河南省交通厅

　　河南省是全国的人口大省、农业大省，“三农”工作尤为重要。近年来，在交通部的大力支持下，河南省委、省政府连续两年把农村公路建设列入为民承诺的十件实事，加大资金筹措力度，狠抓工程质量，大力加快农村交通基础设施建设，实现了建设主体从部门主导到政府主导、投资主体从以群众为主到以政府为主的转变,全省农村公路呈现出 “工程进度快、筹资力度大、建设标准高、质量控制好、操作更透明、效益更显著”的特点，形成了又好又快的发展态势。截至2006年底，我省共有农村公路21.3万公里，实现了乡乡通水泥（油）路，93.8%的行政村通水泥（油）路；全省所有乡（镇）通了班车，90%以上的行政村通了客车。
　　回顾我省农村公路工作，其主要做法和体会是：围绕“一个核心”，建立“五个机制”，实现“四个提高”，构建“三座桥梁”。围绕“一个核心”，就是紧紧围绕服务社会主义新农村建设。农村公路是直接服务“三农”的重要基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路建设是基础、管养是保障、运输是目的，建养运三者相辅相成，三位一体。建养运一体化不仅是农村公路发展的需要，更是建设社会主义新农村对农村公路提出的新任务、新要求。我省农村公路紧紧围绕服务社会主义新农村建设这一核心，统筹建养运协调发展，同步规划、同步实施，做到了路通、车通、站成；同时，积极推进农村公路管养体制改革，努力探索符合农村实际的运输经营模式，建立起城乡协调、结构合理、功能完善的农村公路网络和运输服务体系，进一步服务“三农”，帮助农民群众脱贫致富。
　　按照服务社会主义新农村建设的总体要求，我们着力建立“五个机制”，全面加快农村公路建养运一体化协调、快速发展。

　　第一，建立“政府主导、部门推动、广泛动员、群众参与”的组织机制。省委、省政府高度重视农村公路工作，先后制定了一系列政策、措施，推动了我省农村公路工作快速健康发展。2005和2006年，省委、省政府连续两年将农村公路建设列为为民要办的“十件实事”之一；2005年3月，省政府李成玉省长亲自主持召开了全省农村公路建设工作会议，提出了“三年基本实现村村通”的战略目标；2005年4月，省政府出台了《关于进一步加强农村公路建设的意见》；2006年省政府与各省辖市和扩权县（市）签订了农村公路建设目标责任书；10月出台了《关于河南省行政村通水泥（油）路验收实施意见的通知》；省委、省政府主要领导十分关心农村公路建设，2007年1月7日，徐光春书记亲自为洛阳市烧沟村“村村通”剪彩；2006年8月，李成玉省长在三门峡市调研工作时，对“村村通”建设进行动员，极大地鼓舞了当地干部群众；张大卫副省长多次深入市、县调研指导。交通部领导对我省农村公路建设尤为重视，给予了大力支持，并多次来河南检查指导工作。2006年12月7日，李盛霖部长与李成玉省长还共同签署了《落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》。交通厅为抓好十件实事的落实工作，把农村公路工作作为交通工作的重中之重，专门成立农村公路工作办公室，先后召开了三次全省农村公路建设专题会议，切实加快农村公路建设步伐；发改、财政、审计、监察等有关部门积极支持，加强服务和监督，全力保障我省农村公路建设顺利推进。
　　在省委、省政府加快政策的引导下，各地纷纷把农村公路建设列入向社会承诺的“实事、大事”，建立了统一协调的领导机构和政府目标管理体系，精心组织，广泛动员，狠抓落实。各级领导干部靠前指挥，加强领导，全省涌现出了许多“路书记”和“路市长”；平顶山等市在农村公路建设中实行了市领导包县、县领导包乡、乡领导包村的梯级承包制。在通过政府主导和部门推动下，农村公路建设得到了社会各界和广大农民群众的普遍关注和支持，全省各地抢抓时机，加快建设，2005、2006两年共完成投资129.8亿元，新、改建农村公路5.1万公里，完善的组织机制，成为我省农村公路建设又好又快发展的政治保障。

