党组书记、局长孙华斌感慨万千：“到2002年年底，德州全市8389个建制村中，还有5617个没有通上沥青（水泥）路。‘晴天一身土，雨天一身泥，路滑车难行，路颠人难走’，就是当时农村交通面貌的真实写照。”
    如今，以孙华斌为班长的德州交通人，自信又自豪地向世人宣告：那一切已经成为历史！
    2003年至2006年，德州新改造村路10000多公里，96％以上的建制村通上了沥青（水泥）路。人流、物流、信息流，在全市干支相连的农村公路交通网络上激流涌荡、澎湃不息。走怕了、走穷了的德州农民，如今大步走在了新农村建设的前列，行路难成为不堪回首的往昔。
    更令农民兄弟高兴的是，德州交通部门在轰轰烈烈地大抓通村公路建设的同时，从2006年起，又把加快县乡老沥青路改造、加强农村公路管理养护提上重要议事日程。今后，乡亲们不仅能出门踏上沥青路，还能乘上舒心车，顺着平整、舒适的县乡公路走上省道、国道，走向更为辽阔的新天地！交通部领导在德州检查交通工作时，高兴地称：“德州是全国农村公路建设的一面旗帜。”
    为全市400多万农民群众建设新农村“铺路”，德州交通人走过的“路”充满艰辛，洒满汗水。德州农村公路的发展，是山东农村公路发展的一个典型缩影；德州交通人走过的路，也是山东交通人走过的路。回顾他们走过的路，我们可以看到其中留下的脚印上清晰地写着：职责、奉献、敢为人先。

职责高于一切

    4年，新改造农村公路1万多公里。
    4年，德州完成了同期山东省1/6的农村公路改造任务！同时，成功创造了德州历史上农村公路投资规模最大、建设速度最快、建设里程最长、工程质量最好的“四个新高”，2003至2005年连续3年在山东省农村公路改造工程评比中获得第一名！树起了农村公路建设“全国看山东、山东看德州”的鲜明旗帜。
    更难能可贵的是，在这4年里，德州农村公路建设领域没有发生一起质量问题、一起腐败案件、一起因农民负担引发的上访事件。这是一个了不起的成绩，更是一个了不起的奇迹。
    德州交通部门何以创造出这个令人惊叹的奇迹？
    答案只有3句话：职责高于一切，干事先于一切，奉献重于一切！
    2003年，德州交通发展的接力棒传递到以孙华斌为班长的新一届交通局领导班子时，他们感到责任如千钧重担。如何在全市发展的大棋盘中定位？“跳出交通抓交通，服务全局抓交通，方便百姓抓交通，尽职尽责抓交通，再创德州交通新辉煌。”这便是他们横下的决心、立下的誓言。
    德州市80%的人口在农村，90%的土地搞农业，全市400多万农民的发展问题解决不了，市委、市政府提出的“实施三步跨越，建设小康德州”就只能停留在口头上。
    在一次次市人大、市政协会议上，许多代表、委员要求加快农村公路建设、改善农村交通条件；在一次次调研中，农民兄弟拉着交通干部职工的手，表达他们迫切希望解决行路难的愿望。
    深入细致的调研，使交通局领导班子意识到，交通落后只是表象，更深层次的原因在于思想意识的落后，没有思想解放，就找不到准确的切入点，这盘棋就永远死气沉沉。
    一场德州农村公路建设的革命正在慢慢酝酿。

