通村公路建设首战告捷

    2006年，陕西省农村公路建设完成投资44.1亿元，新增县乡公路1484.7公里，建成通村油路（水泥路）1.4万公里。其中，通村公路建成里程是“十五”期间的3倍多，位列西部地区之首，5000余个建制村新通了油路、水泥路，600万群众受益，通村公路建设被袁纯清代省长赞誉为“异军突起”。问起缘由，省公路局局长王平一语概之：“这得益于陕西良好的建设环境。”
    去年是实施“十一五”规划的开局之年，也是陕西公路发展史上具有里程碑意义的一年。省委、省政府和省交通厅“关于进一步加快交通发展”的一系列重大决策和部署，让全省公路交通建设呈现出前所未有的新气象。围绕“一个龙头，两个重点”的发展战略，陕西公路交通建设异彩纷呈，而通村公路因其集“三个服务”于一体，更成为全省公路建设的重中之重。
    去年4月23日，省政府在旬邑县召开全省通村公路建设现场会，对通村公路建设进行了全面动员和部署；5月22日，省交通厅召开通村公路建设电视电话会议，对以质量为中心的通村公路建设情况进行了通报；6月22日，全省通村公路建设质量现场会召开，对水泥路建设质量提出具体要求；7月25日，全省通村公路建设核查核准工作会召开，对通村公路验收核查核准工作进行了再部署、再安排……
    “去年5月，李盛霖部长亲临陕西，率先在全国与陕西签署了农村公路部省联建协议，给予重点倾斜。省委、省政府和省交通厅重拳频出，把通村公路建设作为新农村建设的切入点和突破口，统筹安排，制定政策，落实配套资金、优化建设环境，加强工程管理，加快建设速度。”王平说，“加之地方政府及广大群众的积极参与、配合，全省通村公路建设整体呈现出又好又快的发展态势。”
    通村公路建设，资金是个关键。去年，陕西省在积极争取国家补助的同时，决定省财政每年安排专项资金5亿元用于农村公路建设补助。同年4月，省交通厅与国家开发银行陕西分行签订了50亿元贷款、借款合同，全部用于通村公路建设补助。各市县也是“八仙过海，各显神通”，纷纷出台扶持通村公路建设的相关政策，加大政府公共财政投入，安排一定资金对通村公路建设进行补助。
    铜川市耀州区在积极落实通村公路建设配套资金的同时，决定对油路的养护、绿化、管理有安排，排水设施齐全、路肩整理完善的，每公里再补助3000元。商洛市为各县区配备了用于通村路建设的压路机、平地机，购买了1.5万元的试验仪器。咸阳市财政每公里补助2万元，各县财政每公里补助3万元。延安市财政安排了8200万元用于通村公路建设……
    同时，根据交通部《农村公路建设管理办法》及有关要求，结合实际，省公路交通部门及时研究制定了《陕西省农村公路建设养护管理办法》及《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》等一系列制度办法。王平认为，这些制度和办法从通村公路建设管理、计划管理、资金管理、组织实施、工程验收、养护管理等方面一一予以规范和明确，促进全省通村公路建设向制度化、规范化方向迈进。

修农民群众愿意修的路

    “修农民群众愿意修的路，这是曹森厅长多次强调的。”王平说，“这句话的含义在于顺应农民群众的意愿，倾听农民群众的呼声，维护农民群众的利益，减轻农民群众的负担，绝不修农民群众不想修、不愿建的路。通过‘一事一议’政策，因势利导，激发农民群众的积极性，真正把方便之路和实惠之路修到农民的田间村头。”
    陕西通村公路建设量大面广，项目繁多，任务很重，仅靠政府投资建设，是难以满足农村经济社会发展需要的。然而农业要发展，农民要富裕，农村要进步，这些强烈的呼声，正是公路交通部门引导农民群众修路架桥的重要基础。通过加强舆论宣传，让农民群众深刻认识“要想富、先修路”的道理，自觉投身公路建设，是陕西通村公路建设取得的一条重要经验。
    “‘群众打底子，政府铺面子’方式，恰恰体现了这一思路。”王平说。去年12月，省交通厅召开“全省通村油路水泥路‘打底子’现场会”，曹森厅长明确指出，“依靠地方政府、群众打底子”，“变冬闲为冬忙”，不仅是加快建设的需要，也是通村公路质量管理自身的要求。陕西通村公路建设去年首战告捷，一个重要因素就是储备了足够的具备“铺面子”的合格路基。
    据了解，今年陕西农村公路计划完成投资50亿元，计划建成农村公路1.7万公里以上。其中，建成通村油路（水泥路）1.2万公里，解决4300多个建制村通油路（水泥路）问题，建设任务相当繁重。为了实现这一目标，省交通厅在“全省通村油路水泥路‘打底子’现场会”上，动员全省上下大干4个月，为今年通村公路“铺面子”打好基础，此项工作进展顺利。
    “‘群众打底子，政府铺面子’这一办法，在很大程度上缓解了地方财政的压力，支持了地方加大力度建设农村公路。”王平说，“农村公路建设是交通部门贯彻党中央建设社会主义新农村的重要着力点。在省交通厅加大补助和群众自愿投劳外，为了让地方政府发挥好责任主体的作用，我们还实行了‘据实补助、干多少补多少’政策，鼓励大家多修路，多给农民群众办实事、办好事。”
    在通村公路建设中，陕西公路交通部门奉行“实事求是、量力而行、区别对待、节约环保”的方针。在规划设计上，根据农村地理条件、交通需求、资金供给等实际，合理选择线形方案、技术指标、路面结构，力求通达、通畅而不是一味贪大图洋。经济较发达、车流量大、资金条件允许的地区，技术标准可以高一些；经济欠发达、车流量少的地区，则根据实际需要来修建。
    在项目实施上，则本着“项目自上而下，补助自上而下，先易后难，先急后缓，重点突破，分类推进”的原则，对于不发达地区、边远山区以“保通”为重点，对于城镇密集区、平原微丘区着力于“求畅”。在资源利用上，要求通村公路建设要尽量利用旧路，随坡就弯，就地取材，减少消耗，降低造价，避免大填大挖，大拆大迁，保护有限的耕地，保护自然环境，实现协调发展、可持续发展。

