一

    龙潭村位于利川市都亭办事处西端，距市区8公里，以前，落后的交通严重制约着该村的经济发展。2006年，在市交通部门的大力支持下，村里大力加快村路建设，一条长达5.5公里的主干道纵贯龙潭村；2007年，村里又修建了长2公里的村内循环道及通往果园的道路。同时按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的发展思路，积极开展社会主义新农村建设，完善实施"五改三建"工程。如今的龙潭村，村中有园，园中有村，村中环境宜人，果园飘香，家家干净整洁，一派美丽的田园风光，宛如现代新型农村的多彩画卷。

    龙潭村的变化是恩施州农村公路服务社会主义新农村建设的一个缩影。"十五"期间，全州交通部门提前超额完成了"十五"交通发展目标，实现了里程碑式的跨越，为全州经济社会发展做出了突出贡献。全州共完成交通固定资产投资161.8亿元，州府至八县市"三小时交通圈"基本形成。全州88个乡镇中，有83个乡镇通了油路或水泥路，建始、咸丰、来凤三县率先实现了乡乡通油路；2513个行政村中，已有2262个通了公路；715个行政村通了油路或水泥路，通畅率达到28.45%。

    承载"十五"的辉煌成就，昂首跨入"十一五"时期，按照州委、州政府的部署，全州各级交通部门统筹规划，突出重点，抢抓机遇，快马扬鞭，加快发展，农村公路建设成就喜人，硕果累累。两年来，全州建设通乡油路500公里，除鹤峰邬阳乡外，全州88个乡镇已有87个通了油路；完成省际出口及经济断头路180公里；完成通村油路2714公里，全州已有1115个行政村新通了油路或水泥路，全州通畅率由"十五"末的28.45%提高到44%，已超额完成全州"十一五"通村油路建设任务；完成农村公路通达工程836.5公里，使251个未通公路的行政村缩减到了135个，通达率由"十五"末的90%提高到94.6％。

二

    作为共和国最年轻和湖北省唯一的少数民族自治州，也是湖北省唯一被纳入西部大开发范围的地区，"一登登上天，一下下河边；两岸能对话，一走要半天"，这是对恩施州交通出行的真实写照。出山难，进山难，大山阻隔了生活在这里的土家、苗、汉等各族儿女的希望之光。把公路修到家门口，成为祖祖辈辈的梦想。

    2006年，温家宝总理、黄菊副总理分别作出批示，要把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务来抓。"修好农村路，服务新农村"，交通部李盛霖部长在2006年全国交通工作会议上提出。省交通厅厅长林志慧在2006年全省交通工作会议上要求，在十一五期间，要着力推进社会主义新农村"通达、通畅工程"，打造"网络村镇、安全经济、人便于行、货畅其流"的交通环境。州委、州政府从2006年以来连续三年来相继将通畅工程、通达工程列为向全州人民承诺的十件实事之一，成为让农民兄弟走上致富之路的引擎。

    政府有决心，群众有信心，基层有积极性。在州交通局的大力推动下，各县市政府把农村公路建设摆到了经济社会发展的首要位置。要想富，先修路。公路不但成了农民兄弟致富的希望，更成了凝聚全州28个少数民族的团结奋进的纽带。广大农民群众积极参与农村公路建设，献计献策，投工投劳，全州上下农村公路建设热情高涨。

    为让农民兄弟尽快走上致富路，从2006年以来，省交通厅对通达工程、通畅工程的补助均提高到每公里10万元，并承诺只要在规划图集范围内，完成多少补助多少，成了推动全州农村公路快速发展的坚强后盾；为支持农村公路建设，州委、州政府每年对农村公路建设实行周转金制度，仅2007年州政府两次安排的财政周转金就达1.03亿元。一股春泉，撬动全州农村公路建设如春潮奔涌。各县市政府加强领导，把通达、通畅工程建设纳入年度责任目标进行考核，通过捆绑财政、扶贫开发、发改、市民宗等部门资金，大力支持农村公路建设。仅2007年各县市政府自筹农村公路建设资金总额就达1.21亿元。2008年，各县市政府进一步加大资金配套力度，纷纷提高标准支持农村公路建设，最高的巴东县每公里8万元，最低的咸丰、建始每公里也在4万元。同时在尊重农民意愿的前提下，引导群众通过"村民自治、一事一议、民主决策"的方式，自愿投工投劳修建村路，变"要我修路"为"我要修路"。通过宣传、发动，鼓励企业、社会团体、在外工作人员为农村公路建设出资出力，形成了"众人划桨开大船"的喜人局面。