　　第二，建立“政府为主、政策引导、创新思路、多方参与”的筹资机制。一是规费投入，切块管理。我省逐年加大省级交通资金的投入，并将“村村通” 工程补助标准提高到每公里8 --10 万元，2006年投入省级交通资金20亿元，加上国家补助资金，占到总投资的54%；同时，省补助资金实行切块管理，即：切资金、定目标、由各市确定具体项目，充分调动了各市建设和筹资的积极性。二是政府支持，财政补贴。全省各市、县都从财政列出专项资金用于农村公路建设，据统计，2006年各省辖市及五个扩权县（市）本级财政共安排农村公路建设资金3.2亿元，比2005年增加了一倍；郑州市在每公里补助4万元的基础上，又拿出1000万元实行“以奖代补”；洛阳市市级财政列支了3000万元，县（市）每公里再补助1-3万元。三是政策引导，创新思路。全省对于设计、评审、招投标费用涉及国家机关或财政供给事业单位的一律减免，驻马店、濮阳、南阳等市通过对公路建设营业税即征即返以及拍卖冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹措建设资金；邓州、栾川等县对水泥等主要原材料实行政府统一采购，仅水泥一项每吨可平均节约20元左右。四是群策群力，捐资投劳。社会各界和广大农民群众纷纷行动起来，自愿捐资和投工投劳，积极支持与自己生活息息相关的农村公路建设。

　　第三，建立“政府监督、行业负责、专群结合、社会公示”的监管机制。为推进十件实事的落实，省委实行了每月定期督察和年底全面考核，省交通厅每月向省委汇报进展情况。省政府严格目标管理，各省辖市政府每半年书面汇报整体情况；同时实行奖罚，对成绩突出的给予奖励，对进展缓慢、质量控制不严的给予黄牌警告、通报批评，直至核减省补资金，2005年省政府对焦作等9个省辖市分别给予1000-2000万元的奖励。各市、县也分别建立了专项督察制度、通报制度和目标考核制度，切实加强对农村公路建设的监督检查。
　　交通部门履行职责，严格管理，确保工程质量。交通厅先后制定了《“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》、《农村公路质量管理规定》、《农村公路建设检查办法及细则》等一系列规范性文件，明确了建设原则和质量要求，并制定了强制性质量标准，即路基宽度不小于5.5米，路面宽度不小于3.5米，水泥路面厚度不小于18厘米，沥青路面厚度不小于3厘米等；同时，我们还编发了《农村公路建设管理手册》、《农村公路建设知识问答》等手册，科学指导农村公路建设。我们建立了省、市、县分级指导、分片督查、全面管理的日常监管工作体系，实行了质量责任追究制，加大对建设质量和施工进度的监管力度，确保了每一个建设项目都得到有效监管；交通厅每年要组织两次专项大检查，在《河南日报》公布检查结果；我省还开展了质量“回头看”活动，及时纠正处理发现的问题，消除质量缺陷。在近两年我省大规模农村公路建设中，针对“村村通”工程项目多、分布散、专业人员少、管理难度大的现状，我们从实际出发，探索总结了“专群结合”的管理模式，即着力调动、发挥广大农民群众的积极性和创造性，通过培训，使一部分群众掌握质量控制要点，参与到质量管理工作中来；据不完全统计，一年来全省共有一万多名群众在各基层单位的组织下，活跃在“村村通”施工现场，他们手拿简易工具，控制水泥、石灰等主要材料的用量，现场检测宽度、厚度等指标，切实保障了我省农村公路建设质量。与此同时，全省各级交通部门严格落实项目公示制度，并从社会各界聘请了3500名义务监督员，构筑了农村公路建设的社会监督体系。

　　第四，建立“深化改革、落实责任、明确资金，保证投入”的管养机制。我们积极探索、全面加强农村公路管理养护工作，力求“又好又快”的发展理念与“稳中求好”的管养理念的有机融合。一是深化改革，整体推进。省政府出台了《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确了各级政府和交通部门的责任，规定拖拉机、摩托车养路费用于农村公路管理养护的资金比例不得低于80％，各级政府统筹财政资金，保证农村公路正常养护，同时还规定汽车养路费用于养护工程每年公里的补助标准为：县道不低于7000元，乡道不低于3500元，村道不低于1000元；实行管养分离，推进农村公路养护市场化，探索建立适应我省实际的农村公路管养体制和运行机制，努力实现有路必养与可持续发展。二是出台政策，保证投入。按照省统一部署,各市积极探索新的管养模式，研究制定具体的意见、办法，明确资金来源。洛阳市出台了《村级道路养护管理办法》，规定县、乡财政分别列支1%和3%用于村道养护；平顶山市制定《农村公路养护管理办法》，明确各县(市、区)政府每年拿出不低于200万元的农村公路养护资金。三是健全管养模式，确保管养正常化。我省按照分级管理的原则，积极实行专业养护与群众养护相结合、日常养护与季节性养护相结合的管养模式，推行、完善市场化运作和多种形式的承包责任制。南乐、伊川等县建立了“县有所、乡有站、村有农民养护员”的三级管养组织；安阳县把县道养护面向社会公开招标，收到了良好的效果；同时，全省各级公路部门通过组织开展养护专项评比等劳动竞赛，提高了养护技能和服务水平。

