宁夏交通厅

　　宁夏回族自治区地处我国的西北，黄河中上游，与内蒙古、陕西、甘肃接壤，全区土地面积6.64万平方公里，现辖银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5个地级市和20个县（市、区）。
　　“十五”期间，宁夏各级交通部门紧紧抓住国家加大公路建设的有利时机，加快农村公路建设，使我区农村公路建设取得历史性突破。“十一五”期间，我们将按照建设社会主义新农村的总体部署，围绕“三个服务”，立足解决“三农”问题，紧紧抓住交通部实施农村公路“五年千亿元建设工程”的历史机遇，把加快农村公路发展，改善农村公路状况，提高公路服务水平，作为交通部门支持社会主义新农村建设的重要内容，使我区农村公路的服务水平再上新台阶。截至2006年底，全区公路通车里程达19903公里，其中农村公路里程就达到16325公里，占全区通车里程的82.02%，农民群众“行路难”的问题基本得到了有效解决。
　　农村公路的快速发展，不仅为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供了良好的交通条件，而且也为农民群众带来了直接的经济效益，使广大农民群众深切感受到了党和政府对农村和农民的关心。农村公路作为农村经济社会发展的“生命线”，它的畅通与否，关系到农民群众的出行和生产生活等切身利益。为此，交通厅按照“建设是发展，养护管理也是发展”的发展观，坚持“建养并重，协调发展”的工作理念，在加快农村公路建设的同时，把养护管理摆在更加突出的位置，积极推进农村公路养护管理体制改革，大胆探索农村公路养护管理的长效机制，通过卓有成效的工作，使宁夏全区农村公路列养率达到100%，在西部地区率先实现了“有路必养”，为方便农民群众出行，发展农村经济，服务新农村建设提供了良好的交通保障。

　　一、主要做法
　　
　　（一）明确养护主体，落实责任，积极探索农村公路养管新体制
　　长期以来，由于养护主体不明、责任不清，阻碍了农村公路的健康发展。为了解决这一问题，2004年自治区人民政府出台了《宁夏回族自治区公路管理办法》，规定县级人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体。2005年交通厅又制订了《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》，对农村公路养护管理的责任主体、组织机构、资金来源等作了进一步明确。两个《办法》对各级政府管理公路的责任进行了明确，落实了地方政府及其交通主管部门管理农村公路的责任。西吉县、中宁县等15县市先后也制定了本地区农村公路养护管理办法，明确了养护责任主体、养护投资来源、养护管理模式等内容，从制度上将养护管理工作纳入行政管理和公共服务的范畴。
　　在管理机构设置上，各县市交通局按照交通厅提出的“一县一机构”的要求，重新整合了原有公路管理机构，每个县市只设置一个管理机构，并且统一名称为“公路管理段”。为了防止增加事业身份的人员，交通厅在对全区公路管理段的人员情况进行调查、核实的基础上，对各县市公路管理段的人员实行实名制管理，禁止招收事业身份的养护管理人员。
　　（二）政府主导，多方筹措，拓宽养护资金渠道
　　资金短缺是制约农村公路养护的关键问题。为了落实农村公路养护资金，建立农村公路养护管理的长效机制，宁夏实行“政府筹措、部门补贴”的原则和养护配套资金同比例拨付的办法。养护资金的主要渠道：一是地方政府安排的财政资金和地方交通部门征收的拖拉机养路费。二是自治区用汽车养路费配套的补贴资金。养护配套资金实施同比例拨付，在地方政府落实了养护资金的前提下，交通厅给予配套补贴。这项措施的实施调动了地方政府的积极性，地方政府发挥主导作用，将公路养护资金纳入本级财政预算，安排必要的财政资金，建立长期的、稳定的农村公路养护资金渠道。考虑到宁夏经济比较落后，为了减轻地方政府的负担，交通厅暂时将所有县道的养护经费由汽车养路费全额列支。