三

    "百年大计，质量第一"。农村公路点多、线长、面广，施工难度大，在建设过程中，各级各部门始终坚持尽力而为、量力而行、注重效益的原则，合理把握技术标准，创新管理办法和质量监督机制，切实提高农村公路的建设质量，把一条条农村公路建成老百姓的放心工程，让一根根"毛细血管"充分发挥作用。 

    各级交通部门切实加强业务指导并强化监管，在积极加强对农村公路建设的计划管理、技术指导和建设标准落实工作的同时，认真强化对工程质量、进度和资金的监管，很好地保障了农村公路目标任务保质保量地完成。为加强农村公路建设，州交通部门先后制订了《恩施州通村公路技术标准（修订）》、《恩施州通村公路水泥混凝土路面施工程序及施工工艺（修订）》、《恩施州通村公路建设项目沥青碎石（水泥混凝土）路面主要材料规格要求》等一系列标准规范，对农村公路建设的技术标准、施工程序及施工工艺、路面材料规格等方面进行规范，有力地加强了业务指导和技术指导。

    各县市人民政府在转变职能的同时，为规范农村公路建设管理，提高工程质量水平，与乡镇签订了建设目标责任状，明确职责和目标任务；健全交通工程质量监督站，充实人力物力和财力，全面加强农村公路质量监督，严把农村公路建设质量关。各乡镇组建强有力的工作专班，负责工程项目的实施和管理，选择有能力、有经验、有机械设备的施工队伍负责工程施工。各村委会选派一名义务质量监督员，负责工程施工现场的质量、安全管理。从项目选择、施工队伍确定到施工进行全过程、全方位监督管理。

    为提高农民群众的监管水平，州、县局配套出台了相关制度，多形式、多层次组织开展经常性技术培训，培养基层技术队伍，让群众参与农村公路的建设、管理和养护。2006年、2007年州交通局多次组织对恩施、咸丰等县市培训农村公路工程施工技术人员；2008年4月，在省公路局农办的指导下，州交通局启动了对农村施工技术员、农民护路管理员和农民质量监督员的"三大员"的第一轮培训。各县市交通公路部门的技术人员、各乡镇公路养护管理中心主任和村民代表共计590人参加。通过对《农村公路施工技术》、《农村公路工程质量监督和施工安全监管》、《农村公路养护技术》的专题讲座，使培训人员了解和掌握农村公路建设政策、技术标准、施工控制重点环节、质量监督要点和农村公路管理养护要求。一些县市在农村公路建设过程中还聘请"三老"（老党员、老干部、老村民）为公路监督员，设置工程质量"责任公示牌"，公开质量监督电话，全过程参与工程监管。

    公开、透明，高标准、重质量的农村公路建设模式，让群众和社会各界投入修路的热情非常高涨，农村公路建设质量呈直线上升。据了解，2007年比2006年的建设质量合格率提高了13.5个百分点。

四

    有路石变金，无路金成石。

    以前的龙潭村只有一条机耕路。多年来，这条路坑坑洼洼，车难行，人难走，更别说有商贩进村买水果了。前些年进行产业结构调整时，全村95%的田栽上了梨树。每到收获季节，村民只得靠这条机耕路用电动三轮车将梨子运到城里。村民介绍，有三分之一的梨子在转运时簸坏了。2006年，龙潭村被纳入农村公路通畅工程实施范围。"水泥路不仅解决了村民的出行难，也降低了运输成本。"村委会主任谭光斌感慨地说。