敢为天下先

    2002年年底，德州交通人了解到，国家将实施县际及农村公路改造工程，让农民群众走上沥青（水泥）路。他们敏锐地感觉到，靠自身财力难以解决的农村公路问题，如今有了千载难逢的解决机遇！他们随即向市委、市政府作了专题汇报，引起了市领导的高度重视。
    2003年3月10日，春寒料峭，乍暖还寒。德州市委办公楼的第一会议室内却是暖意融融，一个决定德州农村交通未来命运的重要会议正在这里隆重召开。
    在听取了孙华斌和11个县市区一把手的汇报后，德州市委书记黄胜铿锵有力地说：“各单位各部门必须把农村公路建设当做今后几年的头等大事来抓，切实抓紧抓好，确保全省争第一，全国创一流，形成‘德州模式’！”
    会议确定了任务目标、政策措施，成立了以市长为组长、常务副市长和分管副市长为副组长、各有关部门负责人为成员的领导小组，并在市交通局设立办公室，由孙华斌主抓这项工作。
    各县（市、区）党委、政府积极行动，立即按照市里的模式建立健全了领导班子和办事机构，理顺了管理体制。
    很快，冰天雪地里，出现了德州市交通局领导和职工实地勘察测量的身影。一场有史以来规模宏大的农村公路建设大会战，随即在德州１万平方公里的土地上打响，一幅磅礴壮丽的农村公路建设的历史画卷全面展开。
    德州上下不等不靠，用实际行动争取山东省政府的最大支持。2003年5月，山东省政府在德州召开会议，部署全省农村公路改造工作时，德州已建成农村公路标准路基2000多公里，完成灰土层700多公里、沥青层300多公里，取得了起点上的领先。当年，山东省交通厅给德州的农村公路计划，从2000公里调整到4800多公里，整整增加了一倍多。
    最终，在山东省8万公里农村公路改造的计划中，德州争取到了13000公里，占到了全省农村公路改造总里程的1/6强，并为德州农村公路改造争取了近10亿元的无偿补助资金！ 
    组织实施好这项“民心工程”没有现成模式可套，没有成熟经验可学。但德州交通人认准一条，那就是只能成功，不能失败！
    发动全社会力量、打“人民战争”，这是德州市交通局的一大法宝。为变“行业行为”为“社会行为”，他们不仅全力当好村村通公路工程的“参谋部”、“指战员”，更当好“作战部”、“宣传员”，赢得了全社会的广泛关注和广大农民群众的一致拥护。在德州，人民群众将其誉为“带来农村革命性变化和建设小康社会的世纪工程”。
    工程质量、廉政建设、农民减负是关系整个农村公路改造工作成败的3个关键，也是任何时候、任何人都不得触及的“3条高压线”。围绕这3个关键问题，特别是最为关键的工程质量问题，德州市交通局领导班子和干部职工开启了创新之旅，探索出了“德州模式”（详见相关链接）。
    经过2003年一年的实践，“德州模式”在齐鲁大地全面叫响，成为全省各级交通部门纷纷借鉴的样板，为山东省农村公路改造工作深入实施积累了宝贵经验。