把建设成果保持住

    从陕北的黄土高原到陕南的秦巴山区，村路条条，连接着城市与乡村。自大规模实施通村公路建设以来，陕西越来越多的农村改变了落后的交通面貌，有力地带动了农村经济和社会的全面发展，为建设社会主义新农村奠定了良好的基础，其经济、社会效益是难以用数字去衡量的。在分享着农民群众喜悦的同时，王平现在考虑更多的是，如何将这些建设成果保持住。
    “去年，陕西建成通村公路1.4万公里，今年计划建成1.2万公里，这么多通村公路建成后，怎么养，如何管。”他说，“目前，陕西农村公路正处于建设高潮，初步解决了老百姓‘出行难’的问题，实现了老百姓多年的夙愿，赞誉之声不绝于耳。但如果这些路因为养护管理不及时、不到位出现问题，老百姓是要戳我们脊梁骨的。”
    据了解，陕西已在农村公路管养方面进行了积极的探索。按照《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，省交通厅在关中、陕南、陕北分别选择不同经济发展条件和公路发展水平的13个县进行农村公路养护管理体制改革试点，为全面推进农村公路管理养护体制改革总结经验。从今年起，全省力争用3年左右时间实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
    此外，根据中央1号文件确定的“按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围”的要求，陕西提出以政府投入为主，加大公共财政支持力度，为农村公路管养提供强有力的资金支持。同时，运用“一事一议”政策，采取“以奖代补”等多种方式，积极引导沿线农民投工、投劳养护农村公路。
    “目前，陕西省各地都在不断探索通村公路养管新办法。”王平说。渭南市在乡镇设立交通专干，负责指导农村公路的养护管理工作。西安市成立了107个乡村公路养护站，落实了农村公路的日常养护工作。汉中市勉县明确了县镇政府和村民委员会对辖区内农村公路的养护责任，并成立了农村公路管理局，具体承担农村公路的日常养护工作。铜川市公路处将原有的机械化施工公司进行资产整合和重组，组建成立了市公路养护公司并推向市场。西安市未央区适当引入市场机制，按照“属地管理、分段负责”的原则，把专业养护队养护管理与雇用辖区农村村民承包养护管理结合起来，探索建立“委托管养模式”和“协会管养模式”。
    “十一五”时期是陕西加快建设西部经济强省的重要战略机遇期，也是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键时期。王平说：“新时期、新体制、新机遇，为推进陕西农村公路又好又快发展创造了广阔的空间。只有真正把农民的事当成我们自己的事，才能为广大农民群众铺筑出更多、更好的畅达之路、幸福之路、平安之路、康庄之路。”