    农村公路建设带来的巨大益处，让老百姓感触深刻。路修好了，广大农民群众发展经济的积极性空前高涨。今年，全州将完成13个通乡油路项目250公里、15个省际出口及经济断头路项目128公里；完成通达工程688公里、通畅工程800公里，新增通沥青（水泥）路建制村197个，新增通公路建制村97个。公路通畅率、通达率将明显提高，改善了农村出行难问题，带动了农副产品流通，农村的资源优势正逐步转化为商品优势，农民群众得到了实实在在的好处。

   "毛细血管"的疏通，带来了主动脉的通畅快捷。近几年，外出打工人员回来，感受全州最大的变化是农村交通，"过去我们回家过年，最担心的是从县城里到村子里的路，不知道要走多久。现在路修好了，从广州回家只用两天时间，真是快啊！"

    建设是基础，运输是目的。只有做到路通车通，农产品才会及时运进市场，农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。现在全州各地按照省交通厅的要求，遵循"因地制宜，合理规划、以点带面、整体推进"的发展思路，认真落实"车头向下、村口始发、四定一挂、程序简化、通村达户、平安到家"的路站运一体化服务理念，加快农村客运站点建设，推进"路、站、运一体化"进程，让农民群众乘上方便车、放心车，充分发挥农村公路效益，提高农民兄弟的生活质量。目前，省交通厅对乡镇五级客运站按照20万元/个、农村公路候车棚1万元/个、招呼站500元/个、新增农村客运车辆400元/客座进行补助，有力地促进了农村客运网络的形成和农村客运市场的发展。到2007年底，全州已建成文明示范线8条，建有等级客运站40个，农村候车亭310个，招呼站620个。到2008年6月底，全州农村通客运车辆达1781台，通车行政村1419个，行政村客运通达率达到55.1％。农村客运的网络化，带来了整个交通货畅其流、人便于行，在综合运输体系中发挥着主导作用。

    花坪乡位于建始县中部，濒临清江，现辖57个行政村、540个村民小组，人口5.8万，素有"八山半水分半田"之称。于2007年初建成的投资120多万元、占地2800平方米的花坪集镇五级客运站，宽阔的候车室，墙壁上清晰地绘制着花坪乡农村客运线路图和农村客运班次表，站内停车场数十辆客运班车正陆续发车。从花坪集镇乘车到该镇石马坝村，沿着平整宽阔的通村油路行驶，沿途是整洁的边沟，规范的警示桩、隔离墩、防撞墙、标志牌、里程桩，茁壮成长的行道树，漂亮的民居以及路边生机无限的农田、花园、果园……一派欣欣向荣的景象。

    在鄂西大地，随着一条条蜿蜒曲折的"彩带"向深山不断延伸，许多像石马坝村一样的农村悄然插上了腾飞的翅膀……

五

    "建设是发展，养护管理也是发展"，修好了路，如何养好管好路，全州各地积极探索和改革农村公路养护管理运行新机制。

    近几年来，全州农村公路建设总里程不断攀升，截至2007年底，全州农村公路总里程已达到15237.4公里（含县道1857.3公里、乡道4818公里、专用公路32.1公里、村道8530.2公里）。这对改善农村交通状况、改善农村生产和生活条件、发展农村经济、增加农民收入、促进农村经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。在总里程中，列养公路1482.2公里，占9.72%，非列养农村公路13755.2公里，占90.28％。列养公路量小、养护资金有保障、配有专人，关键是养护机制的问题。非列养公路面宽、量大，资金无保障，按照时下的说法，是没有"编制"，养护的难度大。由于养护跟不上，一些公路没几年又坏了，改善的农村交通状况又面临恶化。

    为真正将农村公路建成民心路、致富路，2007年省委1号文件和州委1号文件都明确提出了加强农村公路养护管理，为建立农村公路养护管理长效机制吹响了号角。省交通厅明确，从2008年起将按县道每公里7000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元标准安排非列养农村公路养护经费，并要求县市财政按照每年每公里不低于1000元的标准安排养护资金，解决了农村公路养护的资金来源问题。