“三大步”步步超前

    时间很快到了2006年年初，3年来，德州已新改建了1万多公里沥青路面的农村公路。这时，德州交通人又把发展的目光盯到了县乡公路改造上。
    县乡公路是公路网络的重要组成部分，是连接国省干线公路网络和农村公路网络的桥梁和纽带，更是城乡之间最主要甚至是一些地方唯一的运输途径。之前，由于缺乏建设和改造资金，县乡公路建设成了德州市公路交通网络的薄弱环节，大部分破损严重、通行不畅，制约了公路网络整体功能的充分发挥。
    在其他地区鏖战在村路改建工程上时，已使96％建制村通上沥青路的德州市又一次先走一步，成为山东省第一个开展县乡公路改造的地级市，争取用5年时间投资10多亿元，把2000多公里县乡公路基本改造一遍，实现县城到乡镇由三级以上公路连接，德州市政府专门以“德政发〔2006〕10号”政府最高级别文件形式，对该项工作进行部署，并列为当年的“十件实事”之首。
    孙华斌给记者算了一笔账：德州地处平原地区，所有建筑材料都要依靠长途运输，路面工程造价较高。县乡公路的路面结构如采用“一层15厘米石灰土加一层15厘米二灰碎石加5厘米沥青混凝土”结构，路面宽5.5米，平均每公里造价在50万元左右。
    为筹集资金，孙华斌多次向市领导作汇报、算细账、要政策。在他的建议下，德州市政府按照“政策引导、地方为主、多方筹措”的原则，明确了筹资的措施：每公里公路国家和省政府补助资金7万元、市政府统筹补助资金7万元。除补助资金外，其余配套资金由县乡政府和交通部门筹措。筹资渠道包括免除养路费市财政统筹部分，全部用于县乡公路改造；市交通局养路费留成部分，全部用于县乡公路改造；公路建设营业税采取即征即返政策，全部返还市交通局用于县乡公路改造；“三小”车辆养路费，除按比例返还县市作为公路养护和征收业务费用外，其余全部用于县乡公路改造。 
    至此，德州交通局领导班子本该可以稍稍松口气了。可干了几十年公路工作的孙华斌心里非常清楚：“路”还很长。德州农村公路的大中修周期是8到10年。随着通车里程的增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾越来越突出，现有的群众性、自发性、非专业性的养护模式无法实现农村公路建设发展的良性循环，远远不能适应新时期农村公路快速发展的要求。若不加强日常养护，这些来之不易的成果，五六年就有可能遭到破坏，到时如何向市委、市政府和全市人民群众交代？如果养护到位，不仅能延长公路的使用年限，还能以平时的养护小投入，为国家节省大量的改造资金。
    孙华斌对记者说，要抓好农村公路管理养护，第一是有钱办事，第二是有人管事，二者缺一不可。按照这个思路，他带领德州交通局领导班子，又一次踏上了新的征程。
    德州交通人敢为人先的精神，再一次打动了山东省交通厅领导，他们把德州市列为全省农村公路管理养护体制改革示范点。其敢为人先的精神，也再一次赢得了市委、市政府更大力度的支持。2006年12月7日，德州市政府以“德政发〔2006〕31号”文件形式，出台实施意见，明确了任务目标、组织机构、人员编制和资金来源。德州农村公路养护工作由“行业行为”上升为“政府行为”。
    这是山东省地级市中第一个由市政府出台的对农村公路养护工作进行部署的文件。
    德州市再次走在了全省前面，为山东省农村公路管理养护工作走出困局创造了经验，又一“德州模式”由此确立。

按高等级公路程序建农村公路

    2月6日，记者驱车从京沪高速公路平原南出口进入德州市平原县的农村公路网络，沿着平尹路、平腰路等县乡公路，一路参观平原农村公路。
    一条条“玉带”映入眼帘，来来往往的农用车、小轿车通行无阻，不时还遇上一辆辆载着乘客的农村客运班车驶过，我们探出脑袋好奇地望着他们，班车里的人们探出脑袋幸福地看着我们。
    当平原县交通局路政科科长侯中原为我们讲起一个个修路职工的感人事迹时，神采飞扬，脸上洋溢着难以抑制的兴奋和自豪。记者仿佛感受到了当时建设工地上彩旗飘飘、机器轰鸣、车轮滚滚的火热场面。
    公路旁不时有簇新的房屋从车窗外向后移去，墙上醒目的标语令人砰然心动：“村村通情系百姓，路路畅造福子孙”、“全民共同建致富路”、“爱护公路就是爱护自家财产”……
    最让记者惊奇的是，平原县的农村公路竟是如此的平整，除了在路口会碰到减速丘外，车行其上，竟如高速公路一样的舒适，一点感觉不到颠簸！
    德州市交通局副局长蔡朝贵揭开了谜底，原来，德州的农村公路都是参照高等级公路的建设程序建成的，路面都用大型机械铺设，平整度当然没问题了！
    这种理念在很大程度上源于孙华斌多年来的工作经验，其到交通局就任前，在德州市公路局分管了8年多的公路工程工作，主抓了多条国省道和高速公路建设，取得了多个省级优良工程的辉煌业绩。
    按高等级公路建设程序建设农村公路，施工企业愿意干吗？这样会不会增加建设成本呢？
    孙华斌笑笑说：“根据我们的经验，材料成本占了公路建设总成本的60％至70％，只要把好材料关，采用先进设备，控制好施工工艺，抓好细节管理，成本就会下降，利润也就有了。施工企业开始当然有怨言，因为需要他们增加投入购置先进设备。但实践证明，现代化设备也是生产力，设备水平提高了，会大大增强施工企业的整体施工能力，为他们打开周边省市公路建设市场起到了积极的推动作用。后来，很多项目经理还非常感谢我们的高标准、严要求呢。”
    这样做最大的好处是农村公路的质量得到了保证，为以后的养护打下了良好的基础。