　　这项政策对于地方政府来说，既是压力又是机遇。为了争取到自治区的配套补贴资金，各县市政府多种渠道筹措养护资金。例如：固原市的西吉县，这个县是一个年财政收入仅有1800多万元的国家级贫困县，但每年拿出近10%的财政收入用于农村公路的养护，并把实现农村公路“有路必养”列入政府承诺为民要办的九件实事之一，保证了全县农村公路的畅通。2006年该县养护经费324.8万元，根据《西吉县农村公路管理办法》规定的资金筹措要求，县财政补贴村道400元/公里、补贴乡道1000元/公里，县财政通过转移支付和财政补贴筹措资金81.2万元，县交通局投入拖拉机养路费61.2万元，县公路管理段自筹20万元，加上汽车养路费补贴的162.4万元，全年养护资金全部落实到位。中卫市政府制定农村公路养护资金“以财政转移支付、拖拉机养路费为主要来源”，“政府的资金将随着养护里程的增加、养护等级的提高逐年增加”的政策，并以市政府会议纪要的形式加以明确。2006年中卫市人民政府应到位养护资金125万元，通过财政转移支付筹措资金74万元，拖拉机养路费支付63万元，全年养护资金超计划全部落实。
　　为了调动地方政府和沿线农民群众的积极性，各县市充分利用“一事一议”政策，不断拓宽筹资渠道，解决资金短缺的矛盾。如西吉县，对养护作业中挖砂取土、占地拆迁等，由各乡镇全力协调，同时各乡镇对辖区内的村道每年集中进行整修。发生公路水毁后，由民政部门核拨一定的抢修资金，各乡镇负责进行整修。中卫市要求各乡镇无偿划拨料场采集养护材料，并利用秋季农田建设的同时，调动农民义务工完成缺损路肩的培植。2006年，各乡镇共拉运土石方12万方，培植整修路肩158公里。2006年，全区各县市政府应筹措养护资金1984万元，实际筹措1710.4万元，资金到位率达86.2%。
　　（三）建章立制，规范管理，实现农村公路“有路必养”
　　为了建立科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制，我区通过修订和完善农村公路管理办法、养护管理考核评价体系、养护定额、养护质量评定标准等行政管理规章和技术性规范标准，使农村公路养护管理实现了规范化和标准化。
　　一是宁夏交通厅根据交通部《公路工程技术标准》，在对全区农村公路通达情况开展专项调查的基础上，制定了《宁夏农村公路列养技术条件》，对全区符合列养条件的农村公路，进行了里程核查、规则编号、规划示意图的绘制，将符合列养条件的农村公路全部纳入正常养护。
　　二是改革公路养护生产组织形式和作业方式，将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理。公路大中修工程实行工程招投标制度。如西吉县，制订了《公路养护生产承包办法》，每年根据养护定额对养护生产任务及经费进行分解，并签订合同实行集体承包，每月对养护任务完成情况进行实地考核，根据考核结果进行计量支付。如中宁县，在养护管理上一律实行招投标或议标，采用个人承包或分段包干的形式，细化量化各项工作指标。
　　三是加强监督检查。为了做好全区农村公路的检查指导工作，宁夏公路管理局制定了《宁夏农村公路养护管理检查评比标准》，每年对各县市公路管理段养护管理工作实行百分制考核。各县市也加大检查力度。如西吉县，制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各公路站的养护工作及职工出勤情况进行考核。2006年共有8个公路站在检查中受到了通报批评，有7人受到了经济处罚。再如中卫市，交通局每年与各乡镇人民政府签订《农村公路养护管理目标责任书》，制定《养护质量月度考核检查评比制度》，实行月度考核，按月兑现奖罚。同时，还聘请了23名人大代表、村镇干部和群众代表为监督员，加强农村公路养护的监督。
　　四是积极推行企业化管理。按照“上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化”的原则，加大人事用工和工资分配“三项制度”改革。在人事用工制度上，大量使用农民工，不仅降低了养护资金中人员经费的支出比例，还增加了公路沿线农民的收入。在工资分配上，实行工资总额宏观控制，内部分配推行岗位工资、浮动工资、定额工资等多种分配形式，建立起与工效挂钩的分配办法。如西吉县，共聘用农民工490人，占全县养路工总人数的76%，使人工费由原来的80%降低到的50%。农民工通过参与公路养护，每年每人增收不少于3600元。实行工资浮动制，根据生产淡忙季劳动量的不同，计发不同数量的工资。中宁县，对新增列养公路的养护全部采用农民合同工，并且制定了《用工管理合同》。
　　五是加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。定期对农村公路养护管理资金使用情况进行监督检查，确保资金的使用效率和安全。如西吉县，在资金管理上，严格执行《宁夏农村公路养护管理办法》，公路管理段每月向交通局上报当月完成的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现了资金申请、拨付的规范化。在资金使用上，坚持“一捆绑，两平衡，四统一”的作法，打破县乡村公路之分，将养护资金捆绑使用，做到资金和人员平衡，实行统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。