    为解决农村公路管养难问题，各地纷纷探索出有益的好经验、好做法。咸丰县政府为建立农村公路养护管理的长效机制，加强和规范非列养农村公路养护与管理，在2007年出台了《咸丰县农村公路养护管理办法》，建立了农村公路"管养分离、以钱养事"的长效机制，更好的发挥了农村公路的基础性、先导性和服务性的作用，降低了养护成本，实现养护经费的效益最大化。他们一方面从护路的源头做起，确立"水泥路建设到哪里，养护工作就延伸到哪里"的思路，有效避免了对路容路貌的损害；另一方面，县财政按照每年每公里不低于1000元的标准安排养护资金，并把养护工作列入到对各乡镇的考核中，同时结合当地实际，尝试家庭承包和招投标养护相结合的模式，解决了非列养农村公路的日常管理养护问题，又让部分农户家庭增收，走出了一条可持续发展的农村公路管理养护的新路子。巴东县深入推进和不断完善养护机制改革。在农村公路养护中推出四条措施：一是成立农村公路"养护协会"，二是推行"以奖代补"投资模式，三是实行经常养护和重点相结合，四是实行养护工程招投标制。采取先试点再普及的办法，逐步把全县农村公路养护工作推向市场，达到"建一条，管一条，养一条，成一条"的目的。

    农村公路越修越长、越修越好，养护的任务也越来越重。为切实加强农村公路养护管理，全州交通部门注重从源头抓起，坚持建、管、养并重，着重从三个方面下功夫。一是理顺农村公路管理体制。按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》要求，认真贯彻执行《湖北省农村公路养护管理体制改革实施方案》，建立健全了"统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合"的农村公路管理体制。"统一领导，分级管理"，就是把农村公路的管理作为各级政府的职责，由各级政府统一领导，并根据权责一致的原则，由不同层级的政府交通主管部门承担相应的管理责任；"以县为主，乡村配合"，就是根据农村公路功能定位，明确农村公路的管理责任主体为县政府，乡政府和村委会的管理职责由县政府根据实际情况作出具体规定。二是明确养护责任。明确责任主体，合理划县政府、乡政府、分村委会及其设置的交通主管部门的职责权限，逐步完善农村公路养护管理体系，从根本上改变农村公路管养缺位的突出问题。三是健全养护机制。按照省交通厅统一安排部署，积极稳妥推进农村公路养护管理体制改革，建立农村公路养护管理工作的有关协调、监管、考核机制，不断提高农村公路管理水平。结合全州实际，州交通局于2007年制定下发了《恩施州非列养农村公路养护管理指导性意见及考评办法》，明确了农村公路养护管理工作应遵循"统筹规划、分级管理、多方参与、安全畅通"的原则，明确了农村公路管理养护的责任主体、资金筹措方式、养护管理目标、实施及考评方法，为全州农村公路管理养护改革打下了良好的基础。今年上半年，州交通局争取州政府出台了《恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案》，提出了全州农村公路管理养护体制改革的指导原则和改革目标，明确了农村公路管理养护机构及职责，对农村公路管理养护长效机制的建立、资金筹集及使用管理、路政管理及人员配备作了明确规定，标志着全州农村公路管理养护体制改革进入实质性实施阶段。

     "十一五"时期，恩施州农村公路建设步伐铿锵，酣战正浓：全州农村公路建设投资总规模将超过20亿元。到2010年，全州综合交通运输与经济社会发展的关系由"基本缓解"向"基本适应"转变，将建成县乡等级公路改造1280公里，省际出口路及经济断头路556公里，实现乡乡通等级沥青（水泥）路目标；打通以官店红土、腾龙洞沐抚、沙溪活龙坪和大河甲马池为代表的交通闭塞片区的经济断头路，形成循环网络路；新建通行政村公路1350公里，使具备条件的行政村全部通公路；建设通畅里程6000公里，新增通沥青（水泥）路村1044个；70%的村通沥青（水泥）路；全州新建乡镇五级站45个，农村客运候车棚739个，招呼站1517个，全面推进"路、站、运"一体化进程；全州中高档客车比例达到30%，行政村通班车率力争达到70%。

    铺下的是道路，树立的是丰碑，连接的是通心，通达的是财富，凝聚的是民心。展望未来，恩施交通人将以满腔热情，为鄂西大地织就更加斑斓的画卷而不懈努力……