通向新农村的“捷径”

    职责是无声的行动、是收获的种子。德州交通人用生动鲜活的实战，诠释着职责在肩的承诺，也品尝着胜利的果实，体味着职责的高尚与光荣。
    如今，德州400多万农民兄弟，正沿着政府为他们修建的农村公路，稳步走向社会主义新农村。
    农村公路建设改善了德州农村的交通运输条件，使农民群众走上了顺畅便捷的公路，延伸了县域经济辐射带动范围，优化了农村投资环境，促进了农村“生产发展”；有效地带动了农业结构调整，加快现代农业发展，增加了农民收入，促进了农民“生活宽裕”；加快了农村信息传播和对外交流，改变了传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进了“乡风文明”；加快了农村城镇化进程，促进了“村容整洁”。
    德州市庆云县2003年各类批发市场成交额完成97.7亿元，比“村村通”实施前的2002年增长38.4%，增幅列全市第一位；2006年各类批发市场成交额达181亿元。
    许多已有所积累、想投资办厂的农民在交通“瓶颈”打破后，终于可以放手大干了。夏津县宋楼镇300多户农民开办了加工项目；武城的滕庄镇和鲁权屯镇作为玻璃钢生产专业镇，“村村通”以后联为一体，聚集效应凸显，新增玻璃钢企业26家。
    “村村通”破解了招商引资的一个根本性难题。临邑县临盘镇依托通村公路，实施了“三街一市场建设”，建设了“欧式一条街”、“韩国一条街”、“美食一条街”、“集贸大市场”，总营业面积达40000平方米，为招商引资打下了良好的基础设施条件。该镇4年来先后引进超千万元的项目76个。
    如今之德州，已永远告别昔日的闭塞和泥泞。一条条宽阔平坦的沥青（水泥）路，干支交错，村村相连；一辆辆豪华舒适的客运班车，穿梭城乡村之间；一批批农产品装上飞驰的货车，换回农民丰收的喜悦。广大群众开始享受着出门便上沥青（水泥）路，抬脚就上公交车的城市文明生活，他们离社会主义新农村越来越近了！

“德州模式”