　　五是建立“出台政策、明确标准、统筹规划、协调发展”的客运机制。我省在加速推进农村公路建管养协调发展的同时，把加快农村客运场站建设，加快农村客运市场培育，构建和谐交通作为服务新农村建设的又一重要举措。2006年，河南省政府明确要求，要重点加强农村客运网络化建设，做到客运线路与汽车站同步规划、同步建设，实现道路通、长途车通、汽车站建成，每个乡（镇）政府所在地有一个车站，凡是通公路的村都要通客车。为完成这一目标，我省出台了《河南省农村客运站建设管理实施意见》，明确2006年、2007年两年重点建设乡（镇）客运站和乡村招呼站，以方便农民群众出行；同时制定了客运站、招呼站的建设标准和要求，并拿出专项资金给予补助，即：客运站建设补助25-35万元、招呼站建设补助0.5万元。2006年7月我省又在南阳召开了现场观摩会，推广经验，强化措施。各市、县政府高度重视，全省18个省辖市都出台了建设规划和实施意见，加强政策扶持，采取切实有效措施，掀起了建设高潮。2006年，全省农村客运站及招呼站建设完成投资71526.5万元，先后有1312座客运站和11853个招呼站相继建成并投入使用。
　　近年来，我省农村公路通过围绕“一个核心”、建立“五个机制”，有力得促进了农村公路的快速发展，取得了显著成效，实现了“四个提高”，构建了“三座桥梁”。

　　“四个提高”。一是实现了路网结构的提高。农村公路等级公路里程比2004年增加了2.8 万公里，水泥（油）路里程与2004年相比增加了2.3万公里。二是实现了通达深度的提高。至06年底，全省48064个行政村中有45064个行政村通了水泥（油）路，通达率由2004年的51.4%提高到93.8%。三是实现了管理水平的提高。我省重点实施了“专群结合”质量管理模式，对主要技术指标制定了强制性标准，对建设项目实行新闻媒体公示和现场公示，加大行业监管力度，省、市、县交通部门监督面分别达到了50%、80%和100%。四是实现了服务质量的提高。通过建养运一体化建设，方便了农民群众出行，促进了农产品和资源的流通，实现了农村公路通行质量和服务功能的整体提高。

　　“三座桥梁”。一是构建了步入文明的桥梁。“公路修到家门口，班车开到村里头”，群众的笑容写在脸上，村风村貌焕然一新，文明新风正在我省的广大农村悄然兴起。洛阳市宜阳县沙漠村支书李新民说“以前村里因为路不好，干啥都不成,现在路修好了，住宅、环境什么都好了，真是感谢政府给俺村修了这条民心路啊！”
　　二是构建了走向富裕的桥梁。农村公路让农产品和资源走出了封闭的农村、走向了开放的市场，农产品成为商品，资源变成财富，使传统农业实现了向以市场经济为导向的高附加值农业的转变。焦作市依托农村公路促进了小麦种子、怀药、蔬菜等六大农业标准化生产基地建设，建成标准化生产示范区106个，还形成了蒙牛、绿旗、斯美特等一批规模较大的农业产业化龙头企业；驻马店市遂平县大力加强嵖岈山风景区公路建设，2006年“五一”黄金周，游客接待量达到14.66万人次，同比增长65%。
　　三是构建了实现和谐的桥梁。在农村公路建设中，基层党组织采取的民主决策、民主管理、民主监督机制，既解决了农村公路发展问题，也让老百姓看到党和政府是在为群众办实事、办好事，通了民心，顺了民意，密切了党群、干群关系。汝阳县柏树乡康巴村，过去由于道路不通,信息闭塞，经济贫困，多年没发展一名党员，道路修通后，又通了班车，党支部带领大家脱贫致富，要求进步的群众也多了，一年内就有多人交了入党申请书。
　　近年来，尽管我们做了一些有益的尝试，取得了一定成绩，但是我们还面临着建设任务依然繁重、资金缺口大、管理养护工作亟待加强等不容回避的突出矛盾和问题，与上级的要求、与兄弟省市相比还有一定的差距，这些都需要我们在以后的工作中加倍努力。
　　2007年，河南省委、省政府继续把农村公路建设列入了十件实事。我们有信心，在交通部的大力支持下，在省委、省政府的高度重视下，借这次会议的东风，以十六届六中全会精神为指导，精心谋划，理清新思路，制定新措施，加速推动我省农村公路建养运协调发展，为实现中原崛起，建设和谐社会做出新的更大贡献。