　　（四）群专结合，构建乡村协管站的养护新模式
　　为了充分发挥乡镇人民政府的作用，各县市结合实际，不断创新养护管理模式。如西吉县，在乡镇成立了26个以乡（镇）长任站长，各村支书或村主任为成员的农村公路养护协调管理站，实现了“乡乡建起协管站，村村都有管理员”，聘用农民养路工490人，协助公路管理段做好本乡镇农村公路的养护工作。同时，协调管理本乡镇农村公路的路政管理工作。
　　为了克服农民养路工专业技术不强的弊端，西吉县采取“农民工日常养护、技术员随时指导、专业化全程跟踪”的办法。工程技术人员带领农民养路工上路，手把手地教方法、讲技术、传经验。每年利用冬闲生产淡季，举办各种业务学习班，重点学习与日常养护工作密切相关的法律法规、养护知识以及操作规程。印制了《西吉县农村公路养护手册》，对全县19个乡镇、306个行政村农村公路的路线名称、里程长度、技术状况、养护经费、公路站及人员情况进行公布，使农民群众手上有了“明白卡”、心里有了“一本帐”，哪些路属于专业养护、哪些路要尽养护义务，一目了然。

　　二、取得的效果

　　农村公路的快速发展，不仅对农业发展、繁荣农村经济具有直接的经济效益，而且对帮助农民致富、方便农民出行等具有间接的社会和政治意义。宁夏农村公路在实现“有路必养”的同时，还产生了“五大效应”。
　　一是推动了农村产业结构的调整。农村公路的发展，改善了农村落后的交通现状，打破了传统的以耕种为主的单一经济结构，带动了农村经济的发展，为农村产业结构调整创造了条件。目前，已形成了中卫市宣和镇的禽蛋养殖、吴忠市金积镇的奶牛养殖、西吉县的马铃薯深加工、同心县的活畜交易和清真牛羊肉屠宰以及长途运输、劳务输出、特色旅游等多种形式的经济增长点，并使之规模化、集约化和产业化，公路沿线乡镇基本形成了“一乡一业，一村一品”的非公有制经济发展新格局。
　　二是加快了城乡一体化进程。以路带城，以路兴镇成为县域经济发展和城镇化建设的主要途径。在近几年的通乡油路建设中，按照“路线穿城过，街道变宽阔”的原则，附带对路线途经乡镇的街道进行了大刀阔斧的改造与提升，使街道变宽、交通变畅、城市变靓，实现了路通镇兴，形成了吴忠红寺堡、西吉兴隆等一批商贸城镇，中心城镇的辐射带动作用得以发挥。
　　三是带动了劳动力转移。公路的发展打破了封闭，畅通了城乡联系的渠道。公路事业也直接和间接的创造了可观的就业岗位。据统计，2003年至2006年，全区公路建设项目累计吸纳农民工就业8万人次，累计发放农民工工资2.3亿元。4年里，农民工从事公路养护完成72.7万个工日。全区从事公路运输、维修等服务业的农民工达7万人，占行业从业人员的50％。
　　四是增加了农民收入。中卫市环香山地区因公路交通的改善，带动了压砂西瓜产业的发展。农民种植的压砂西瓜运输成本大幅度降低，广东、四川等地的客户直接上门收购西瓜，在大旱之年，该地区共种植压砂西瓜70万亩，总产量11.6亿公斤，总收入4.5亿元，人均收入近1700元，近30万人从中受益。西吉县素有“中国马铃薯之乡”的美誉，农村公路的发展促进了马铃薯产业的产、运、销一体化发展，使昔日深埋地下的“土豆豆”，变成了促进农民增收的“金豆豆”。
　　五是增进了民族团结。西吉县单家集村是红军长征播下革命火种的地方，也是一个回族聚居区。1935年10月，毛泽东主席率领中央红军来到单家集村，宣传党的民族宗教政策，并留宿清真寺。过去的单家集交通不便，村民因生活贫困纷纷外出逃荒，影响了民族团结。公路修通后，当地群众依托农副产品加工及清真牛羊肉集散地的优势，建成了西北最大的村级活畜产品交易市场，乡村经济和文明村镇建设取得显著成效，率先在全县农村安装了自来水、程控电话、闭路电视等生产生活设施，生活水平的提高，促进了回汉群众的交流，回汉群众和睦相处，来往密切。2005年，该村人均纯收入达到3300元，居全镇之首。公路交通的发展，推动了民族地区经济繁荣，增进了民族团结。
　　虽然宁夏在农村公路养护工作中进行了一些有益的尝试，取得了一些成效，但同建设社会主义新农村的要求、与农民群众的期望还有不小的差距。在今后的工作中，我们有信心、有决心认真贯彻落实国务院《农村公路管理养护体制改革方案》，加强农村公路的养护管理，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。