质量：通村公路的生命——陕西通村公路质量管理纪实

    “十一五”是陕西农村公路建设承前启后、全面提速、空前发展的重要历史时期。在这一时期，全省计划5年投资200亿元以上，新建、改建和铺筑油路（水泥路）9万公里，其中安排通村油路（水泥路）6万公里，实现100%的乡镇和80%左右的建制村通油路（水泥路）。由于通村公路建设点多、分散，管理、技术力量薄弱等难点，在全省大规模建设中，如何保证工程质量，把这一“民心工程”、“德政工程”真正办好办实，成为全省公路交通部门的首要任务和重点工作。
    去年3月，在通村公路建设公告发布不久，省交通厅就召开了厅务会议，专题研究通村公路建设的有关问题，曹森厅长明确提出：通村公路建设必须坚持从实际出发，明确技术标准，严格质量要求，确保工程质量不出问题。”同时，这次会议还明确了县级人民政府及其交通主管部门负责辖区内通村公路建设的组织和实施，并对工程质量负全责；提出通村公路达不到质量要求或不符合技术标准的，省里不给补助资金；出现“豆腐渣”工程的，坚决查处，并且省里将在今后几年不安排项目。
    “通村公路建设是功在当代、利在千秋的‘民心工程’，必须树立‘质量重于泰山’、‘质量决定成败’的建设理念，坚决把这一‘民心工程’办好、办实。”王平局长说，“陕西是经济欠发达省份，各级财政都很紧张，农村公路基础薄弱，省里下决心投入巨资，各市县想方设法筹措资金，全力加快通村公路建设，这是农民兄弟盼望已久的事情。如果工程建设不好，出现质量问题、安全问题，‘民心工程’就会成为‘伤心工程’，将极大损害党和政府及交通部门的形象。”
    去年是陕西省通村公路建设起步之年。全省通村公路建设现场会前后，省公路交通部门先后多次组织长期从事农村公路建设管理、具有丰富实践经验的人员进行座谈，在充分调研和广泛听取基层农村公路建设管理经验的基础上，先后拟订了《陕西省通村油路（水泥路）建设工程核准办法》、《陕西省通村公路路基弯沉验收标准》、《陕西省通村公路验收要点》等一系列行业管理办法和政策性文件，用制度和办法规范各方行为、落实各方责任，有力地指导和推动了全省通村公路建设。
    针对基层建设管理力量较弱、技术人员缺乏、无成功管理经验等实际，陕西省先后编制印刷了《农村公路建设管理法规文件汇编》、《陕西省通村公路路基路面施工技术指南》、《农村公路建设管理交流材料》、《农村公路建设管理法规文件汇编（续编一）》等资料各2000余册，免费分发给各市县交通主管部门，使通村公路建设相关政策、办法和文件能够及时传达到基层。去年12月到今年的元月底，省交通厅还举办了四期通村公路建设管理及专业技术培训班，分期、分批对市、县交通部门的管理和技术人员进行集中短训。
    为确保通村公路建设顺利进行，去年，省交通厅制定并印发了《陕西省通村公路建设遵循的基本原则》，要求各市县在通村公路建设过程中必须严格遵照执行“两个加强、四个不修、六个不准、八个不核”的基本原则，严格执行基本建设程序，把好项目设计审批、原材料进场、项目开工、施工质量、工程监理、验收等各道关口，对不符合程序和质量的坚决不准进入下一道工序，基本做到了设计不合理不施工，人员设备不进场不开工，路面基层验收不合格不铺油，质量不合格不验收。
    在项目实施过程中，省公路交通部门要求各项目必须建立健全“政府督察、部门指导、专业监理、社会监督（或农民监督）、企业自检”的五级质量保证体系，特别是要完善社会监督机制，在工地设置公示牌，公布参建单位及其负责人、建设规模及质量标准、质量监督电话等，自觉接受社会监督。省交通厅向社会公布监督举报电话，对举报问题，一经查实严肃处理。同时，积极发动群众，建立各级群众监督体系，交给群众一些简单易行、易于掌握的土办法，狠抓水泥用量、石灰用量、基层厚度、面层厚度、养生等质量控制的关键环节、薄弱环节，力求干一条，成一条，让群众满意一条。
    此外，省交通厅还要求各县组建试验室，从人员、设备、试验环境及管理制度四方面提出具体要求，试验室建成后，由各市公路工程质量监督站进行验收并统一颁发资格证书。王平认为，这既是当前工程建设的需要，也是农村公路长远发展必须加强的一项自身基础建设。这个钱应该花，而且应该早花。
    为加强施工过程中的质量控制管理，陕西交通部门组织了5个小组分片深入施工一线，在不同施工阶段，有针对性地对重点部位、关键环节进行重点检查。对检查中发现具有普遍性的问题，及时研究解决办法，并以正式文件形式下发全省，正确指导通村公路建设。对施工现场管理混乱，存在较严重质量问题的项目，现场作出停工整顿直至返工的决定。同时，要求各检查组对每个项目检查后出具检查通知单，检查组负责人现场签发，存在的问题由县交通局负责整改，由市交通局负责监督。
    “针对有些市县为了保任务、赶工期，我们要求各市县交通主管部门一定要尊重客观规律，严格按照客观规律办事，合理确定建设规模。宁可慢一点，也要确保质量，不允许盲目赶工，留下质量隐患。”王平说，“对不符合规定的项目、不符合技术标准和质量要求的项目坚决不得验收核准。”
    此外，省交通厅还制定了《陕西省通村公路建设考核评比办法》，从工程质量、进度计划、资金、资料及廉政建设5个方面进行考核、评比，并实行重奖重罚。对按期保质完成100公里以上建设任务的县，省交通厅将按每公里1000元的标准给予奖励。对被评为前三名的市，省政府予以表彰并奖励40万至60万元。这些措施极大地调动了各方面狠抓工程质量的积极性，推动了全省通村公路建设又好又快发展。

    陕西省交通厅厅长曹森（中）深入农村，了解通村公路建设情况。

    陕西省公路局局长王平（中）在农村公路施工现场检查。