（中国交通报 周晓欧）7月14,本报客运版“看到就说”栏目刊登了“陕西商洛丹凤铁峪铺客运站成了建材商铺”一文，引起陕西省运管部门的高度重视，并就此事作出了积极回应。近年来，为改善农村群众出行条件，国家出台了关于农村客运站建设的相关资金补助扶持政策。于是，农村客运站如雨后春笋般出现在全国各个乡镇。在切实改善了农民出行环境的同时，很多地方也出现了和丹凤铁峪铺客运站类型的情况：新建的客运站闲置或改做他用。
几十万甚至上百万元建成的惠民工程怎么就打了水漂？建成的农村客运站该如何运营，以实现为百姓服务的初衷？记者就这一问题采访了西藏、新疆、福建、湖南、浙江、辽宁等省运管局的相关负责人。
缺乏规划建管分离
缺乏规划，急于求成。记者在采访中了解到，农村客运站的修建模式不尽统一，但无论采用哪种修建模式，承建主体是谁，都是既有拨款又有奖励，而且还是工作指标的重要考核内容之一，各地出现“一呼而上”的建站景象，其背后实际体现出承建者“急切”心态。而哪些乡镇的农村客运站规模应做大些，哪些乡镇可不建，都缺乏整体思路。有些建设者为了完成考核目标，客运站只盖了一座房子，没有停车场和进、出站等配套设施，也进入“完成”之列。
据了解，很多省份的农村客运站开始都按照五级站的标准建设，这就意味着占地2000平方米左右，加之配套设施，规模可想而知。在土地资源十分珍贵的当下，客运站为了方便旅客想选址乡镇中心地带，于是协调征地就出现了困难。为了尽快完成建站任务，承建者就选择在偏僻、远离集镇中心的地方建站。但车站建成后，本来就因为不稳定客流而经营惨淡的农村客运，更没多少班线愿进站接客，进站的客车也接不到几个人。结果，运营成本太高，车站难以维持。
被闲置的农村客运要么大门紧锁，周围长满了杂草；要么发挥了“其他作用”，或是商铺，或是仓库，尤其在粮食收获的季节，客运站无疑成为最好的晾晒场。
重建轻管，难以为继。由于农村客运站建设国家和各省都有相应的资金补助政策，但是建成投入使用后，却未安排管护经费。同时，农村客运站具有较大的公益属性，不能通过“收取旅客站务费和车辆进站服务费”的方式平衡收支，但还必须要为农村地区提供持续性服务，因此经营负担沉重，后期维护与管理困难重重。
其实纵观各地，类似为了争取国家财政拨款而盲目上马的工程不只农村客运站，如乡镇文化站、村卫生室、村图书室等。由于后续运营成本较高，当地不愿继续投入资金或因没有专门的管理人员预算，不是空置就是出租。更有甚者，建成后一通过验收，立即变卖套现。
历史成因，积习难改。上世纪八十年代私营客车挂靠国营运输公司经营后，为了多拉客多挣钱，不论车是否到站点，只要有人招手或下车，基本上是随叫随停，久而久之，“方便”出行使乘客养成了上公路随时招手，不愿意到客运站去等候乘车的习惯。
更新理念以站养站
农村客运站建设的目的和宗旨是服务群众、方便群众。而不在于建设规模的大小，更不能造成后长期被闲置、国家投入被浪费的结果。
福建运管局相关负责人告诉记者，在发现“每乡一站，每村一亭”对于那些地处偏远、客流不稳定的乡镇并不适合时，他们及时调整了农村客运站建设规划。首先，该局将“每乡镇建一车站”的政策调整为人数在2万人以上且条件成熟(当地民众有足够的出行需求)的乡镇建站，并严格审查所在县发改局的立项批文、乡镇政府的资金承诺函等前提工作材料。其次，对人口在2万人以下的乡镇，实行“成熟一个，建设一个”的原则，建设“港湾式”简易候车亭，既方便了当地百姓乘车，又节省了建设及运营成本。