一、农村公路建设：落实“五四三”制度

    （一）落实五项制度
    1.两级业主负责制。在工程组织管理上，由市农村公路改造工程领导小组办公室作为市级业主，负责省补资金、市政府“以奖代补”资金的落实和发放；县（市、区）领导小组作为县级业主，负责地方配套资金的筹措和落实，支付全部工程造价中除省补资金以外的部分资金。签合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方与施工单位签订施工合同，把县政府和市交通主管部门的利益、责任和义务紧紧地绑在一起，有效地防止了截留、挤占和挪用工程建设资金问题的发生，最大限度地避免了拖欠工程款现象，为保证工程质量、落实配套资金、加快工程进度发挥了巨大的作用。
    2.招标投标制。根据各县的实际工程量，本着“不求多、但求精”的原则，对所有项目向社会公开进行招标，施工队伍要求有资质、综合施工能力强，同时具备一定数量满足施工要求的专用机械设备、一定数量具有相应施工经历的专业技术人员以及一定的资金实力，为提高质量水平创造先决条件。
    3.工程监理制。市县两级项目办联合对所有施工单位进行监理，保证每个施工单位至少有两名专职监理人员进行现场监理，并对所有监理人员进行交叉异地使用，同时聘请水利技术员、乡镇脱产干部、村民代表、人大代表、政协委员、新闻记者等到工地进行检查、督导，进行全民监督，让工程质量时刻处于可控状态。
    4.合同管理制。按照合同的要求，不定期地对各施工单位的履约情况进行监督检查。对省补资金暂扣10％作为质量保证金，哪个施工单位出现质量问题，就扣除哪个单位的质保金，用于质量缺陷的修复和完善，有效地遏制违约问题的发生，为提高工程质量水平打下了牢固基础。
    5.质量责任终身制。按照分层管理、逐级负责、奖罚分明的原则，对每项工程具体划分了管理、监理、施工等参建单位有关人员的责任，层层签订质量责任状，所有责任状一一登记造册存档。一旦出现质量问题，无论相关责任人到了什么位置、调到什么地方，都可以一查到底，彻底打消个别人的侥幸心理。
    （二）把好四个关口
    1.原材料关。市交通局对石子、沥青等原材料作出明确规定，各条路的施工单位按要求进行采购并接受监督检查，坚决把不合格的原材料清除出场，从源头上保障了工程质量。
    2.施工工艺关。施工单位必须使用先进专用机械设备，按高等级公路施工程序施工。让农村公路拥有和高等级公路同样高质量、高舒适性的可能，为提高工程质量水平奠定了坚实的基础。
    3.施工工序关。各地必须在每年的6月底前完成灰土层施工，9月底前完成沥青层施工。市农办人员加大巡回检查力度和频率，发现雨季施工和晚秋施工的项目，不承认工程量，不进行计量支付，这就有效地避免了因抢工期而造成的农村公路质量不稳定的现象，能有效控制沥青路面质量受气温的影响，延长农村公路的使用寿命。
    4.试验关。所有施工单位必须建立工地试验室或进行委托试验，并配备专职试验人员，做到每道工序必须有施工队伍详尽的自检记录。
    （三）实行三个统一
    1.规划设计统一。遵循因地制宜原则，把地方配套资金的落实情况与交通量发展前景进行综合考虑。避免不切实际地提高标准，增加工程成本。
    2.技术标准统一。所有农村公路原则上都按四级公路标准建设，条件较好、配套资金落实的允许适当提高标准，满足了当地的通行需要，也为建成后的养护打下了良好的基础。
    3.检测验收统一。固定专用车辆，配备专用仪器，指派专业人员，按照交通部的质量评定办法对完工项目进行统一检测验收，如达不到合格标准，不做竣工验收，不支付省补资金，并作返工处理。此举确保了工程质量，也为建成后的养护打下了良好的基础。

二、农村公路养护：机构、资金逐项落实

    为加强农村公路的养护工作，德州交通局积极争取，逐步建立市、县交通部门和乡镇、村四级农村公路管理机构，市、县两级也将把农村公路改造管理养护专项资金列入同级财政预算。
    一是健全管理机构。德州市政府已决定在市交通局设立农村公路管理处，为副县级事业单位，人员编制40人，具体负责全市农村公路管理养护工作。各县市区设立县、乡、村三级农村公路管理养护机构，在各县市区交通部门设立农村公路管理所，在各乡镇设立农村公路管理站，在各村设立农村公路养护队，并为各管理机构配齐配强专业技术人员，尽快开展各项业务工作。为确保工程质量，市交通局交通工程质量监督站升格为副县级单位，代表市政府行使监督职能，负责全市高速公路、干线公路、农村公路建设市场管理和质量监督工作，各县市区也将设立相应的质量监督机构。
    二是多方筹集养护资金。据测算，德州市农村公路每年共需管理养护资金约3.94亿元。国家和省专项补助资金、市县财政资金和能够用于农村公路养护的“三小”车辆养路费全部到位后，资金缺口仍然很大。对此，德州市政府决定，按照国家和省有关要求，从2006年开始，将农村公路管理养护资金按同级财政收入的1%至3%，列入市县两级财政预算，及时足额拨付并逐年提高，确保到2008年达到3%的要求。各级交通部门征收的“三小”车辆养路费，扣除合理成本后，全部用于农村公路管理养护。同时，各级各部门将积极采取市场化运作等办法，搞好路域路权经营，用好“一事一议”政策，充分发挥农民群众的主人翁意识，调动社会各界养路护路的积极性，广开筹资渠道，保证管理养护资金的需求。

2003年5月16日，山东省农村公路改造工程现场会在德州召开。

专用机械设备的运用，从源头上保证了农村公路建设质量。

德州各乡镇农村公路管理机构正逐步建立、完善。

老百姓载歌载舞，庆祝农村公路修通。