目前，各省运管部门在规划农村客运站建设方面都十分慎重，都不同程度上改变了以往“一刀切”建站模式，而是根据各乡镇的经济发展状况、人力资源情况、交通运输情况等因素来确定投资规模和建设标准。大镇大站、小乡小站，对于偏僻落后、人口较少、运输量不大的乡镇，建成一个简易的候车场。
而对于已经建成的农村客运站，为了扭转被闲置困境，各地运管部门开拓思路，创新管理，探索出一条条可供参考和借鉴的新路子。
今年2月，西藏自治区出台《西藏自治区人民政府关于扶持农村客运发展的意见》，（以下简称《意见》），该《意见》规定将对农村客运站运营管理每年将进行一定数额的补贴，维持农村客运站的基本运转，在此基础上，批准在客运站附件修建商用店铺用以租售，在保证农村客运站主业的情况下，增加收入，平衡日常支出。
辽宁省本溪市交通局和运输管理处充分发挥当地乡镇政府的积极性，将以往客运站由客运企业独立建设，改为由运管部门同当地乡镇政府和村联合建站，建设时，将一层建设为客运站，二层以上建设为乡镇、村的办公场所或卫生服务站，客运站停发车场晚上则作为农民业余文化活动的广场。这样白天停车晚上供村民健身，一举多得。
为满足旅客候车需要，农村客运站冬季采暖不可或缺，这又是一笔不小的支出。在联合建站的模式下，当地乡镇政府和村也是客运站建筑的使用方，他们在解决自身取暖的同时，只需增加少量投入即可解决客运站冬季取暖问题，从而有效地降低了农村客运站的这部分运营成本。
在浙江省松阳县，这种联合建站被演绎成另一种模式。农村客运站、农村货运站和农村运管站“三站合一”，不仅解决了老百姓出行难问题，而且还从根本上解决了农村百姓购买农资难和农产品销售难的问题，与此同时，在农村客运站内建立运管站，加强了农村客运的源头监管，为构筑更加安全、高效、便捷的农村客货运网络提供了强力保障。
□回音
丹凤县铁峪铺客运站建于2007年，由于水毁2010年修复竣工验收后交县运管所管理，该站距县城15公里，位于312国道边，车辆均为过路车而客流量很少，由于监管不力，出现了该站挪作他用的现象，造成了不良影响。针对此问题，丹凤县交通运输局与县运管所迅速进行整改，及时清理货物，拆除与客运站功能无关的设施，有效保障了候车室、售票窗口、停车场、进出站通道的正常使用，第一时间恢复了客运站的运营状态。同时，积极与媒体沟通，宣传该站整改后的效果，尽最大可能消除负面影响。针对此类问题，调查组还对其它农村五级站进行明查暗访，向当地村民了解日常运营情况。经过调查了解，张普照副局长要求商洛市交通运输局和丹凤县运管所对全市71个五级站限期进行全面排查，尤其对丹凤县11个五级站进行重点检查，及时查处存在问题。要求所有班车必须进站上客，引导当地居民进站乘车，做到“车进站，人归点”，为旅客提供便捷舒适的乘车环境，同时要结合农村客运发展规划及辖区实际情况，认真探索“政府主导、行业监管、企业经营”的农村客运站运营管理模式，发挥站场功能，保证经济效益。面对媒体要积极应对，正面解释，正确引导舆论导向，妥善解决此类事件。
针对全省农村客运站点管理问题，2010年我局对全省农村客运站点建设运营进行了全面普查，发现建设超前、重建轻管、利用率不高、运营管理模式不善、后续维修保养资金不足等问题普遍存在，丹凤县该事件的曝光更加反映出此类问题的普遍性，因此我局已起草关于对全省农村客运站点建设管理大调研的通知，将于近期开展为期3个月的调研活动，通过调研，从根本上解决农村客运站点建设、运营、管理中存在的问题矛盾，保证农村客运市场健康稳定发展。
陕西省运输管理局
2011年7月14日
